• 【發(fā)布單位】蘇州市
• 【發(fā)布文號】蘇府〔2002〕42號
• 【發(fā)布日期】2002-04-30
• 【生效日期】2002-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

關(guān)于印發(fā)蘇州市行政審批制度改革的若干規(guī)定的通知

關(guān)于印發(fā)蘇州市行政審批制度改革的若干規(guī)定的通知

(蘇府〔2002〕42號)



各市、區(qū)人民政府,，蘇州工業(yè)園區(qū),、蘇州新區(qū)管委會；市各委辦局(公司),，各直屬單位：?



 《蘇州市行政審批制度改革的若干規(guī)定》已經(jīng)2002年4月16日市政府第97次常務會議討論通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



二○○二年四月三十日





蘇州市行政審批制度改革的若干規(guī)定





 為進一步減少行政審批事項,，依法規(guī)范行政審批行為，簡化辦事手續(xù),，提高行政效率,，加強對審批后的監(jiān)管和廉政建設(shè),，加快政府職能從“管制型”向“服務型”轉(zhuǎn)變,、管理方式從“審批管理”為主向“規(guī)則管理”為主轉(zhuǎn)變,，營造更加優(yōu)越的體制機制環(huán)境和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進全市經(jīng)濟社會的加快發(fā)展,，現(xiàn)根據(jù)本市實際,，制定本規(guī)定。?



 一,、依法設(shè)定行政審批事項?



 (一) 本規(guī)定所稱行政審批是指政府及其所屬各部門依法實施的審批,、審核、核準,、備案,、許可、審定,、認證,、資質(zhì)評定、登記以及其他性質(zhì)相同或相似的行政行為,。?



 (二) 政府及其所屬各部門必須依照法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施審批,。法律,、法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定,，需要新增審批事項的,，必須報經(jīng)市政府常務會議審議批準。?



 二,、依法清理和減少行政審批事項?



 （三）按照“合法,、合理、效能,、責任,、監(jiān)督”的原則，進一步依法清理行政審批事項,，堅決取消與世界貿(mào)易組織基本規(guī)則和市場開放相違背的行政審批事項,。凡能通過市場機制和社會中介組織辦理的事項，不再進行行政審批,，切實解決審批事項過多,、程序繁雜等問題，為提高行政效率創(chuàng)造良好條件,。?



 三,、實行行政審批事項公示制?



 （四）政府及其所屬各部門必須根據(jù)政務公開的要求，實行行政審批公示制，向社會和行政相對人公開審批事項的服務內(nèi)容,、辦事程序,、申報材料、承諾時限和收費標準,，提高行政行為的透明度和辦事效率,，自覺接受社會和行政相對人的監(jiān)督。?



 （五）行政審批事項分為即辦件,、承諾件,、聯(lián)辦件、退辦件,、補辦件等五種類型,。根據(jù)審批事項的性質(zhì)，確定不同的辦理方式：對一般事項實行直接辦理制,，對特殊事項實行承諾辦理制,，對重大事項實行聯(lián)合辦理制，對上報事項實行負責辦理制,，對控制事項實行明確答復制,。在承諾期限內(nèi)未辦結(jié)的行政審批事項，視作同意,。?



 （六）實行行政審批公示制的主要方式是政府公報,、公示欄、媒體和網(wǎng)絡公布,。?



 四,、推行重大行政審批事項聯(lián)合審批制?



 （七）凡涉及兩個以上部門的審批事項都必須實行聯(lián)合審批制度。對需要進行聯(lián)合審批（含前置審批）的事項,，由主辦部門統(tǒng)一受理,，及時抄告相關(guān)部門征求意見。主辦部門在辦理過程中應采取召開聯(lián)審會議,、批文會簽,、現(xiàn)場聯(lián)合踏勘等方式，協(xié)調(diào)相關(guān)部門完成審批事宜,；相關(guān)部門在聯(lián)合審批中必須主動配合主辦部門做好聯(lián)合審批工作,，服從主辦部門的組織協(xié)調(diào)，認真履行本部門職責,，并在規(guī)定時限內(nèi)向主辦部門提供相關(guān)批件,。?



 （八）主辦部門和相關(guān)部門應通力合作，協(xié)調(diào)配合,，不得相互推諉扯皮,。當主辦部門與相關(guān)部門意見分歧時,，主辦部門行政首長應及時與相關(guān)部門行政首長協(xié)商；協(xié)商后仍未取得一致意見的,，由主辦部門說明協(xié)調(diào)情況及各方理由,，提出處理建議，并由該部門行政首長簽名,，上報分管市長或市長協(xié)調(diào)并作出裁決,。?



 （九）市行政服務中心受理的聯(lián)合審批事項,，由中心負責人組織協(xié)調(diào),。?



 五、積極探索行政審批的網(wǎng)絡化,、信息化?



 （十）行政審批應大力引進和應用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術(shù),，積極探索網(wǎng)上審批，發(fā)揮“公示公告,、查詢下載,、快速傳遞、即時監(jiān)管,、舉報投訴”五大功能,，加快推進電子政府建設(shè)。?



 （十一）市行政服務中心應建立網(wǎng)絡信息管理平臺,，對窗口單位的審批流程等進行實時管理與監(jiān)督,。政府各部門應建立完善局域網(wǎng)，并與行政服務中心實現(xiàn)寬帶接入,，使各部門與窗口單位實現(xiàn)實時聯(lián)接,，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高行政審批效率,。?



 六,、建立健全行政審批責任制?



 （十二）政府各部門應本著“行政審批與行政責任掛鉤，與部門利益脫鉤”的宗旨,，建立行政審批責任制,。必須在政府公布保留的審批事項范圍內(nèi)實施審批、審核,、核準,、備案等行為。未經(jīng)新的法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定或市政府常務會議決定，不得增加審批事項,。在部門內(nèi)部,，必須制定行政審批責任制度實施細則,，明確審批責任處室和責任人，防止重復審批,、多頭審批,。對保留的審批事項，法律,、法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件明確事后監(jiān)管措施的，按規(guī)定執(zhí)行,；沒有明確事后監(jiān)管措施的,，應制定相應的事后監(jiān)管措施。對技術(shù)性較強的審批事項,，應制定審批操作規(guī)范,。對取消的審批事項，應落實經(jīng)常性的監(jiān)管措施,，克服和消除行政管理中“重審批,、輕管理”的弊端。?



 （十三）凡具備進入市行政服務中心辦理條件的審批事項,，均應進入中心,，實行集中辦理；暫時不能進入行政服務中心的審批事項,，各部門應實行“首問”負責制,，做到“一個門受理，一條龍服務”,。各部門必須設(shè)置行政審批服務公示欄或窗口,，配備必要的便民設(shè)施。



 ?（十四）政府各部門主要負責人對本部門的行政審批行為負全面領(lǐng)導責任,，分管負責人對具體審批行為負直接領(lǐng)導責任,。部門負責人應定期分析研究本部門行政審批工作情況，制定計劃,，進行責任分解和組織實施,；組織業(yè)務培訓，提高工作人員素質(zhì),，增強依法行政意識,；及時處理社會公眾和行政相對人的投訴。?



 （十五）對進入市行政服務中心集中辦理的審批事項,，中心負責人負有協(xié)調(diào)督查的責任,，各部門應服從行政服務中心的協(xié)調(diào)，并接受其督查,。?



 （十六）政府各部門行政審批行為人應嚴格按照規(guī)定的職責,、權(quán)限進行審批,，不得越權(quán)審批，嚴禁違法違紀審批,。 對申報材料齊全,、符合受理條件的，必須當場受理,，并在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié),。對申報材料不齊全或不符合受理條件的，必須將應具備的資格,、條件和辦理程序等一次性告知行政相對人,，并將辦理結(jié)果及時告知行政相對人。如行政相對人對辦理結(jié)果提出異議,，應明確答復,，并說明理由,。?



 （十七）政府行政監(jiān)察部門負責對行政審批行為進行監(jiān)督檢查,，依法對違反行政審批規(guī)定的責任人員追究行政責任。?



 七,、加強對行政審批行為的監(jiān)督?



 （十八）政府各部門必須建立行政審批內(nèi)部監(jiān)督制度,，明確監(jiān)督工作責任處室、責任人,，設(shè)立投訴電話和投訴信箱,。?



 （十九）市行政服務中心必須制定行政審批行為的內(nèi)部監(jiān)督制度，形成有效的制約機制,。實行審監(jiān)分離,，由行政審批監(jiān)督機構(gòu)及其工作人員對審批責任處室、責任窗口和具體經(jīng)辦人員的審批行為進行定期檢查和考核,。?



 （二十）行政監(jiān)察部門和審批部門內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)受理社會公眾,、行政相對人對審批部門或?qū)徟ぷ魅藛T違反審批制度的投訴，負責核實處理,，按管理權(quán)限實施責任追究,，并及時予以答復。?



 八,、落實行政審批責任追究制?



 （二十一）政府各部門及工作人員違反審批制度有關(guān)規(guī)定有下列行為之一的,，由行政監(jiān)察部門責令限期改正，并視情節(jié)輕重給予通報批評或政紀處分,；違法所得全額上繳市財政,；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任,。?



 1.擅自設(shè)立審批事項或?qū)σ讶∠膶徟马椚岳^續(xù)審批的,；?



 2.不以公開方式向社會公眾或行政相對人公開審批內(nèi)容,、對象、條件和時限的,；?



 3.具備條件而拒不進入行政服務中心集中辦公,，或未實行窗口式集中辦理的；?



 4.不按規(guī)定辦理會辦或前置審批事項的,；?



 5.未落實審批事項監(jiān)管措施,，或內(nèi)部沒有明確責任處室和責任人的；?



 6.對社會公眾,、行政相對人的投訴不及時查處的,；?



 7.不履行審批職責或違反規(guī)定程序進行審批的；?



 8.違法違規(guī)審批,，造成國家和人民生命財產(chǎn)損失,，導致或引發(fā)安全、環(huán)境污染等責任事故的,；?



 9.違法違規(guī)審批,，侵害行政相對人合法權(quán)益的；?



 10.在審批過程中接受審批對象賄賂的,； ?



 11.對取消的審批項目放松日常監(jiān)管造成后果的,；?



 12.其他違反行政審批制度有關(guān)規(guī)定的行為，應予追究責任的,。?



 九,、附則?



 （二十二）各縣級市、區(qū)的行政審批制度改革參照本規(guī)定執(zhí)行,。?



 （二十三）本規(guī)定自2002年7月1日起施行,。