• 【發(fā)布單位】西安市
• 【發(fā)布文號】市政發(fā)〔2002〕56號
• 【發(fā)布日期】2002-04-26
• 【生效日期】2002-04-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市人民政府工作規(guī)則的通知

西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市人民政府工作規(guī)則的通知

(市政發(fā)〔2002〕56號)



2002年4月26日





 《西安市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2002年4月22日市政府第1次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,。







西安市人民政府工作規(guī)則



（2002年4月22日 西安市人民政府第1次常務(wù)會議通過）







 總則



 一、為使市政府各項工作法制化,、規(guī)范化,、制度化，進(jìn)一步提高行政效能,，根據(jù)我國《
地方各級人民政府組織法》的規(guī)定和市政府工作的要求,，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》，制定本規(guī)則,。



 二,、市政府組成人員在行政工作中，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線,、方針和法律法規(guī)及各項政策,，充分發(fā)揮各區(qū)、縣政府和市政府各部門的作用,，保證政令暢通,；要堅持解放思想，實事求是,，按客觀規(guī)律辦事,；要忠于職守、勤奮工作,、講究效率,、與時俱進(jìn)；要轉(zhuǎn)變作風(fēng),，深入實際,、調(diào)查研究、清正廉潔,、依法行政,、全心全意地為人民服務(wù)。



 三,、市政府各部門要認(rèn)真依照法律法規(guī)行使職權(quán),。要各司其職，各負(fù)其責(zé),，在各自職權(quán)范圍內(nèi),，獨立負(fù)責(zé)地做好工作；要精簡會議,、公文和事務(wù)性活動，簡化辦事程序,，提高工作效率,，保證工作質(zhì)量,；要相互協(xié)調(diào)，密切配合,，切實貫徹落實市政府的各項工作部署,。



 市政府組成人員的職責(zé)



 四、市政府由下列人員組成：市長,，副市長,，秘書長，市政府組成部門的各局局長,、各委員會主任,。



 五、市政府實行市長負(fù)責(zé)制,，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的全面工作,。副市長、秘書長協(xié)助市長工作,。



 六,、市長召集和主持市政府全體會議、市政府常務(wù)會議和市長辦公會議,。市政府工作中的重大問題,，必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。



 七,、副市長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作,。受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或者專項任務(wù),，并可代表市政府進(jìn)行外事活動,。



 八、市政府秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)處理市政府的日常工作,，主持市政府辦公廳的全面工作，是市政府的新聞發(fā)言人,。



 副秘書長協(xié)助副市長,、秘書長工作，分管辦公廳有關(guān)業(yè)務(wù)處室工作,。



 九,、市長外出期間，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長代行市長職務(wù),。



 十,、市政府各局局長、各委員會主任負(fù)責(zé)本部門的工作,。



 各局,、各委員會根據(jù)法律和市政府的行政規(guī)章,、決定、命令,，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán),。



 十一、市政府要認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)的財政預(yù)算,，嚴(yán)格控制財政支出,。市長預(yù)備費要堅持按權(quán)限審批，數(shù)額較大的開支須經(jīng)市長辦公會研究同意,。



 十二,、市長、副市長要聽取分管部門年度主要工作,、重要事項及項目安排的情況匯報,，進(jìn)行審查和批準(zhǔn)，并督促檢查工作的落實,。



 本級財政預(yù)算安排由各部門掌握的專項資金和上級專項撥款資金,，支出使用須經(jīng)分管副市長審查同意。



 十三,、由市政府組織實施的年度重大活動,，一般應(yīng)在年初由市長、副市長及有關(guān)部門提出,，辦公廳統(tǒng)一制定計劃,，并落實市政府領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，組織實施,。



 十四,、市政府值班室接到重大突發(fā)事件的報告后，應(yīng)及時向政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報,，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時到現(xiàn)場指揮處理,。對于涉及面大、問題突出的信訪事件,，政府分管領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)查了解情況,，出面組織協(xié)調(diào)，研究解決問題,。



 會 議 制 度



 十五,、市政府實行全體會議、常務(wù)會議,、工作會議,、市長辦公會議、市政府專題會議制度。



 十六,、市政府全體會議由本屆政府組成人員組成,。副秘書長、市政府其他行政部門,、直屬事業(yè)機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人及各區(qū)縣長列席會議。由市長或市長委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長召集和主持,。會議的主要任務(wù)是：



 （一）傳達(dá)貫徹國務(wù)院,、省政府的重要指示和決定；

 （二）決定和部署市政府的重要工作,；

 （三）通報全市工作的重要情況,。



 市政府全體會議原則上每年度召開一至二次，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門,、單位和人員列席會議,。



 十七、市政府常務(wù)會議由市長,、副市長,、秘書長組成。副秘書長,、廳主任,、廳副主任、軍分區(qū)政委列席會議,。市級部門和直屬機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人,、區(qū)縣長在審議有關(guān)議題時可以列席會議。由市長或市長委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長召集和主持,。會議的主要任務(wù)是：



 （一）傳達(dá)和研究貫徹國務(wù)院,、省政府的重要指示和決定；

 （二）討論通過報請省政府審定的重要報告和請示,；

 （三）討論通過提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審定的政府工作報告,、議案和法規(guī)草案；

 （四）討論由市政府發(fā)布的命令,、行政規(guī)章以及準(zhǔn)備采取的重大行政措施,；

 （五）討論決定各部門、各區(qū)縣請示市人民政府的重要事項,；

 （六）討論決定市政府工作中的其他重大事項,。



 市政府常務(wù)會議一般每兩周召開一次。



 十八,、市政府工作會議出席范圍為市長,、副市長、秘書長、副秘書長及辦公廳主任,。會議由市長或市長委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長召集和主持,。會議的主要任務(wù)是：



 （一）傳達(dá)和貫徹重要會議和文件精神；

 （二）通報國內(nèi)外形勢,；

 （三）總結(jié)和檢查上一階段工作,、研究和部署下一階段政府主要工作。



 市政府工作會議一般每月第一周的第一個工作日下午召開,。



 十九,、市長辦公會議出席范圍為市長、副市長,、秘書長,。副秘書長、廳主任,、廳副主任,、軍分區(qū)政委和議題主辦單位及與議題有直接關(guān)系單位的主要負(fù)責(zé)人列席。由市長或市長委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長召集并主持,，研究,、部署市政府綜合性具體工作，解決工作中的重要問題,。



 市長辦公會議一般每兩周召開一次,。



 二十、市政府專題會議由市長或副市長,、秘書長提出并主持,，受市長或副市長委托副秘書長也可按照分工召集并主持會議，研究,、部署政府專項具體工作,。參加會議人員由召集人提出，會議召開的時間根據(jù)需要臨時確定,。



 二十一,、市政府全體會議、常務(wù)會議,、工作會議及市長辦公會議的議題由市長圈定,，會議的組織工作由市政府辦公廳負(fù)責(zé)。



 市政府全體會議,、常務(wù)會議,、工作會議及市長辦公會議的會議紀(jì)要，由秘書長簽發(fā),，必要時報市長或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長簽發(fā),。市政府專題會議的會議紀(jì)要，由主持會議的市長、副市長,、秘書長或受委托主持會議的副秘書長簽發(fā),。



 市政府全體會議、常務(wù)會議討論決定的事項,，如作新聞報道,，需經(jīng)市政府秘書長同意。



 二十二,、市政府常務(wù)會議,、市長辦公會議一般安排在周四下午召開，出席和列席會議人員應(yīng)提前安排好工作按時參加會議,。因特殊情況不能參加，須提前向主持會議的市長或常務(wù)副市長請假,。辦公廳對參會情況做專項紀(jì)錄,。



 二十三、市政府各部門擬在下一年度以市政府名義召開的全市性會議,，要于本年度12月中旬以前將會議內(nèi)容（含會議名稱,、時間、地點,、會期,、人數(shù)、所需經(jīng)費及其來源等）報送市政府由分管副市長審批,。需要臨時召開全市性會議,，一般應(yīng)當(dāng)提前5個工作日報送市政府由分管副市長審批。



 二十四,、市政府召開會議要貫徹精簡,、高效、節(jié)約的原則,。減少會議,，可開可不開的會議堅決不開；能以部門名義召開的會議,，不用市政府的名義召開,。部門和區(qū)縣副職參加會議能解決問題的不要正職參加。要壓縮會議時間,，精簡會議人員,。



 公文審批和印章使用制度



 二十五、市政府各部門和各區(qū),、縣政府報送市政府審批的公文,，應(yīng)當(dāng)符合《國務(wù)院公文處理辦法》（國發(fā)〔2000〕23號）及《西安市公文處理實施細(xì)則》（市政辦發(fā)〔2000〕152號）的有關(guān)規(guī)定；公文的審批按市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工負(fù)責(zé)的原則辦理。



 二十六,、市政府各部門和各區(qū),、縣政府報送市政府審批的公文，由市政府辦公廳按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批,；重大問題由秘書長,、分管副市長送負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長、市長審批,。



 二十七,、審批公文時，對于一般報告性公文,，圈閱表示“已閱知”,；對于具體請示事項的公文，圈閱則表示“同意”請示的事項,。



 二十八,、以市政府名義制發(fā)的上行文，由市長簽發(fā),。市長外出時由主持日常工作的副市長簽發(fā),。



 二十九、市政府發(fā)布的決定,、命令和行政法規(guī),，向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提交的議案，設(shè)立或撤并新的工作部門,、人員任免文件,，由市長簽發(fā)。



 三十,、以市政府名義制發(fā)的下行文或平行文,，經(jīng)分管的副秘書長審核后，由市長或分管副市長,、秘書長簽發(fā),。



 以市政府辦公廳名義發(fā)文，系市政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示辦理的,，由秘書長（辦公廳主任）審核簽發(fā),；屬市政府辦公廳職權(quán)范圍內(nèi)的發(fā)文由秘書長（辦公廳主任）簽發(fā)。



 三十一,、市政府逐步加大政務(wù)公開力度,，市政府發(fā)布的決定、命令和行政法規(guī),、以及制發(fā)的不涉密的下行文,、平行文均在政報上刊發(fā),。



 其他政府決定事項，經(jīng)秘書長或副秘書長同意,，可以向社會公布,。



 三十二、市政府各部門和各區(qū)縣政府報送市政府審批的公文,，必須是由部門,、區(qū)縣的主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)。除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志直接交辦的事項和需要報送市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的絕密事項,，以及少數(shù)特別緊急的涉外事項,、重大事件外，各部門,、各區(qū)縣的請示,、報告，應(yīng)當(dāng)報送市政府辦公廳機要處收文,，原則上不直接報送市政府領(lǐng)導(dǎo)個人,；不得越級或越過主管部門向政府行文請示；請示不得多頭主報,；除總體規(guī)劃、總體方案等整體性很強的內(nèi)容外,，應(yīng)一事一報,。



 三十三、要減少市政府的發(fā)文數(shù)量,。市政府各部門要認(rèn)真履行各自的行政職責(zé),，屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文,；確有必要聯(lián)合發(fā)文的,，應(yīng)明確主辦部門，講求實效,、時效,。但重大事項必須向市政府請示、報告,，不得自行其是,。



 三十四、涉及多部門的請示事項,，請示前各有關(guān)部門要進(jìn)行溝通,。部門間如有分歧意見時，主辦部門的負(fù)責(zé)同志要主動與協(xié)辦部門協(xié)商,，協(xié)辦部門要積極配合,。不應(yīng)把未經(jīng)認(rèn)真研究,、協(xié)商的問題上交市政府。經(jīng)主辦部門的主要負(fù)責(zé)同志與協(xié)辦部門協(xié)商,，仍不能取得一致意見的,，主辦部門應(yīng)列出各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見報市政府,，由分管副市長負(fù)責(zé)進(jìn)行協(xié)調(diào)或裁定,。



 三十五、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志審批和簽發(fā)的公文,，應(yīng)退文秘部門統(tǒng)一辦理,，不直接轉(zhuǎn)給其他承辦機關(guān)。



 三十六,、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要遵守有關(guān)保密規(guī)定,，不得將秘密公文和密碼電報帶到家里、醫(yī)院里或其他公共場所閱讀,。確需在機關(guān)外閱讀時,，由機要秘書送閱，隨閱隨退,。不得在互聯(lián)網(wǎng)的計算機上起草文件和存放有關(guān)辦公的文件,，注意計算機的密碼保護(hù)。



 三十七,、使用市人民政府印章,，由市長、常務(wù)副市長,、市政府秘書長（辦公廳主任）批準(zhǔn),；使用市政府辦公廳印章，由市政府秘書長（辦公廳主任）批準(zhǔn),；使用市政府黨組印章,，由市政府黨組負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。使用市長簽名章,，由市長批準(zhǔn),，或按市長簽發(fā)的公文為準(zhǔn),。



 三十八,、市政府和辦公廳的各種印章由辦公廳機要處統(tǒng)一管理,，專人辦理。使用印章必須有領(lǐng)導(dǎo)簽字,，不能電話或口頭批準(zhǔn),，如有特殊情況,，用印后應(yīng)及時補辦簽字手續(xù)。



 三十九,、市政府委托各有關(guān)部門使用的政府專用章，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定加強管理,，出現(xiàn)問題，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。對于重要事項的印章應(yīng)向分管副市長報告,。



 調(diào)查研究及督促檢查工作制度



 四十、市政府和市政府各部門每年年初都要制定調(diào)查研究工作計劃,。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志和市政府各部門負(fù)責(zé)同志,，一般每年累計應(yīng)有不少于2個月的時間下基層開展調(diào)查研究，以掌握第一手情況,，指導(dǎo)面上的工作,。



 四十一,、市長,、副市長要重視督查工作，督查工作應(yīng)圍繞政府的中心工作開展,，推動政府重大決策、重要部署的貫徹落實,。



 督查的范圍包括：

 （一）《政府工作報告》確定的工作目標(biāo)和事項；

 （二）市政府確定的年度或階段性工作任務(wù)和事項,；

 （三）市政府全體會議,、常務(wù)會議,、市長辦公會議等會議確定的重要事項,；

 （四）市政府文件決定的重要事項,；

 （五）市政府布置的專項任務(wù)和事項,；

 （六）市長,、副市長、秘書長,、副秘書長批示事項,，上級機關(guān)、市委領(lǐng)導(dǎo)以及市人大,、市政協(xié)交辦、轉(zhuǎn)辦的事項,。



 市政府督查辦是市政府專門負(fù)責(zé)督促檢查工作的職能部門,。



 內(nèi)事活動及外事活動制度



 四十二、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志下基層調(diào)研,、檢查工作，要輕車簡從,，減少陪同人員，不接受超標(biāo)準(zhǔn)招待,。



 四十三、為保證市政府領(lǐng)導(dǎo)同志集中精力研究處理政府工作中的重大問題,，除市委、市政府辦公廳統(tǒng)一組織安排的活動以外,，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席開業(yè),、剪彩、慶典,、首發(fā)首映式等商務(wù)活動及繁雜的事務(wù)性活動。



 各部門,、各區(qū)縣、各有關(guān)單位確需要邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席事務(wù)性活動,，應(yīng)由市政府辦公廳從嚴(yán)掌握安排。



 四十四,、市政府對國內(nèi)賓客的接待，由市政府接待辦按照同級對等的原則安排,。一般按照規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)接待。



 四十五,、國家以及省上領(lǐng)導(dǎo)對我市工作考察、檢查及調(diào)研等活動,，由政府接待辦統(tǒng)一安排,，有關(guān)秘書長,、副秘書長具體組織,。



 四十六,、市長、副市長因公出國（境）,，由市外事辦公室辦理出國（境）手續(xù),。市長出訪，由市外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組書面分別請示省外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組,、省外辦,、省政府審核同意后,，由省政府報國務(wù)院審批。副市長因公出國（境）,，由市外辦報省外辦審核,，省政府審批。局級領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國（境）,，由所在單位報市外辦審核,，經(jīng)分管市級領(lǐng)導(dǎo)同意后，由主管外事工作的副市長,、市長審批,。



 四十七、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出訪,，因工作性質(zhì)需要的按實際由市外辦按有關(guān)規(guī)定安排,。



 四十八、市級領(lǐng)導(dǎo)會見外國客人由市外辦按有關(guān)規(guī)定予以安排,。



 市長,、副市長會見來訪的外國重要官方人士，由接待單位在外賓抵達(dá)中國前兩周,，擬定書面接待計劃,，向市政府提出請示，經(jīng)市外事辦公室審核,，呈有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn),；會見外國非官方人士,，由接待單位向市外辦提出請示，經(jīng)市外辦審核后予以安排,。



 廉潔自律制度



 四十九,、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)如實進(jìn)行個人收入申報。一年填寫兩次《黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報表》,，分別于當(dāng)年7月底前和次年元月底前報送上級有關(guān)部門,。



 五十、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志在國際和國內(nèi)交往中收到的禮品,，折合人民幣不滿200元者,，歸受禮人使用,；200元以上的,，按有關(guān)規(guī)定上繳辦公廳統(tǒng)一管理和處置,。



 五十一、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報告制度,。市政府的責(zé)任追究工作由市長全面負(fù)責(zé)，副市長分口負(fù)責(zé),。凡對自己職責(zé)范圍內(nèi)的反腐敗工作敷衍塞責(zé),，不抓不管,，以致發(fā)生重大案件，造成嚴(yán)重影響的,，按規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任,。

每年年底前,，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)將個人執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況報告報送市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 五十二,、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志實行請銷假制度。副市長請假一天以上者由市長批準(zhǔn),，秘書長請假一天以上者由常務(wù)副市長批準(zhǔn),，副秘書長請假一天以上者須經(jīng)秘書長批準(zhǔn)。



 市長,、副市長、秘書長,、副秘書長出國,、出差須告知市政府辦公廳。政府各部門正職出國,、出差須向主管副市長、市長請假,，并告知市政府辦公廳,。