• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】浙政[1995]14號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-10-30
• 【生效日期】1995-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng) 土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知

 浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)
 土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知
 
（浙政［1995］14號(hào)）
各市,、縣人民政府,，麗水地區(qū)行政公署,，省政府直屬各單位：

 近幾年來(lái),，我省在貫徹執(zhí)行國(guó)家土地管理法律、法規(guī)和政策,，加強(qiáng)土地資源和資產(chǎn)管理方面做了大量工作,，收到了一定的效果。但還有相當(dāng)一部分地方，缺乏土地法制意識(shí)和對(duì)耕地的憂患意識(shí),，急功近利,，隨意批準(zhǔn)用地，甚至不批就用,，造成亂占濫用,、浪費(fèi)土地的行為屢禁不止，致使全省耕地銳減勢(shì)頭沒(méi)有得到有效的遏制,。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用每寸土地,，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，加強(qiáng)土地管理,，強(qiáng)化對(duì)耕地的保護(hù),，特作如下通知：



 一、深入進(jìn)行基本國(guó)策和法制教育,，提高保護(hù)耕地的自覺(jué)性

 加強(qiáng)宣傳教育,，增強(qiáng)干部群眾的耕地憂患意識(shí)，是做好耕地保護(hù)工作的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié),。各地在抓好土地管理經(jīng)常性宣傳教育的同時(shí),，要認(rèn)真開展全國(guó)“6?25”土地日和我省每年6月的土地管理宣傳月活動(dòng)。要根據(jù)土地管理工作的新情況,、新問(wèn)題,，加強(qiáng)宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。通過(guò)教育,，使全省干部群眾充分認(rèn)識(shí)到,，我省人多地少，耕地后備資源不足,，而人口還在增長(zhǎng),，耕地卻在銳減的嚴(yán)峻形勢(shì)，將會(huì)嚴(yán)重制約我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù),、快速,、健康發(fā)展。對(duì)此,，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必立足于國(guó)家的根本利益,、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，立足于當(dāng)代人和子孫后代的生存與發(fā)展,，立足于社會(huì)穩(wěn)定的大局,，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，以極大的決心,、氣魄和強(qiáng)有力的工作,，依法把土地管理好，把耕地保護(hù)好。任何違反土地管理法律法規(guī)的行為,，都必須嚴(yán)肅查處,；任何漠不關(guān)心，不負(fù)責(zé)任,，只顧眼前利益,、局部利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,、整體利益的思想行為,，必須堅(jiān)決加以克服和糾正。各級(jí)政府,、各行各業(yè)都要增強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí),，統(tǒng)一思想，積極主動(dòng)地做好耕地保護(hù)工作,。



 二,、嚴(yán)格實(shí)行保護(hù)耕地的行政首長(zhǎng)責(zé)任制

 各級(jí)政府要把耕地保護(hù)工作列入重要議事日程，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，并層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書,。從1996年開始，根據(jù)責(zé)任書的內(nèi)容每年進(jìn)行嚴(yán)格考核,。在考核中要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,，堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假。同時(shí),，還要將考核結(jié)果向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,，并抄報(bào)組織部門。對(duì)保護(hù)耕地成績(jī)突出的,，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),；凡完不成耕地保護(hù)指標(biāo)和開發(fā)復(fù)墾耕地任務(wù)的，政府和土地管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)人要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；對(duì)超計(jì)劃用地,，造成耕地面積銳減或成片耕地拋荒、亂占濫用耕地嚴(yán)重的部門和單位,，要通報(bào)批評(píng)并處以嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰,，直至追究直接責(zé)任人和部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)人的法律責(zé)任,。



 三,、抓緊編制土地利用總體規(guī)劃和嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)耕地的宏觀調(diào)控

 土地利用總體規(guī)劃是對(duì)土地利用實(shí)行宏觀調(diào)控,，合理利用土地資源的一項(xiàng)重要措施,。各級(jí)政府要依據(jù)當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)，力爭(zhēng)在今年內(nèi)完成省級(jí)和省轄市（地）的編制工作,，明年全面完成縣,、鄉(xiāng)二級(jí)的編制工作。各地在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí),，要充分聽(tīng)取各有關(guān)部門的意見(jiàn),，盡可能發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，在確保按人口高峰年所必需的糧,、油,、蔬菜供應(yīng)和完成國(guó)家商品糧、棉,、油任務(wù)所需的基本農(nóng)田面積的基礎(chǔ)上,，統(tǒng)籌安排好城市和村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃，并十分注重與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),。各級(jí)土地管理部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極參與城市,、村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃的制定和同級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)城市規(guī)劃的審批工作，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)用地規(guī)模,、布局和發(fā)展方向提出意見(jiàn),。

 要提高土地開發(fā)利用計(jì)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性,。各類建設(shè)占用耕地計(jì)劃是指令性計(jì)劃,，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自突破,。在加強(qiáng)計(jì)劃實(shí)施管理的同時(shí),，要引入經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。從1996年1月1日開始,，以省下達(dá)的建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)為基數(shù),，以統(tǒng)計(jì)部門年末上報(bào)的實(shí)際建設(shè)占用耕地面積為依據(jù)，對(duì)超基數(shù)的地區(qū)收取超計(jì)劃用地費(fèi),，并相應(yīng)扣減次年的建設(shè)占用耕地指標(biāo),。收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及具體實(shí)施辦法由省土地管理局會(huì)同省計(jì)經(jīng)委、財(cái)政廳,、物價(jià)局共同研究制定,。



 四、嚴(yán)格控制各類建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田

 各級(jí)政府在劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí),，要認(rèn)真聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或占用,。凡需征占基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的,，建設(shè)單位在向計(jì)劃部門報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目時(shí),，應(yīng)向土地管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取《土地利用規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用地選址書》，未經(jīng)縣級(jí)以上土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門同意,，任何單位和個(gè)人不得在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地上進(jìn)行各類建設(shè),，違者依法從嚴(yán)查處。對(duì)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目用地,，無(wú)論用地面積多少,，實(shí)行省政府“一支筆”審批，即凡需占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的各類建設(shè)項(xiàng)目用地,，一律按占用一級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)定的程序和權(quán)限報(bào)批,，500畝以下的由省政府審批，500畝以上的報(bào)國(guó)務(wù)院審批,。

 對(duì)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的,，要嚴(yán)格實(shí)行“占一補(bǔ)一”的政策，除國(guó)家和省政府特批的個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目外,，其他各類建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地,，必須足額繳納基本農(nóng)田保護(hù)費(fèi)。省土地管理局在審核時(shí),，各地須從收取的基本農(nóng)田保護(hù)費(fèi)中每畝上交省5000元作為造地保證金,。對(duì)落實(shí)“占一補(bǔ)一”政策，并完成年度墾造耕地計(jì)劃任務(wù)的市,、縣,，造地保證金由省土地管理局在次年初予以返回；對(duì)沒(méi)有完成墾造耕地計(jì)劃任務(wù)和“占一補(bǔ)一”政策的市,、縣,，按實(shí)際差額面積，每畝扣減5000元的造地保證金,，由省統(tǒng)一組織異地墾造耕地,，以穩(wěn)定基本農(nóng)田面積。



 五,、嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地

 為嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地,，嚴(yán)禁在優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)耕地上種植多年生經(jīng)濟(jì)作物和挖塘養(yǎng)魚育珠。對(duì)在耕地上挖塘養(yǎng)魚育珠等嚴(yán)重毀壞種植條件的農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,，應(yīng)參照建設(shè)用地審批程序,、審批權(quán)限及各項(xiàng)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由需要調(diào)整的單位和個(gè)人向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出申請(qǐng),，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門審核,、簽署意見(jiàn)，并與所在村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或村民委員會(huì)達(dá)成用地補(bǔ)償協(xié)議,，由土地管理部門審查并報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后,，方可實(shí)施調(diào)整,。對(duì)在其他耕地上進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同土地管理部門管理,，做到有計(jì)劃地進(jìn)行,。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用耕地搞農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的，分別由土地管理部門,、農(nóng)業(yè)行政主管部門依法查處。



 六,、實(shí)行用地與造地相結(jié)合的方針,，努力實(shí)現(xiàn)耕地的動(dòng)態(tài)平衡

 堅(jiān)持“節(jié)流”與“開源”并重的方針。在保護(hù)現(xiàn)有耕地的同時(shí),，要加大土地開發(fā)復(fù)墾力度,。從1996年1月1日起，調(diào)整現(xiàn)行造地專項(xiàng)基金征收范圍和辦法,，即從原先在土地使用權(quán)出讓金中提取造地專項(xiàng)基金,，調(diào)整為除國(guó)家和省能源、交通,、水利,、國(guó)防等重點(diǎn)建設(shè)及非經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)工程用地外，其他新征（占）用耕地的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地,，在土地管理部門審核用地時(shí)一律按浙政發(fā)［1993］251號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法征收造地專項(xiàng)基金,。

 為解決我省目前在土地開發(fā)復(fù)墾資金的收繳、使用,、管理方面存在的問(wèn)題,，做好有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，加快土地開發(fā)復(fù)墾步伐,，省政府決定建立省土地開發(fā)復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組,，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省土地管理局,。土地管理計(jì)劃,、財(cái)政、水利,、農(nóng)業(yè)等部門要做好土地開發(fā)復(fù)墾規(guī)劃和年度土地開發(fā)復(fù)墾計(jì)劃以及相配套的各項(xiàng)造地資金使用計(jì)劃的編制,，并報(bào)經(jīng)土地開發(fā)復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。

 土地管理部門要依照法律,、法規(guī),、政策的規(guī)定把該收的各項(xiàng)稅費(fèi)收足收好，任何單位和個(gè)人未經(jīng)省政府批準(zhǔn)都無(wú)權(quán)減免,。財(cái)政部門要專戶儲(chǔ)存,，按預(yù)算外資金管理辦法管好造地資金,，確保專款專用,。審計(jì)部門要對(duì)造地資金進(jìn)行定期專項(xiàng)審計(jì),，監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處截留、移用造地資金的行為,。

 對(duì)新墾造耕地繼續(xù)給予免征5年農(nóng)業(yè)稅和集體提留的優(yōu)惠政策,。



 七、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)督檢查

 要有效地保護(hù)耕地,，必須狠抓執(zhí)法,，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán),，違法必究,。各類建設(shè)占用土地，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，依法履行申請(qǐng)和審批手續(xù),，各地、各部門,、各單位都不得化整為零,、弄虛作假，各級(jí)政府和土地管理部門都不得越權(quán)批地,，不得擅自下放審批權(quán),；已經(jīng)下放的，要立即糾正,。對(duì)亂批濫用土地的,，不僅對(duì)違法者要依法嚴(yán)肅查處，而且對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的地方,，要追究當(dāng)?shù)卣屯恋毓芾聿块T主管領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,。各級(jí)政府和土地管理部門要加大土地執(zhí)法檢查、查處的力度,，堅(jiān)決消除因建設(shè)而造成耕地的拋荒閑置,，對(duì)拋荒6個(gè)月以上的，要依法收取拋荒費(fèi),；對(duì)批準(zhǔn)后滿一年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的閑置土地,，要依法征收土地閑置費(fèi)，并限期動(dòng)工開發(fā)建設(shè),；對(duì)土地閑置滿二年的,，要依法收回土地使用權(quán)，重新安排使用,；對(duì)因批準(zhǔn)面積過(guò)大而造成部分土地閑置的,，應(yīng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)復(fù)查,，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核減；對(duì)因建設(shè)而造成10畝以上連片耕地拋荒閑置的縣（市,、區(qū)）,，暫停其建設(shè)用地審批，待落實(shí)消荒滅荒措施后,，再予審批,。各地要在每年的6月份土地管理宣傳月中進(jìn)行一次執(zhí)法大檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法大案要案進(jìn)行公開處理,。同時(shí),，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)一步完善保護(hù)耕地的有關(guān)政策措施,。



 八,、加強(qiáng)土地管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

 土地管理部門是行政執(zhí)法部門,，承擔(dān)著城鄉(xiāng)土地,、地政統(tǒng)一管理，切實(shí)保護(hù)耕地的繁重任務(wù),，在機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)予加強(qiáng),。在機(jī)構(gòu)改革中，對(duì)省轄市城區(qū)可試行設(shè)立土地管理分局,，作為市土地管理局的派出機(jī)構(gòu),。

 近幾年來(lái)，我省耕地面積銳減,，土地違法案件居高不下,，這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理機(jī)構(gòu)不健全、人員編制不落實(shí),、管理體制不順有直接關(guān)系,，要盡快予以解決。建制鎮(zhèn)和行政區(qū)域較大,、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)應(yīng)建立全民事業(yè)性質(zhì)的土地管理所,，按實(shí)際工作需要配備人員；規(guī)模較小,、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)配備全民事業(yè)編制的專職土地管理員,。土地管理所和土地管理員作為縣（市、區(qū)）土地管理部門的派出機(jī)構(gòu)和人員,，實(shí)行縣（市,、區(qū)）土地管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以土地管理部門為主的管理體制,。具體“定編,、定責(zé),、定員”工作由省人事廳會(huì)同省土地管理局組織實(shí)施。



 浙江省人民政府

 一九九五年十月三十日