• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[2001]42號
• 【發(fā)布日期】2001-09-25
• 【生效日期】2001-09-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于清查企業(yè)金融債務(wù) 壓縮銀行不良貸款防范化解金融風(fēng)險的實施意見

 遼寧省人民政府關(guān)于清查企業(yè)金融債務(wù)
 壓縮銀行不良貸款防范化解金融風(fēng)險的實施意見
 
（遼政發(fā)〔2001〕42號）
各市人民政府,，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 努力建設(shè)金融安全區(qū),，是遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo),。為在“十五”期間實現(xiàn)這一目標(biāo),，各地要集中力量，精心組織,，全面清查企業(yè)金融債務(wù),，努力壓縮銀行不良貸款，繼續(xù)整頓金融秩序,，防范化解金融風(fēng)險,，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境。

 各級政府,、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識開展這項工作的特殊重要性,，高度重視金融風(fēng)險的存在與發(fā)生對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成的負(fù)面影響；深化認(rèn)識金融狀況是地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的客觀反映,；增強(qiáng)實現(xiàn)區(qū)域金融安全“地方政府負(fù)總責(zé)”的責(zé)任意識和緊迫感,。當(dāng)前，我省企業(yè)的金融債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,，銀行不良貸款率高,，中小金融機(jī)構(gòu)潛在支付風(fēng)險，查處亂集資等非法金融業(yè)務(wù)活動進(jìn)展緩慢,，企業(yè)債券和證券回購的個人債務(wù)兌付形勢嚴(yán)峻,。解決這些問題，各級政府要主動負(fù)責(zé),，與金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)通力合作,，使這項工作盡快取得成效。為此,，特提出以下實施意見,。



 一、工作任務(wù)

 清查企業(yè)金融債務(wù),，壓縮銀行不良貸款,，防范化解金融風(fēng)險工作的主要任務(wù)：一是，全面清理企業(yè)金融債務(wù),，重點查清國有企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)的銀行貸款以及償還情況，落實償債目標(biāo)責(zé)任,；二是,，查清所有金融機(jī)構(gòu)的不良貸款，采取措施追收到期銀行債務(wù),，嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)行為,，切實維護(hù)金融債權(quán)；三是,，整頓金融秩序,，清理和查處亂集資等非法金融業(yè)務(wù)活動,，重點化解企業(yè)債券和證券回購個人到期債務(wù)的兌付風(fēng)險，確保區(qū)域金融安全,、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,。



 二、主要措施

 （一）全面清查企業(yè)金融債務(wù)和銀行不良貸款以及地方金融風(fēng)險,。各市可按行業(yè)系統(tǒng)組織清查力量,，逐個企業(yè)清查金融債務(wù)情況以及償債能力和償債措施。清查銀行不良貸款和地方金融風(fēng)險,，人民銀行全面介入,。對國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行,、國家政策性銀行的不良貸款,，主要由各行的當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)清查；對城市信用社,、農(nóng)村信用社的不良貸款,，主要由城市信用聯(lián)社和農(nóng)村信用聯(lián)社分別負(fù)責(zé)清查；對城市商業(yè)銀行的不良貸款,，主要由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)清查,；對地方金融風(fēng)險，由各市政府組織力量進(jìn)行調(diào)查,，逐一查清風(fēng)險性質(zhì),、風(fēng)險程度和風(fēng)險形成原因,。

 （二）分解任務(wù)指標(biāo)并落實工作責(zé)任制,。對企業(yè)減債償債，由各市政府制定分行業(yè)的年度任務(wù)指標(biāo),，落實給行業(yè)主管部門,，再分解落實到企業(yè)；對壓縮銀行不良貸款,，除各金融機(jī)構(gòu)自身壓縮不良貸款的任務(wù)指標(biāo)外,，省政府根據(jù)各市具體情況，下達(dá)不良貸款壓縮指標(biāo)（見附表）,，并作為省政府對各市政府工作考核指標(biāo)之一,，各市要將指標(biāo)分解落實到主管單位或基層地方政府，并落實完成時限和工作責(zé)任制,；對地方金融風(fēng)險,，要逐一落實處置責(zé)任單位和風(fēng)險化解具體措施,，并明確化解風(fēng)險的具體時限。

 （三）加大不良貸款清收力度,。對額度大,、期限長的不良貸款，向貸款戶和保證人下達(dá)催收通知,，限期還款,。無還款資金的，可拍賣貸款戶,、保證人資產(chǎn),，以貨幣資金歸還銀行貸款；對以物抵債的資產(chǎn),，抵債物要由債權(quán)銀行認(rèn)可的合法評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,，抵債物手續(xù)不完備的，有關(guān)部門要積極協(xié)助辦理合法手續(xù),；暫時不具備還款能力的,，要責(zé)其簽訂分期還款計劃。

 （四）對逃廢銀行債務(wù)的債務(wù)人依法執(zhí)收,。各級政府要正確處理企業(yè)改革過程中的銀行債務(wù)問題,，支持和配合金融機(jī)構(gòu)防范和制止企業(yè)逃廢債務(wù)，確保金融資產(chǎn)的安全,。主動爭取各級檢察院,、法院加大力度配合催收銀行債務(wù)，嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)行為,，維護(hù)合法金融債權(quán),。各級政府不得以保護(hù)地方利益為名，干預(yù)當(dāng)?shù)胤ㄔ簩鹑诎讣膶徖砗蛨?zhí)行,。

 （五）防止發(fā)生新的懸空和逃廢銀行債務(wù),。企業(yè)破產(chǎn)、改制,、重組,，要嚴(yán)格按照國家法律、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)范操作,，操作過程要有債權(quán)銀行參加,，落實銀行債權(quán)，確保銀行貸款安全,，防止出現(xiàn)銀行債權(quán)被懸空和逃廢銀行債務(wù)現(xiàn)象,。各級政府不得以任何名義和方式，為企業(yè)懸空和逃廢銀行債務(wù)充當(dāng)“保護(hù)傘”,，對已經(jīng)發(fā)生懸空和逃廢銀行債務(wù)的,，要按有關(guān)規(guī)定限期糾正。今后,，對惡意逃廢債務(wù)的企業(yè),，銀行業(yè)協(xié)會聯(lián)合實施制裁,。

 （六）繼續(xù)整頓和查處金融“三亂”。在前一階段整頓金融“三亂”（亂集資,、亂金融機(jī)構(gòu),、亂辦金融業(yè)務(wù)）的基礎(chǔ)上，對已清查出的問題,，要嚴(yán)肅查處,。對非法集資、非法吸收公眾存款和變相吸收公眾存款等非法金融業(yè)務(wù)活動,，嚴(yán)格按照國務(wù)院等247號令的規(guī)定進(jìn)行查處,，對參與非法金融業(yè)務(wù)活動造成的損失，由參與者自行負(fù)責(zé),，法律不予保護(hù),，政府不予代償。

 （七）著力防范和化解突出的金融風(fēng)險,。針對我省部分城市商業(yè)銀行潛在的支付風(fēng)險,、企業(yè)債券和證券回購的個人債務(wù)兌付風(fēng)險、信托投資公司清理整頓和涉外金融債務(wù)等突出風(fēng)險,，對重點個案和人民銀行的嚴(yán)重關(guān)注對象,，由主管單位制定風(fēng)險化解方案，責(zé)任單位具體實施,。省金融辦會同人民銀行沈陽分行對其實施重點監(jiān)控,。對城市商業(yè)銀行的改革整頓規(guī)范管理和風(fēng)險防范化解以及清理亂集資、壓縮企業(yè)債券,、兌付證券回購個人債務(wù),，由省金融辦分別制定指導(dǎo)意見和實施意見。

 （八）防范和嚴(yán)厲打擊金融犯罪,。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步密切與金融機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管部門的協(xié)作,，建立新型工作機(jī)制，聯(lián)手防范和打擊金融領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)犯罪活動,。各地在清查中發(fā)現(xiàn)涉嫌金融經(jīng)濟(jì)犯罪線索，要及時移送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)偵察部門,。對重大金融經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索,，要采取超常辦法，組織精干力量,，及時嚴(yán)肅查處,。



 三、工作要求

 減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān),，壓縮銀行不良貸款,，化解金融風(fēng)險,，事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融環(huán)境和社會穩(wěn)定,，各地要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，建立相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)或指定工作部門具體負(fù)責(zé)實施和工作協(xié)調(diào)。各市政府要幫助銀行切實解決在清收不良貸款,、處置抵債物,、核銷呆壞賬等工作中遇到的實際困難和問題，主動為其創(chuàng)造良好環(huán)境,。政府有關(guān)部門,、各金融機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管部門務(wù)必密切配合，齊心協(xié)力,，共同完成這一艱巨任務(wù),。新聞輿論媒體要堅持正面宣傳，對金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險一律不準(zhǔn)公開報道,。每季各市要向省政府金融辦報送工作進(jìn)展情況,，年度由省政府金融辦向省政府報告各市指標(biāo)完成情況。

 附件：1．全省銀行貸款及不良貸款情況表略（發(fā)各市政府）,；

 2．各市壓縮銀行不良貸款任務(wù)指標(biāo)略（發(fā)各市政府）,。



 遼寧省人民政府

 2001年9月25日