• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政[1995]14號
• 【發(fā)布日期】1995-10-30
• 【生效日期】1995-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關于加強 土地管理切實保護耕地的通知

 浙江省人民政府關于加強
 土地管理切實保護耕地的通知
 
（浙政［1995］14號）
各市,、縣人民政府,，麗水地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：

 近幾年來,，我省在貫徹執(zhí)行國家土地管理法律,、法規(guī)和政策，加強土地資源和資產管理方面做了大量工作,，收到了一定的效果,。但還有相當一部分地方，缺乏土地法制意識和對耕地的憂患意識,，急功近利,，隨意批準用地，甚至不批就用,，造成亂占濫用,、浪費土地的行為屢禁不止，致使全省耕地銳減勢頭沒有得到有效的遏制,。為進一步貫徹落實“十分珍惜和合理利用每寸土地,，切實保護耕地”的基本國策，加強土地管理,，強化對耕地的保護,，特作如下通知：



 一、深入進行基本國策和法制教育,，提高保護耕地的自覺性

 加強宣傳教育,，增強干部群眾的耕地憂患意識，是做好耕地保護工作的一個十分重要的環(huán)節(jié),。各地在抓好土地管理經常性宣傳教育的同時,，要認真開展全國“6?25”土地日和我省每年6月的土地管理宣傳月活動。要根據土地管理工作的新情況,、新問題,，加強宣傳的針對性和實效性,。通過教育，使全省干部群眾充分認識到,，我省人多地少,，耕地后備資源不足，而人口還在增長,，耕地卻在銳減的嚴峻形勢,，將會嚴重制約我省經濟的持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,。對此，各級領導務必立足于國家的根本利益,、長遠利益,，立足于當代人和子孫后代的生存與發(fā)展，立足于社會穩(wěn)定的大局,，以強烈的責任感和緊迫感,，以極大的決心、氣魄和強有力的工作,，依法把土地管理好,，把耕地保護好。任何違反土地管理法律法規(guī)的行為,，都必須嚴肅查處,；任何漠不關心，不負責任,，只顧眼前利益,、局部利益，不顧長遠利益,、整體利益的思想行為,，必須堅決加以克服和糾正。各級政府,、各行各業(yè)都要增強耕地保護意識,，統(tǒng)一思想，積極主動地做好耕地保護工作,。



 二,、嚴格實行保護耕地的行政首長責任制

 各級政府要把耕地保護工作列入重要議事日程，實行行政首長負責制,，并層層簽訂耕地保護目標管理責任書,。從1996年開始，根據責任書的內容每年進行嚴格考核,。在考核中要堅持實事求是的原則,，堅決反對弄虛作假。同時,，還要將考核結果向同級人民代表大會及其常務委員會報告,，并抄報組織部門。對保護耕地成績突出的,，要給予表彰和獎勵,；凡完不成耕地保護指標和開發(fā)復墾耕地任務的，政府和土地管理部門主要領導人要承擔領導責任,；對超計劃用地,，造成耕地面積銳減或成片耕地拋荒、亂占濫用耕地嚴重的部門和單位,，要通報批評并處以嚴厲的經濟處罰,，直至追究直接責任人和部門、單位主要領導人的法律責任,。



 三,、抓緊編制土地利用總體規(guī)劃和嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，加強對耕地的宏觀調控

 土地利用總體規(guī)劃是對土地利用實行宏觀調控,，合理利用土地資源的一項重要措施,。各級政府要依據當地的國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃目標，力爭在今年內完成省級和省轄市（地）的編制工作,，明年全面完成縣,、鄉(xiāng)二級的編制工作。各地在編制土地利用總體規(guī)劃時,，要充分聽取各有關部門的意見,，盡可能發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，在確保按人口高峰年所必需的糧,、油,、蔬菜供應和完成國家商品糧、棉,、油任務所需的基本農田面積的基礎上,，統(tǒng)籌安排好城市和村鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃，并十分注重與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調,。各級土地管理部門要在當地政府的統(tǒng)一領導下積極參與城市,、村鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃的制定和同級人民政府對下級城市規(guī)劃的審批工作，依據土地利用總體規(guī)劃對城鎮(zhèn)用地規(guī)模,、布局和發(fā)展方向提出意見,。

 要提高土地開發(fā)利用計劃的嚴肅性、權威性,。各類建設占用耕地計劃是指令性計劃,，未經批準,，不得擅自突破。在加強計劃實施管理的同時,，要引入經濟手段進行調節(jié),。從1996年1月1日開始，以省下達的建設占用耕地計劃指標為基數,，以統(tǒng)計部門年末上報的實際建設占用耕地面積為依據,，對超基數的地區(qū)收取超計劃用地費，并相應扣減次年的建設占用耕地指標,。收費的標準及具體實施辦法由省土地管理局會同省計經委,、財政廳、物價局共同研究制定,。



 四,、嚴格控制各類建設項目占用基本農田

 各級政府在劃定基本農田保護區(qū)時，要認真聽取各方面的意見,，基本農田保護區(qū)一經劃定,，任何單位和個人不得擅自改變或占用。凡需征占基本農田保護區(qū)內耕地的,，建設單位在向計劃部門報批建設項目時,，應向土地管理部門申請領取《土地利用規(guī)劃建設項目用地選址書》，未經縣級以上土地管理部門和農業(yè)行政主管部門同意,，任何單位和個人不得在基本農田保護區(qū)內耕地上進行各類建設,，違者依法從嚴查處。對占用基本農田保護區(qū)進行建設的項目用地,，無論用地面積多少,，實行省政府“一支筆”審批，即凡需占用基本農田保護區(qū)內耕地的各類建設項目用地,，一律按占用一級基本農田保護區(qū)規(guī)定的程序和權限報批,，500畝以下的由省政府審批，500畝以上的報國務院審批,。

 對依法批準占用基本農田保護區(qū)內耕地的,，要嚴格實行“占一補一”的政策，除國家和省政府特批的個別建設項目外,，其他各類建設項目占用基本農田保護區(qū)內耕地,，必須足額繳納基本農田保護費。省土地管理局在審核時,，各地須從收取的基本農田保護費中每畝上交省5000元作為造地保證金,。對落實“占一補一”政策，并完成年度墾造耕地計劃任務的市、縣,，造地保證金由省土地管理局在次年初予以返回,；對沒有完成墾造耕地計劃任務和“占一補一”政策的市、縣,，按實際差額面積,，每畝扣減5000元的造地保證金，由省統(tǒng)一組織異地墾造耕地,，以穩(wěn)定基本農田面積。



 五,、嚴格控制農業(yè)內部結構調整占用耕地

 為嚴格控制農業(yè)內部結構調整占用耕地,，嚴禁在優(yōu)質高產耕地上種植多年生經濟作物和挖塘養(yǎng)魚育珠。對在耕地上挖塘養(yǎng)魚育珠等嚴重毀壞種植條件的農業(yè)內部結構調整,，應參照建設用地審批程序,、審批權限及各項稅費標準執(zhí)行，由需要調整的單位和個人向當地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出申請,，經農業(yè)行政主管部門審核,、簽署意見，并與所在村農業(yè)生產合作社或村民委員會達成用地補償協(xié)議,，由土地管理部門審查并報經縣級以上人民政府批準后,，方可實施調整。對在其他耕地上進行種植業(yè)結構調整的,，由農業(yè)行政主管部門會同土地管理部門管理,，做到有計劃地進行。對未經批準擅自占用耕地搞農業(yè)內部結構調整的,，分別由土地管理部門,、農業(yè)行政主管部門依法查處。



 六,、實行用地與造地相結合的方針,，努力實現耕地的動態(tài)平衡

 堅持“節(jié)流”與“開源”并重的方針。在保護現有耕地的同時,，要加大土地開發(fā)復墾力度,。從1996年1月1日起，調整現行造地專項基金征收范圍和辦法,，即從原先在土地使用權出讓金中提取造地專項基金,，調整為除國家和省能源、交通,、水利,、國防等重點建設及非經營性公益事業(yè)工程用地外，其他新征（占）用耕地的非農建設項目用地，在土地管理部門審核用地時一律按浙政發(fā)［1993］251號文件規(guī)定的標準和辦法征收造地專項基金,。

 為解決我省目前在土地開發(fā)復墾資金的收繳,、使用、管理方面存在的問題,，做好有關部門的協(xié)調工作,，加快土地開發(fā)復墾步伐，省政府決定建立省土地開發(fā)復墾領導小組,，實行統(tǒng)一領導和部門分工負責相結合,，領導小組辦公室設在省土地管理局。土地管理計劃,、財政,、水利、農業(yè)等部門要做好土地開發(fā)復墾規(guī)劃和年度土地開發(fā)復墾計劃以及相配套的各項造地資金使用計劃的編制,，并報經土地開發(fā)復墾領導小組批準后實施,。

 土地管理部門要依照法律、法規(guī),、政策的規(guī)定把該收的各項稅費收足收好,，任何單位和個人未經省政府批準都無權減免。財政部門要專戶儲存,，按預算外資金管理辦法管好造地資金,，確保專款專用,。審計部門要對造地資金進行定期專項審計,，監(jiān)察部門要嚴肅查處截留、移用造地資金的行為,。

 對新墾造耕地繼續(xù)給予免征5年農業(yè)稅和集體提留的優(yōu)惠政策,。



 七、加強土地執(zhí)法監(jiān)督檢查

 要有效地保護耕地,，必須狠抓執(zhí)法,，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴,，違法必究,。各類建設占用土地，必須按照國家有關規(guī)定,，依法履行申請和審批手續(xù),，各地、各部門,、各單位都不得化整為零,、弄虛作假，各級政府和土地管理部門都不得越權批地，不得擅自下放審批權,；已經下放的,，要立即糾正。對亂批濫用土地的,，不僅對違法者要依法嚴肅查處,，而且對問題嚴重的地方，要追究當地政府和土地管理部門主管領導人的責任,。各級政府和土地管理部門要加大土地執(zhí)法檢查,、查處的力度，堅決消除因建設而造成耕地的拋荒閑置,，對拋荒6個月以上的,，要依法收取拋荒費；對批準后滿一年未動工開發(fā)建設的閑置土地,，要依法征收土地閑置費，并限期動工開發(fā)建設,；對土地閑置滿二年的,，要依法收回土地使用權，重新安排使用,；對因批準面積過大而造成部分土地閑置的,，應報原審批機關復查，按有關規(guī)定進行核減,；對因建設而造成10畝以上連片耕地拋荒閑置的縣（市,、區(qū)），暫停其建設用地審批,，待落實消荒滅荒措施后,，再予審批。各地要在每年的6月份土地管理宣傳月中進行一次執(zhí)法大檢查,，對發(fā)現的土地違法大案要案進行公開處理,。同時，要結合當地實際情況,，進一步完善保護耕地的有關政策措施,。



 八、加強土地管理機構和隊伍建設

 土地管理部門是行政執(zhí)法部門,，承擔著城鄉(xiāng)土地,、地政統(tǒng)一管理，切實保護耕地的繁重任務,，在機構改革中應予加強,。在機構改革中，對省轄市城區(qū)可試行設立土地管理分局，作為市土地管理局的派出機構,。

 近幾年來,，我省耕地面積銳減，土地違法案件居高不下,，這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理機構不健全,、人員編制不落實、管理體制不順有直接關系,，要盡快予以解決,。建制鎮(zhèn)和行政區(qū)域較大、經濟較發(fā)達的鄉(xiāng)應建立全民事業(yè)性質的土地管理所,，按實際工作需要配備人員,；規(guī)模較小、經濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)配備全民事業(yè)編制的專職土地管理員,。土地管理所和土地管理員作為縣（市,、區(qū)）土地管理部門的派出機構和人員，實行縣（市,、區(qū)）土地管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領導,，以土地管理部門為主的管理體制。具體“定編,、定責,、定員”工作由省人事廳會同省土地管理局組織實施。



 浙江省人民政府

 一九九五年十月三十日