• 【發(fā)布單位】重慶市
• 【發(fā)布文號(hào)】渝府發(fā)〔2002〕39號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-05-28
• 【生效日期】2002-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府關(guān)于繼續(xù)規(guī)范一批政務(wù)管理行為的意見

重慶市人民政府關(guān)于繼續(xù)規(guī)范一批政務(wù)管理行為的意見

(渝府發(fā)〔2002〕39號(hào))





各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門,，各有關(guān)單位：



 2001年,，各地、各部門按照全市發(fā)展環(huán)境綜合整治行動(dòng)的總體部署和安排,，積極開展規(guī)范一批政務(wù)管理行為的工作,，取得明顯成效。政務(wù)公開工作全面開展,，取得階段性成果,；廠務(wù)公開、村務(wù)公開達(dá)到了預(yù)期目的,；“收支兩條線”,，“罰繳分離”執(zhí)行情況較好；開展了整治編造假帳的工作,，查處了編造業(yè)績,、報(bào)假數(shù)據(jù)的行為；行政執(zhí)法行為有所規(guī)范,。但是,，目前的工作從面上看，發(fā)展還不夠平衡,，從點(diǎn)上看工作還不夠深入,，與西部大開發(fā)的形勢和廣大人民群眾的要求還存在差距和不足，需要進(jìn)一步加大規(guī)范政務(wù)管理的力度,，切實(shí)解決政務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié),，以創(chuàng)造更加優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,。為此,，在去年工作的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就今年全市繼續(xù)規(guī)范一批政務(wù)管理行為提出如下工作意見：



 一,、繼續(xù)深入開展政務(wù)公開工作



 （一）高度重視,，進(jìn)一步提高對政務(wù)公開的認(rèn)識(shí)。實(shí)踐證明,，推行政務(wù)公開,，對于切實(shí)規(guī)范政務(wù)管理行為，從源頭上遏制腐敗,，樹立政府廉潔,、勤政、務(wù)實(shí),、高效的良好形象,，進(jìn)一步優(yōu)化我市的發(fā)展環(huán)境,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速健康發(fā)展具有十分重要的意義和作用。因此,，各地、各部門要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深刻領(lǐng)會(huì)推行政務(wù)公開的實(shí)質(zhì),，切實(shí)解決認(rèn)識(shí)不足的問題。要克服搞得差不多了和看一看,、等一等的思想,，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感,。營造上下聯(lián)動(dòng),、全面推進(jìn)、深化完善,、不斷發(fā)展的氛圍,。



 （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決政務(wù)公開發(fā)展不平衡的問題,。推行政務(wù)公開,，是新時(shí)期、新形勢賦予各級政府的一項(xiàng)新的任務(wù),。為此,，各級政府要切實(shí)負(fù)起推行政務(wù)公開牽頭工作的責(zé)任，各級政府和部門辦公室要做好具體承辦工作,。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)專人，會(huì)同有關(guān)部門共同抓好政務(wù)公開工作,。各地各部門要積極籌措經(jīng)費(fèi),，加快政務(wù)公開基本設(shè)施的建設(shè)。今年內(nèi),，各區(qū)縣（自治縣,、市）政府必須完成行政服務(wù)大廳的建設(shè)，并掛牌辦公,；具有行政審批職能的市級各部門必須完成對外窗口的設(shè)置,，實(shí)行承諾服務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城市街道辦事處必須設(shè)立固定的政務(wù)公開欄,，便于群眾觀看,。



 （三）加強(qiáng)管理，推進(jìn)政務(wù)公開的規(guī)范化,、制度化,。對各區(qū)縣（自治縣,、市）要求：一是所有具有行政審批職能的部門必須進(jìn)入行政審批服務(wù)大廳（包括市直管的部門），不允許任何單位游離于審批服務(wù)大廳之外,；二是各單位依法設(shè)置的所有行政審批項(xiàng)目,，必須經(jīng)由行政審批服務(wù)大廳對外受理，各單位本部不得再對外接件受理,；三是各地行政審批服務(wù)大廳要逐步實(shí)行首辦責(zé)任制,，通過網(wǎng)上辦理或集體會(huì)審，提高辦事效率,，進(jìn)一步方便當(dāng)事人,；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政務(wù)公開欄有關(guān)內(nèi)容要及時(shí)更換,，不斷擴(kuò)大公開的內(nèi)涵,，使之真正成為溝通政府和群眾的橋梁和紐帶。對市級部門要求：一是所有的審批項(xiàng)目,，必須由窗口受理,，內(nèi)部各處室不再對外接件，并做到收繳分離,，收支兩條線,；二是要認(rèn)真、熱情地做好窗口服務(wù)工作,，講求誠信,，承諾了的要按時(shí)兌現(xiàn)，不允許推卸責(zé)任,；三是做好窗口對各地審批服務(wù)大廳的對接工作,，對各地的轉(zhuǎn)報(bào)件，要認(rèn)真抓緊辦理,，要確保在各地對當(dāng)事人承諾的時(shí)間內(nèi)辦畢,；四是直管的部門要明確要求各地分支機(jī)構(gòu)進(jìn)入當(dāng)?shù)匦姓徟?wù)大廳，以支持各地政府做好政務(wù)公開工作,。



 （四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，嚴(yán)格考核。各級督查部門要切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)公開的督促檢查,，督查的重點(diǎn)是：對政務(wù)公開組織機(jī)構(gòu)是否健全,，領(lǐng)導(dǎo)是否得力；是否避重就輕,，只公開一般事項(xiàng),，不公開重點(diǎn)事項(xiàng)；政務(wù)公開采取的主要措施,，是否存在搞形式,、走過場,、應(yīng)付了事現(xiàn)象；在政務(wù)公開中是否弄虛作假,，欺騙群眾和上級,，逃避監(jiān)督或者騙取榮譽(yù)；有關(guān)部門是否正確覆行職責(zé)等,。對好的典型要及時(shí)通報(bào)表揚(yáng)推廣,，對做得差的要及時(shí)通報(bào)批評。各地各部門要把政務(wù)公開作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，嚴(yán)格紀(jì)律，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn),。對推行政務(wù)公開做出明顯成效的干部要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),；對執(zhí)行政務(wù)公開不力或不稱職的干部，要予以批評教育,，情節(jié)嚴(yán)重的要調(diào)整其工作崗位,，或免去其職務(wù)；對拒不執(zhí)行政務(wù)公開制度,，仍然我行我素或以種種借口繼續(xù)侵犯群眾民主權(quán)利等違紀(jì)行為,，由紀(jì)檢監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定追究其黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任,。



 二,、按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”和“三要三不”要求,，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員行為



 （一）每個(gè)公務(wù)員都要堅(jiān)持黨的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放的基本路線,，結(jié)合西部大開發(fā)和我國加入WTO，自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些不符合時(shí)代要求的觀念,、做法和體制的束縛中解放出來,，使我們的思想和行動(dòng)更加符合客觀實(shí)際，符合廣大人民群眾的意愿,。



 （二）堅(jiān)決克服脫離群眾,、高高在上的官僚主義作風(fēng)。各級公務(wù)員要樹立腳踏實(shí)地,、埋頭苦干,、扎實(shí)工作的作風(fēng)，經(jīng)常深入基層,，聽取群眾意見,，關(guān)心群眾疾苦,、解決群眾困難，為基層和群眾辦實(shí)事,。全年下基層的時(shí)間不得少于1/3,。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層時(shí)要切實(shí)做到輕車簡從，盡量減少基層負(fù)擔(dān),，不得搞迎來送往,、前呼后擁、走馬觀花,。在今年內(nèi),，各地要切實(shí)糾正“走讀干部”、“應(yīng)酬干部”的現(xiàn)象,。市級部門要切實(shí)改變衙門習(xí)氣和人為設(shè)置障礙的行為,，加強(qiáng)門衛(wèi)的管理；盡量簡化程序和改善服務(wù)態(tài)度,，方便和歡迎基層和群眾前來辦事,；切實(shí)解決吃拿卡要和態(tài)度蠻橫、作風(fēng)霸道,、執(zhí)法粗暴,、辦事不公的問題。



 （三）堅(jiān)決克服脫離實(shí)際,，不實(shí)事求是的形式主義作風(fēng),。一是狠剎“文山會(huì)海”,，各級政府要嚴(yán)格實(shí)行會(huì)議審批制度,，一律不準(zhǔn)巧立名目召開各種聯(lián)誼性、輪流做東的“片會(huì)”,。市級各部門要嚴(yán)格控制各種座談會(huì),、研討會(huì)、表彰會(huì),、紀(jì)念會(huì)以及各種檢查、評比活動(dòng),，特別不允許市級部門的會(huì)議轉(zhuǎn)嫁給區(qū)縣或基層,。各地、各部門發(fā)文應(yīng)注重實(shí)效,，對上級文件,，主要是結(jié)合實(shí)際提出具體貫徹落實(shí)意見，而不是照抄照搬,，層層轉(zhuǎn)發(fā),。二是堅(jiān)決制止搞華而不實(shí)和脫離實(shí)際的“形象工程”、“政績工程”,。要把群眾贊成不贊成,、群眾擁護(hù)不擁護(hù)作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),；嚴(yán)禁不顧客觀實(shí)際,，搞一刀切,、亂決策,，甚至強(qiáng)迫命令，瞎指揮,。三是堅(jiān)持講真話,、報(bào)實(shí)情,，力戒浮夸，堅(jiān)決制止弄虛作假,、欺上瞞下,、追名逐利的歪風(fēng)，加大對報(bào)喜不報(bào)憂,，做數(shù)字游戲,，搞假政績的打擊力度，一經(jīng)查實(shí),，處理必須到位,，追究必須到人。



 （四）各級公務(wù)員要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗,、克己奉公,、甘于奉獻(xiàn)的精神，做到吃苦在前,，享受在后,，辦一切事情都要遵循勤儉節(jié)約，艱苦創(chuàng)業(yè)的原則,，量力而行,，不搞鋪張浪費(fèi)。各地,、各部門要把資金重點(diǎn)用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善人民生活上,，嚴(yán)禁首先用來改善行政機(jī)關(guān)的工作條件。要加強(qiáng)理想信念和廉潔從政的教育,，克服不思進(jìn)取,，得過且過,，安于現(xiàn)狀的頹廢思想,，樹立愛崗敬業(yè)精神,，自覺抵制拜金主義、享樂主義,、極端個(gè)人主義的侵蝕,。不得用公款大吃大喝、游山玩水和進(jìn)行娛樂消費(fèi),。要正確對待權(quán)力和地位,，一身正氣，以高風(fēng)亮節(jié)的實(shí)際行為和人格力量塑造公務(wù)員良好形象,。



 （五）各地,、各部門要將執(zhí)行“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”和“三要三不”作為公務(wù)員年終考核的重要內(nèi)容,，未嚴(yán)格執(zhí)行的,，要給予嚴(yán)肅批評，并不得評選先進(jìn),。情節(jié)嚴(yán)重,，影響較大的，要給予行政處分,。



 三,、繼續(xù)深入開展行政審批制度改革



 （一）由市政府法制辦負(fù)責(zé)，主動(dòng)加強(qiáng)與國務(wù)院行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、國務(wù)院各部委的聯(lián)系,。對國家決定取消的審批事項(xiàng)，要及時(shí)地,、不折不扣地貫徹落實(shí),；對下放的審批事項(xiàng)，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，認(rèn)真研究,，落實(shí)措施。力爭今年內(nèi)再審查取消一批不符合WTO規(guī)則,、不適應(yīng)西部大開發(fā)的行政審批項(xiàng)目,。



 （二）規(guī)范審批行為的運(yùn)行。一要簡化審批手續(xù),，提高行政效率,。有行政審批職能的部門和單位，應(yīng)當(dāng)本著“便民、高效”的原則,，簡化審批程序,。二要規(guī)范審批行為，首先要嚴(yán)格規(guī)定審批內(nèi)容,，明確審批條件,，減少審批人員的自由裁量權(quán)；其次要對每項(xiàng)審批項(xiàng)目明確審批時(shí)限,，方便基層和群眾辦事,。三要制定嚴(yán)密的操作規(guī)程，對每項(xiàng)審批都應(yīng)制定詳細(xì),、可操作性強(qiáng),、便于監(jiān)督的操作規(guī)則和程序，對不予批準(zhǔn)的事項(xiàng),，必須說明理由,。同時(shí)，制定規(guī)范性文件,，進(jìn)一步規(guī)范和完善各地行政審批服務(wù)大廳和市級各部門接件窗口,，切實(shí)搞好各項(xiàng)服務(wù)。



 （三）制定監(jiān)督措施,，加大檢查和指導(dǎo)力度,。由市政府法制辦會(huì)同市監(jiān)察局等有關(guān)部門加強(qiáng)對行政審批制度改革工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。一是通過日常的執(zhí)法監(jiān)督和辦理的復(fù)議案件,，發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法部門在實(shí)施審批中的違法和過錯(cuò)。二是建立行之有效的內(nèi)容監(jiān)督機(jī)制,。按照“責(zé)權(quán)一致”和“誰審批,、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確審批部門和審批人員的責(zé)任和義務(wù),。建立和完善行政審批責(zé)任制度,、審批過錯(cuò)責(zé)任追究制度，重大審批事項(xiàng)集體決定制度和公文督辦制度,。三是要加強(qiáng)辦事的透明度,，各部門要無償向群眾提供辦事指南、辦事人員名單及辦事規(guī)則,，上墻明示或上網(wǎng)供查詢,，接受群眾監(jiān)督。對已宣布取消的事項(xiàng)仍在審批的,，或擅自新設(shè)立事項(xiàng)進(jìn)行審批的,，在確認(rèn)其審批結(jié)果無效的同時(shí)，要追究部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任,；對利用審批權(quán)力以權(quán)謀私,、亂收費(fèi),、亂攤派，或玩忽職守,、越權(quán)或違規(guī)審批造成嚴(yán)重后果的,，要嚴(yán)肅處理。



 四,、切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的管理



 （一）由市財(cái)政局,、市物價(jià)局負(fù)責(zé)，結(jié)合我市行政審批制度改革,，對行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理,，對確需保留的收費(fèi)項(xiàng)目由市政府審定后通過新聞媒體向社會(huì)公示。對仍需繼續(xù)收取但不體現(xiàn)政府行為的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),，對不合理,、不合規(guī)和已經(jīng)取消審批項(xiàng)目的行政事業(yè)性收費(fèi)要盡快予以取消。



 （二）繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金,。需要繼續(xù)保留的,，重新擬定征收管理辦法后報(bào)市政府審定，報(bào)財(cái)政部重新審批后對其征收管理進(jìn)一步予以規(guī)范,。



 （三）進(jìn)一步清理涉農(nóng)收費(fèi),。除按國家規(guī)定收取的農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)稅附加外，專門面向農(nóng)民的收費(fèi)一律取消,，對其他涉及農(nóng)民的收費(fèi)實(shí)行公示制度,，提高合理性、增強(qiáng)透明度,，切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān),。



 （四）清理規(guī)范交通收費(fèi)。結(jié)合國家即將推行的“燃油稅”改革,，對我市涉及道路建設(shè)維護(hù)和機(jī)動(dòng)車輛的各種行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金進(jìn)行全面清理，屬于“燃油稅”替代范圍的收費(fèi)按國家規(guī)定予以規(guī)范,，違規(guī)收費(fèi)一律取消,，不再體現(xiàn)政府行為的收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。同時(shí),，結(jié)合國家整治公路“三亂”,，市交通、財(cái)政,、物價(jià)等部門密切配合,，加強(qiáng)對公路收費(fèi)站點(diǎn)的整頓和對收費(fèi)資金的管理。



 （五）加強(qiáng)收費(fèi)資金管理。各地,、各部門的預(yù)算外收入年內(nèi)要全部納入財(cái)政專戶管理,，有條件的納入預(yù)算管理，任何部門不得“坐收”,、“坐支”,，同時(shí)修訂、完善“收支兩條線”管理有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度,。從2002年起,，將市公安、工商等5部門的預(yù)算外資金收入全部納入財(cái)政預(yù)算,，對其他單位的預(yù)算外資金實(shí)行收支脫鉤管理,，使其更加制度化、規(guī)范化,。



 五,、進(jìn)一步加強(qiáng)對典型案件的查處



 （一）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加大對違紀(jì)違法案件的查處力度,。尤其要重點(diǎn)查辦政務(wù)管理過程中的吃拿卡要,、推諉扯皮、故意刁難等頂風(fēng)違紀(jì)案件,；查辦因文件處理不及時(shí),、信息傳送失誤等造成工作延誤的案件；查辦自立項(xiàng)目收費(fèi)或擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),、設(shè)立“小金庫”等違反“收支兩條線”有關(guān)規(guī)定的案件,；查辦違反政務(wù)公開和不執(zhí)行“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”以及“三要三不”的案件,。除追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任外,，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對逃避,、對抗案件查處的單位和個(gè)人，要加重處理,。



 （二）依法查處地區(qū)封鎖行為和嚴(yán)厲打擊限制競爭行為,。重點(diǎn)查處酒類、化肥,、煙草等行業(yè)或產(chǎn)品的地區(qū)封鎖,、地方保護(hù)行為。對地方政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力保護(hù)本地企業(yè)和產(chǎn)品,、設(shè)置關(guān)卡阻礙外地商品和服務(wù)進(jìn)入本地市場的,，要依法提出行政建議，責(zé)令改正。對一些地區(qū)的經(jīng)營者聯(lián)合操縱的地區(qū)封鎖行為,，要堅(jiān)決打擊,。繼續(xù)對供電、供水,、供氣,、電信、郵政,、保險(xiǎn),、鐵路等壟斷性行業(yè)限制競爭行為開展專項(xiàng)整治。重點(diǎn)查處供電,、供氣,、保險(xiǎn)等部門強(qiáng)制用戶購買其提供的產(chǎn)品或接受其提供的服務(wù)的行為。要查處一批社會(huì)影響大,、群眾反映強(qiáng)烈的限制競爭案件,，并通過新聞媒體及時(shí)予以曝光。



 二○○二年五月二十八日