• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號(hào)】浙江省人民政府令第177號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-07-28
• 【生效日期】2004-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】浙江省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法

浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法
 
(浙江省人民政府令第177號(hào))





 《浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法》已經(jīng)省人民政府第28次常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予公布,自2004年9月1日起施行,。



 省 長(zhǎng) 呂祖善

 二○○四年七月二十八日






第一章 總 則




第一條 為加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督,規(guī)范對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱行政許可法),、《
浙江省縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法,。




第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)下列監(jiān)督活動(dòng):(一)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查;(二)行政機(jī)關(guān)在其法定職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)依法取得行政許可的被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查,。



 法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的組織和依照法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定受行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政許可的其他行政機(jī)關(guān)適用本辦法。




第三條 實(shí)施行政許可監(jiān)督檢查實(shí)行依法監(jiān)督,、權(quán)責(zé)統(tǒng)一以及監(jiān)督與自律相結(jié)合,、糾錯(cuò)和教育相結(jié)合的原則。




第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度,加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查,。



 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督,。



 任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可或者不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的,有權(quán)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)投訴或舉報(bào)。




第二章 實(shí)施行政許可的監(jiān)督




第五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限,、范圍,、條件和程序?qū)嵤┬姓S可,并接受上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。




第六條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督工作,?？h級(jí)以上人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)依照《浙江省縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定,具體承擔(dān)本級(jí)人民政府對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督工作。



 縣級(jí)以上人民政府的工作部門依照法定職責(zé)對(duì)下級(jí)人民政府的相關(guān)工作部門實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督,。



 各級(jí)監(jiān)察,、財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施行政許可的專項(xiàng)監(jiān)督,。




第七條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可監(jiān)督的內(nèi)容:



 (一)有無在自行制定的文件中設(shè)定或違法規(guī)定行政許可事項(xiàng);



 (二)實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)及其工作人員是否符合法定資格條件;



 (三)是否有應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予行政許可而不準(zhǔn)予行政許可,、不該準(zhǔn)予行政許可而準(zhǔn)予行政許可的情況;



 (四)實(shí)施行政許可的程序是否合法;



 (五)實(shí)施行政許可的收費(fèi)是否合法;



 (六)改變或者撤回已生效行政許可的行為是否合法;



 (七)有否落實(shí)對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)監(jiān)督檢查責(zé)任;



 (八)建立和執(zhí)行實(shí)施行政許可工作制度的情況;



 (九)依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他事項(xiàng)。




第八條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以通過聽取情況匯報(bào),、查閱有關(guān)文件材料,、專項(xiàng)調(diào)查等方式對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督。



 上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)聯(lián)合或集中辦理行政許可的場(chǎng)所可以派駐監(jiān)督人員;對(duì)實(shí)施行政許可的聽證,、招標(biāo),、拍賣、考試等活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,。




第九條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和檢查,應(yīng)當(dāng)委派兩名以上工作人員進(jìn)行,。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示合法、有效的證件。




第十條 縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu),、監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立違法實(shí)施行政許可投訴,、舉報(bào)制度。對(duì)公民,、法人或者其他組織的投訴,、舉報(bào)予以受理的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核查或者責(zé)成有關(guān)部門核查。




第十一條 實(shí)行行政許可實(shí)施主體資格公告制度,?？h級(jí)以上人民政府依法確認(rèn)并公告的具有實(shí)施行政許可主體資格的行政機(jī)關(guān),在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可。



 行政機(jī)關(guān)辦理行政許可的工作人員應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)行政執(zhí)法資格確認(rèn),取得《浙江省行政執(zhí)法證》或者其他合法,、有效的行政執(zhí)法證件,。




第十二條 對(duì)行政許可法第四十六條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)舉行聽證的事項(xiàng)作出的行政許可決定,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起30日內(nèi)向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案。




第十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本辦法第七條規(guī)定的內(nèi)容建立自檢制度,對(duì)本機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的情況進(jìn)行定期檢查,并將檢查情況書面報(bào)告上一級(jí)行政機(jī)關(guān),。




第十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)行政許可實(shí)施情況進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì),、分析和適時(shí)評(píng)價(jià),并向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)告。




第十五條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)按照本辦法第七條規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)下級(jí)行政機(jī)關(guān)有違法情形的,應(yīng)當(dāng)依法作出責(zé)令限期改正,、采取相應(yīng)補(bǔ)救措施,、確認(rèn)違法或者依法撤銷的處理,并可給予通報(bào)批評(píng)。



 責(zé)令限期改正,、采取相應(yīng)補(bǔ)救措施的,應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》;依據(jù)職權(quán)確認(rèn)違法或者予以撤銷的,應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》,。




第十六條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)下級(jí)行政機(jī)關(guān)有行政許可法第六十九條第一款規(guī)定情形之一的,依據(jù)職權(quán)可以依法撤銷行政許可,或者責(zé)令其自行撤銷。但可能對(duì)公共利益造成重大損害的,不予撤銷,。



 利害關(guān)系人依法向作出行政許可的行政機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求撤銷行政許可的,行政機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查,。依法不予撤銷的,應(yīng)當(dāng)說明理由。



 因撤銷行政許可使被許可人的合法權(quán)益受到損害的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償,。




第三章 從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查




第十七條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度,在其法定職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的情況履行監(jiān)督責(zé)任,。



 依法受委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)配合委托機(jī)關(guān)在委托權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況實(shí)行監(jiān)督檢查。



 相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi),依照規(guī)定做好對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的監(jiān)督檢查工作,。




第十八條 行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,不得收取任何費(fèi)用,。但是,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定,。




第十九條 行政機(jī)關(guān)依法對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查,可以采取書面核查和實(shí)地檢查形式,。通過核查有關(guān)材料可以達(dá)到監(jiān)督管理目的的,應(yīng)當(dāng)以書面核查方式進(jìn)行。



 監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要是被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)是否符合準(zhǔn)予行政許可時(shí)所確定的條件,、標(biāo)準(zhǔn),、范圍、方式以及有否履行法定義務(wù),。




第二十條 對(duì)下列場(chǎng)所和事項(xiàng)依法需要實(shí)地檢查的,行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查: (一)需要實(shí)地檢查的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;(二)需要抽樣檢查、檢驗(yàn),、檢測(cè)的產(chǎn)品,、商品;(三)需要定期檢驗(yàn)的直接關(guān)系公共安全、人身健康,、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備,、設(shè)施;(四)被許可人履行開發(fā)利用自然資源義務(wù)或者履行利用公共資源義務(wù)的情況;(五)取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的被許可人,履行普遍服務(wù)的義務(wù)以及服務(wù)質(zhì)量的情況;(六)法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)地檢查的其他場(chǎng)所和事項(xiàng),。




第二十一條 行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人實(shí)施實(shí)地檢查,應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行。工作人員應(yīng)當(dāng)出示《浙江省行政執(zhí)法證》或者其他合法,、有效的行政執(zhí)法證件,并交付實(shí)地檢查通知書。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄,。




第二十二條 行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行抽樣檢查,、檢驗(yàn)、檢測(cè)的,其抽樣檢查,、檢驗(yàn),、檢測(cè)的結(jié)果應(yīng)當(dāng)記錄在案,并將結(jié)果反饋給被許可人,并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。被許可人對(duì)抽樣檢查,、檢驗(yàn),、檢測(cè)的結(jié)果提出異議的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以復(fù)查。



 檢查,、檢驗(yàn),、檢測(cè)抽取樣品的數(shù)量不得超過合理的需要,結(jié)果確定后,需要退還的樣品應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還被抽樣單位。




第二十三條 對(duì)直接關(guān)系公共安全,、人身健康,、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律,、行政法規(guī)規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn),。法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的,行政機(jī)關(guān)不得擅自進(jìn)行定期檢驗(yàn),。



 行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建造,、安裝和使用,并責(zé)令設(shè)計(jì)、建造,、安裝和使用單位立即消除隱患,。



 對(duì)定期檢驗(yàn)的間隔期限,法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī),、規(guī)章未作具體規(guī)定的,由省級(jí)有關(guān)部門提出具體方案,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。




第二十四條 對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果,由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔,并以書面形式及時(shí)告知被許可人;需要由被許可人在記錄上簽字的,交由被許可人確認(rèn)后簽字。



 監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果除涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,應(yīng)當(dāng)通過公告欄或者電子觸摸屏,、網(wǎng)站等適當(dāng)形式公開,供公眾查閱和監(jiān)督。對(duì)依法不予公開的記錄應(yīng)當(dāng)說明理由,。




第二十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善行政許可監(jiān)督檢查內(nèi)部責(zé)任制度,制定有效的可操作的監(jiān)督管理辦法和措施,加強(qiáng)對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的事后跟蹤監(jiān)督,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,。




第二十六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的投訴、舉報(bào)制度,公布投訴舉報(bào)電話或信箱,落實(shí)受理或處理的責(zé)任人員,。



 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為投訴,、舉報(bào)人保密。




第二十七條 對(duì)個(gè)人或組織的投訴,、舉報(bào),行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理登記,并及時(shí)核查,依法作出處理,。處理結(jié)果須告知舉報(bào)人。



 投訴,、舉報(bào)人要求對(duì)受理登記查閱的,應(yīng)當(dāng)允許查閱,。




第二十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政許可法第六十四條規(guī)定,建立被許可人違法行為查處情況抄告制度。有條件的應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)不同行政區(qū)域有關(guān)行政機(jī)關(guān)之間的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)互聯(lián),實(shí)施有效監(jiān)督管理,。




第二十九條 對(duì)直接關(guān)系公共安全,、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備,、設(shè)施以及其他關(guān)系公共安全,、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計(jì),、建造,、安裝、使用或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立相應(yīng)的自檢制度,預(yù)防和減少安全隱患,。



 設(shè)計(jì),、建造、安裝,、使用和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的自檢制度應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)備案,有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)自檢制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo),。




第三十條 行政機(jī)關(guān)工作人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí),有權(quán)查閱或者要求被許可人報(bào)送有關(guān)材料,被許可人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。




第三十一條 行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)被許可人有違法情形的,應(yīng)當(dāng)依照行政許可法和其他有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章予以處理。



 被許可人對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督處理決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟,。




第三十二條 行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)被許可人有行政許可法第七十條規(guī)定情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù),。




第四章 法律責(zé)任




第三十三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員有行政許可法第七十二條至第七十七條規(guī)定情形之一的,依照行政許可法的規(guī)定追究行政機(jī)關(guān)和有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。




第三十四條 實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)或工作人員不符合法定資格以及不按規(guī)定建立或者執(zhí)行實(shí)施行政許可工作制度,經(jīng)督促不予改正的,由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,。




第三十五條 行政機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施行政許可或者監(jiān)督檢查中,有下列情形之一的,依照《浙江省縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定追究行政機(jī)關(guān)和有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任:(一)有徇私舞弊,、瀆職失職行為的;(二)利用職務(wù)上的便利,設(shè)卡,、刁難管理相對(duì)人,索取、收受他人財(cái)物的;(三)違法實(shí)施行政許可給國(guó)家利益或者公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的;(四)超越職權(quán),、濫用職權(quán)實(shí)施行政許可的;(五)對(duì)投訴、舉報(bào)違法實(shí)施行政許可行為的公民,、法人和其他組織打擊報(bào)復(fù)的;(六)有其他違法行為,經(jīng)督促不予改正的,。




第三十六條 被許可人在從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)中有違反行政許可法及法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的違法行為的,依據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定及法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究法律責(zé)任,。




第五章 附 則




第三十七條 法律,、法規(guī)、規(guī)章對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查另有規(guī)定的,從其規(guī)定,。



 當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和監(jiān)督檢查行為,已經(jīng)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定處理,。




第三十八條 本辦法于2004年9月1日起施行。