• 【發(fā)布單位】蘇州市
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇府〔2002〕42號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-04-30
• 【生效日期】2002-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

關(guān)于印發(fā)蘇州市行政審批制度改革的若干規(guī)定的通知

關(guān)于印發(fā)蘇州市行政審批制度改革的若干規(guī)定的通知

(蘇府〔2002〕42號(hào))



各市,、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū),、蘇州新區(qū)管委會(huì),；市各委辦局(公司)，各直屬單位：?



 《蘇州市行政審批制度改革的若干規(guī)定》已經(jīng)2002年4月16日市政府第97次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○○二年四月三十日





蘇州市行政審批制度改革的若干規(guī)定





 為進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng),，依法規(guī)范行政審批行為,，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高行政效率,，加強(qiáng)對(duì)審批后的監(jiān)管和廉政建設(shè),，加快政府職能從“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變、管理方式從“審批管理”為主向“規(guī)則管理”為主轉(zhuǎn)變,，營(yíng)造更加優(yōu)越的體制機(jī)制環(huán)境和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展,，現(xiàn)根據(jù)本市實(shí)際,，制定本規(guī)定。?



 一,、依法設(shè)定行政審批事項(xiàng)?



 (一) 本規(guī)定所稱(chēng)行政審批是指政府及其所屬各部門(mén)依法實(shí)施的審批,、審核,、核準(zhǔn),、備案、許可,、審定,、認(rèn)證、資質(zhì)評(píng)定,、登記以及其他性質(zhì)相同或相似的行政行為,。?



 (二) 政府及其所屬各部門(mén)必須依照法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施審批,。法律,、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有明確規(guī)定,，需要新增審批事項(xiàng)的,，必須報(bào)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)。?



 二,、依法清理和減少行政審批事項(xiàng)?



 （三）按照“合法,、合理、效能,、責(zé)任,、監(jiān)督”的原則，進(jìn)一步依法清理行政審批事項(xiàng),，堅(jiān)決取消與世界貿(mào)易組織基本規(guī)則和市場(chǎng)開(kāi)放相違背的行政審批事項(xiàng),。凡能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)中介組織辦理的事項(xiàng)，不再進(jìn)行行政審批,，切實(shí)解決審批事項(xiàng)過(guò)多,、程序繁雜等問(wèn)題，為提高行政效率創(chuàng)造良好條件,。?



 三,、實(shí)行行政審批事項(xiàng)公示制?



 （四）政府及其所屬各部門(mén)必須根據(jù)政務(wù)公開(kāi)的要求，實(shí)行行政審批公示制,，向社會(huì)和行政相對(duì)人公開(kāi)審批事項(xiàng)的服務(wù)內(nèi)容,、辦事程序,、申報(bào)材料,、承諾時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高行政行為的透明度和辦事效率,，自覺(jué)接受社會(huì)和行政相對(duì)人的監(jiān)督,。?



 （五）行政審批事項(xiàng)分為即辦件,、承諾件、聯(lián)辦件,、退辦件,、補(bǔ)辦件等五種類(lèi)型。根據(jù)審批事項(xiàng)的性質(zhì),，確定不同的辦理方式：對(duì)一般事項(xiàng)實(shí)行直接辦理制,，對(duì)特殊事項(xiàng)實(shí)行承諾辦理制，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合辦理制,，對(duì)上報(bào)事項(xiàng)實(shí)行負(fù)責(zé)辦理制,，對(duì)控制事項(xiàng)實(shí)行明確答復(fù)制。在承諾期限內(nèi)未辦結(jié)的行政審批事項(xiàng),，視作同意。?



 （六）實(shí)行行政審批公示制的主要方式是政府公報(bào),、公示欄,、媒體和網(wǎng)絡(luò)公布。?



 四,、推行重大行政審批事項(xiàng)聯(lián)合審批制?



 （七）凡涉及兩個(gè)以上部門(mén)的審批事項(xiàng)都必須實(shí)行聯(lián)合審批制度,。對(duì)需要進(jìn)行聯(lián)合審批（含前置審批）的事項(xiàng)，由主辦部門(mén)統(tǒng)一受理,，及時(shí)抄告相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn),。主辦部門(mén)在辦理過(guò)程中應(yīng)采取召開(kāi)聯(lián)審會(huì)議、批文會(huì)簽,、現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合踏勘等方式,，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)完成審批事宜；相關(guān)部門(mén)在聯(lián)合審批中必須主動(dòng)配合主辦部門(mén)做好聯(lián)合審批工作,，服從主辦部門(mén)的組織協(xié)調(diào),，認(rèn)真履行本部門(mén)職責(zé)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向主辦部門(mén)提供相關(guān)批件,。?



 （八）主辦部門(mén)和相關(guān)部門(mén)應(yīng)通力合作,，協(xié)調(diào)配合，不得相互推諉扯皮,。當(dāng)主辦部門(mén)與相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)分歧時(shí),，主辦部門(mén)行政首長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)與相關(guān)部門(mén)行政首長(zhǎng)協(xié)商；協(xié)商后仍未取得一致意見(jiàn)的,，由主辦部門(mén)說(shuō)明協(xié)調(diào)情況及各方理由,，提出處理建議，并由該部門(mén)行政首長(zhǎng)簽名，上報(bào)分管市長(zhǎng)或市長(zhǎng)協(xié)調(diào)并作出裁決,。?



 （九）市行政服務(wù)中心受理的聯(lián)合審批事項(xiàng),，由中心負(fù)責(zé)人組織協(xié)調(diào)。?



 五,、積極探索行政審批的網(wǎng)絡(luò)化,、信息化?



 （十）行政審批應(yīng)大力引進(jìn)和應(yīng)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，積極探索網(wǎng)上審批，發(fā)揮“公示公告,、查詢(xún)下載,、快速傳遞、即時(shí)監(jiān)管,、舉報(bào)投訴”五大功能,，加快推進(jìn)電子政府建設(shè)。?



 （十一）市行政服務(wù)中心應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái),，對(duì)窗口單位的審批流程等進(jìn)行實(shí)時(shí)管理與監(jiān)督,。政府各部門(mén)應(yīng)建立完善局域網(wǎng)，并與行政服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)寬帶接入,，使各部門(mén)與窗口單位實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)聯(lián)接,，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高行政審批效率,。?



 六,、建立健全行政審批責(zé)任制?



 （十二）政府各部門(mén)應(yīng)本著“行政審批與行政責(zé)任掛鉤，與部門(mén)利益脫鉤”的宗旨,，建立行政審批責(zé)任制,。必須在政府公布保留的審批事項(xiàng)范圍內(nèi)實(shí)施審批、審核,、核準(zhǔn),、備案等行為。未經(jīng)新的法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定或市政府常務(wù)會(huì)議決定，不得增加審批事項(xiàng),。在部門(mén)內(nèi)部,，必須制定行政審批責(zé)任制度實(shí)施細(xì)則，明確審批責(zé)任處室和責(zé)任人,，防止重復(fù)審批,、多頭審批。對(duì)保留的審批事項(xiàng),，法律,、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件明確事后監(jiān)管措施的,，按規(guī)定執(zhí)行,；沒(méi)有明確事后監(jiān)管措施的，應(yīng)制定相應(yīng)的事后監(jiān)管措施。對(duì)技術(shù)性較強(qiáng)的審批事項(xiàng),，應(yīng)制定審批操作規(guī)范,。對(duì)取消的審批事項(xiàng)，應(yīng)落實(shí)經(jīng)常性的監(jiān)管措施,，克服和消除行政管理中“重審批,、輕管理”的弊端。?



 （十三）凡具備進(jìn)入市行政服務(wù)中心辦理?xiàng)l件的審批事項(xiàng),，均應(yīng)進(jìn)入中心,，實(shí)行集中辦理；暫時(shí)不能進(jìn)入行政服務(wù)中心的審批事項(xiàng),，各部門(mén)應(yīng)實(shí)行“首問(wèn)”負(fù)責(zé)制,，做到“一個(gè)門(mén)受理，一條龍服務(wù)”,。各部門(mén)必須設(shè)置行政審批服務(wù)公示欄或窗口,，配備必要的便民設(shè)施。



 ?（十四）政府各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門(mén)的行政審批行為負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，分管負(fù)責(zé)人對(duì)具體審批行為負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)定期分析研究本部門(mén)行政審批工作情況，制定計(jì)劃,，進(jìn)行責(zé)任分解和組織實(shí)施,；組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì),，增強(qiáng)依法行政意識(shí),；及時(shí)處理社會(huì)公眾和行政相對(duì)人的投訴。?



 （十五）對(duì)進(jìn)入市行政服務(wù)中心集中辦理的審批事項(xiàng),，中心負(fù)責(zé)人負(fù)有協(xié)調(diào)督查的責(zé)任,，各部門(mén)應(yīng)服從行政服務(wù)中心的協(xié)調(diào)，并接受其督查,。?



 （十六）政府各部門(mén)行政審批行為人應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的職責(zé),、權(quán)限進(jìn)行審批，不得越權(quán)審批,，嚴(yán)禁違法違紀(jì)審批,。 對(duì)申報(bào)材料齊全、符合受理?xiàng)l件的,，必須當(dāng)場(chǎng)受理,，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。對(duì)申報(bào)材料不齊全或不符合受理?xiàng)l件的,，必須將應(yīng)具備的資格,、條件和辦理程序等一次性告知行政相對(duì)人,，并將辦理結(jié)果及時(shí)告知行政相對(duì)人,。如行政相對(duì)人對(duì)辦理結(jié)果提出異議,，應(yīng)明確答復(fù)，并說(shuō)明理由,。?



 （十七）政府行政監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)行政審批行為進(jìn)行監(jiān)督檢查,，依法對(duì)違反行政審批規(guī)定的責(zé)任人員追究行政責(zé)任。?



 七,、加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)督?



 （十八）政府各部門(mén)必須建立行政審批內(nèi)部監(jiān)督制度,，明確監(jiān)督工作責(zé)任處室、責(zé)任人,，設(shè)立投訴電話(huà)和投訴信箱,。?



 （十九）市行政服務(wù)中心必須制定行政審批行為的內(nèi)部監(jiān)督制度，形成有效的制約機(jī)制,。實(shí)行審監(jiān)分離,，由行政審批監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)審批責(zé)任處室、責(zé)任窗口和具體經(jīng)辦人員的審批行為進(jìn)行定期檢查和考核,。?



 （二十）行政監(jiān)察部門(mén)和審批部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理社會(huì)公眾,、行政相對(duì)人對(duì)審批部門(mén)或?qū)徟ぷ魅藛T違反審批制度的投訴，負(fù)責(zé)核實(shí)處理,，按管理權(quán)限實(shí)施責(zé)任追究,，并及時(shí)予以答復(fù)。?



 八,、落實(shí)行政審批責(zé)任追究制?



 （二十一）政府各部門(mén)及工作人員違反審批制度有關(guān)規(guī)定有下列行為之一的,，由行政監(jiān)察部門(mén)責(zé)令限期改正，并視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)或政紀(jì)處分,；違法所得全額上繳市財(cái)政,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。?



 1.擅自設(shè)立審批事項(xiàng)或?qū)σ讶∠膶徟马?xiàng)仍繼續(xù)審批的,；?



 2.不以公開(kāi)方式向社會(huì)公眾或行政相對(duì)人公開(kāi)審批內(nèi)容、對(duì)象,、條件和時(shí)限的,；?



 3.具備條件而拒不進(jìn)入行政服務(wù)中心集中辦公，或未實(shí)行窗口式集中辦理的,；?



 4.不按規(guī)定辦理會(huì)辦或前置審批事項(xiàng)的,；?



 5.未落實(shí)審批事項(xiàng)監(jiān)管措施，或內(nèi)部沒(méi)有明確責(zé)任處室和責(zé)任人的,；?



 6.對(duì)社會(huì)公眾,、行政相對(duì)人的投訴不及時(shí)查處的,；?



 7.不履行審批職責(zé)或違反規(guī)定程序進(jìn)行審批的；?



 8.違法違規(guī)審批,，造成國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)損失,，導(dǎo)致或引發(fā)安全、環(huán)境污染等責(zé)任事故的,；?



 9.違法違規(guī)審批,，侵害行政相對(duì)人合法權(quán)益的；?



 10.在審批過(guò)程中接受審批對(duì)象賄賂的,； ?



 11.對(duì)取消的審批項(xiàng)目放松日常監(jiān)管造成后果的,；?



 12.其他違反行政審批制度有關(guān)規(guī)定的行為，應(yīng)予追究責(zé)任的,。?



 九,、附則?



 （二十二）各縣級(jí)市、區(qū)的行政審批制度改革參照本規(guī)定執(zhí)行,。?



 （二十三）本規(guī)定自2002年7月1日起施行,。