• 【發(fā)布單位】昆明市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-12-27
• 【生效日期】2001-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市人民政府批轉(zhuǎn)《昆明市土地收購儲備資金管理暫行辦法》的通知

昆明市人民政府批轉(zhuǎn)《昆明市土地收購儲備資金管理暫行辦法》的通知





各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各委、辦,、局,，三個開發(fā)（度假）區(qū)：



 為加強(qiáng)對土地收購儲備資金的管理，市政府同意市財(cái)政局,、市國土資源管理局制定的《昆明市土地收購儲備資金管理暫行辦法》,，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，望各單位,、各部門遵照執(zhí)行,。



二○○一年十二月二十七日







昆明市土地收購儲備資金管理暫行辦法








第一章 總 則




第一條 為加強(qiáng)對土地收購儲備資金的管理，保障和促進(jìn)土地收購儲備事業(yè)健康發(fā)展,，根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)和《
昆明市土地儲備管理辦法》,，結(jié)合昆明市實(shí)際,，制定本辦法。


第二條 土地收購儲備資金是指財(cái)政撥款,、銀行貸款等專項(xiàng)用于土地收購補(bǔ)償,、土地開發(fā)整理、支付借款利息,、土地交易支出等方面的資金,。


第三條 土地收購儲備資金管理是依照國家財(cái)政政策、法律,、法規(guī),，對資金的籌集、使用和結(jié)算進(jìn)行全過程管理,，其目的是保證資金安全,、滿足資金需要、提高使用效益,。


第四條 市土地儲備委員會辦公室設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)土地收購儲備資金的籌集、使用,、分配等日常管理,，接受市國土資源管理、財(cái)政,、審計(jì)等部門的領(lǐng)導(dǎo),、管理和監(jiān)督。土地收購儲備業(yè)務(wù)具有公益性、經(jīng)營性,、壟斷性的顯著特點(diǎn),，在國有土地實(shí)行資本運(yùn)作的過程中，財(cái)政部門應(yīng)按土地收購儲備業(yè)務(wù)的特殊性質(zhì),，提供必要的保障,。


第五條 土地收購儲備資金的存款、貸款等金融服務(wù)工作,，擇優(yōu)委托專業(yè)銀行負(fù)責(zé)辦理,。在授信銀行建立基本帳戶，專戶管理,，封閉運(yùn)行,。


第六條 市財(cái)政局對儲備土地出讓取得的收入實(shí)行收支兩條線管理，即：儲備土地出讓取得的收入由市土地儲備委員會辦公室直接繳入市財(cái)政專戶,；土地收購補(bǔ)償,、開發(fā)整理、支付利息和費(fèi)用等方面的支出,，經(jīng)財(cái)政部門審核后另行下?lián)堋?

第七條 市土地儲備中心根據(jù)市土地儲備委員會辦公室提供的土地收購資金計(jì)劃和委托,，代市土地儲備委員會辦公室具體辦理銀行貸款業(yè)務(wù)。所籌集資金納入市土地儲備委員會辦公室賬戶,，按照本辦法進(jìn)行管理和使用,。




第二章 計(jì)劃管理




第八條 市土地儲備委員會辦公室根據(jù)年度土地儲備計(jì)劃編制年度資金收支計(jì)劃，并按擬儲地塊編制分項(xiàng)資金收支計(jì)劃,，實(shí)行項(xiàng)目資金計(jì)劃管理,。


第九條 土地收購儲備資金年度收支計(jì)劃，經(jīng)市國土資源管理,、財(cái)政部門審核后,，報市土地儲備委員會批準(zhǔn)執(zhí)行；分項(xiàng)收支計(jì)劃報市國土資源管理,、財(cái)政部門備案,。


第十條 土地儲備計(jì)劃發(fā)生變動，須相應(yīng)調(diào)整土地收購儲備資金的年度收支計(jì)劃和分項(xiàng)收支計(jì)劃,。


第十一條 市土地儲備委員會辦公室要嚴(yán)格執(zhí)行資金收支計(jì)劃,，嚴(yán)禁隨意突破計(jì)劃范圍，防止資金積壓和資金超支,。




第三章 資金籌集




第十二條 市土地儲備委員會辦公室（土地儲備中心）應(yīng)當(dāng)多渠道籌集土地收購儲備資金,，優(yōu)化籌資方案，降低籌資成本和費(fèi)用,。


第十三條 土地收購儲備資金來源包括財(cái)政撥款,、銀行貸款,、其他借款、預(yù)收定金,、土地儲備風(fēng)險資金,、社會融資和其他收入。


第十四條 財(cái)政撥款指市財(cái)政部門撥入市土地儲備委員會辦公室的資金,，以及安排返還的土地收益金（此收益金主要用于擴(kuò)充土地收購儲備周轉(zhuǎn)金）,。


第十五條 銀行貸款指為實(shí)施土地收購儲備向金融單位融資借入的資金。在申請辦理借款時應(yīng)向委托銀行提交年度土地儲備計(jì)劃,、年度資金收支計(jì)劃,、會計(jì)報表以及委托銀行需要提交的文件、資料,，申請和取得年度貸款授信額度,。在授信額度內(nèi)，根據(jù)土地收購儲備業(yè)務(wù)的資金需要,，向銀行提交儲備地塊的收購合同,、儲備方案、分項(xiàng)資金收支計(jì)劃和貸款所需的文件,、資料,，按規(guī)定申請和取得授信貸款。


第十六條 其他借款指為實(shí)施土地收購儲備向其他單位借入的資金,。


第十七條 預(yù)收定金指以預(yù)出讓方式向意向用地者收取的預(yù)購用地定金,。


第十八條 土地儲備風(fēng)險資金指經(jīng)市財(cái)政部門審核批準(zhǔn),，從上繳財(cái)政專戶的土地收益金中,，按一定比例計(jì)算撥付建立的風(fēng)險資金。土地儲備風(fēng)險資金只能用于彌補(bǔ)土地收購儲備業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的市場風(fēng)險,、自然風(fēng)險和市政府調(diào)劑土地收不抵支的差額,。


第十九條 社會融資指按國家規(guī)定向單位、個人發(fā)行土地儲備債券,、募集土地儲備股份獲得的收入,。


第二十條 其他收入指儲備土地及地面建筑物、構(gòu)筑物在出讓前通過出租,、抵押等開發(fā)利用獲得的收入,，存款和貸款相抵后的利息凈收入。




第四章 資金使用




第二十一條 市土地儲備委員會辦公室要根據(jù)年度和分項(xiàng)資金收支計(jì)劃,、地塊收購合同和方案,，按對象、進(jìn)度合理調(diào)配,、使用資金,，市財(cái)政部門派員監(jiān)督資金的使用情況,。


第二十二條 土地收購、前期開發(fā)整理,、儲備過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用,，要以每一地塊為核算單位，分別計(jì)入土地收購,、儲備和開發(fā)成本,，實(shí)行成本核算。


第二十三條 市土地儲備委員會辦公室要依據(jù)儲備計(jì)劃,、市場狀況和地塊質(zhì)量,，合理確定土地儲備總量和儲備周期，加快資金周轉(zhuǎn),，降低儲備成本,，減少運(yùn)營風(fēng)險。


第二十四條 土地收購儲備資金的使用范圍包括土地收購補(bǔ)償費(fèi),、土地開發(fā)整理費(fèi),、土地儲備管理費(fèi)。除此以外的費(fèi)用嚴(yán)禁在成本開支范圍列支,。


第二十五條 土地收購補(bǔ)償費(fèi)指用于土地征用,、收回、收購和安置補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用及置換土地的價差支出,。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)須按《昆明市土地儲備管理辦法》和土地估價機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果確定并嚴(yán)格執(zhí)行,。特殊情況需超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)模氂墒袊临Y源管理,、財(cái)政部門審核后,，報市土地儲備委員會審批。


第二十六條 土地開發(fā)整理費(fèi)是指在儲備土地出讓前,，以提升土地的經(jīng)濟(jì)價值為目的,，對土地進(jìn)行平整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而發(fā)生的工程費(fèi)用。

 土地開發(fā)整理要通過招標(biāo)方式確定具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承擔(dān),。土地開發(fā)整理的開支標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)國家和省統(tǒng)一的工程預(yù)算定額,、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)單位估價表確定,，并按經(jīng)確認(rèn)的實(shí)際工程量,，據(jù)實(shí)結(jié)算工程價款。


第二十七條 土地儲備管理費(fèi)指用于土地收購,、儲備,、開發(fā)、整理和出讓全過程的直接和間接費(fèi)用,，包括以地塊為核算對象的土地管理費(fèi),、土地交易費(fèi)和存款,、貸款利息收支相抵后的利息凈支出。


第二十八條 土地儲備風(fēng)險金的使用,，必須報市財(cái)政部門審核,、市土地儲備委員會批準(zhǔn)。


第二十九條 未經(jīng)市政府批準(zhǔn),，土地收購儲備資金不得用于非土地儲備事項(xiàng)的質(zhì)押,、擔(dān)保、對外借款,。

 土地收購儲備資金必須?？顚Ｓ茫坏糜糜诜鞘召弮涫马?xiàng)的支出,。




第五章 收益分配




第三十條 市土地儲備委員會辦公室要按照國家財(cái)務(wù)會計(jì)制度的要求,，按期（月、季,、年）按進(jìn)度分項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算,，并編制年終決算報表。


第三十一條 市土地儲備委員會辦公室要依據(jù)國家有關(guān)法規(guī),、制度嚴(yán)格收支管理,，認(rèn)真核算成本，及時,、足額繳納有關(guān)稅費(fèi),，按時歸還各類借款本息。


第三十二條 土地收益金專項(xiàng)用于擴(kuò)充土地收購儲備周轉(zhuǎn)金時,，其資金總規(guī)模由市土地儲備中心報市財(cái)政部門審核后,，經(jīng)市土地儲備委員會批準(zhǔn)確定。

 原按2％返還土地行政主管部門的土地出讓金,，仍按云財(cái)綜字〔92〕172號和云財(cái)綜字〔95〕66號文件的規(guī)定,，以2000年為基數(shù)執(zhí)行。


第三十三條 市土地儲備中心日常工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政按業(yè)務(wù)工作需要核撥,，實(shí)行總量包干、單獨(dú)核算,。單獨(dú)編報會計(jì)決算報表,。工資標(biāo)準(zhǔn)按昆人勞通〔2000〕119號文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并接受市財(cái)政部門的監(jiān)督,。

 市土地儲備中心的財(cái)務(wù)收支,，不得與市土地儲備委員會辦公室的土地儲備資金相混淆，必須嚴(yán)格區(qū)分,。




第六章 監(jiān)督檢查




第三十四條 市土地儲備委員會辦公室的會計(jì)核算執(zhí)行事業(yè)單位會計(jì)制度,，對儲備土地出讓業(yè)務(wù)收入和支出實(shí)行收支兩條線管理,。


第三十五條 市土地儲備委員會辦公室要根據(jù)土地儲備業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，建立健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),、財(cái)務(wù)制度,，合理配置財(cái)務(wù)人員，加強(qiáng)會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理,，定期向市國土資源管理,、財(cái)政部門報送會計(jì)報表和財(cái)務(wù)狀況報告，并接受市財(cái)政,、審計(jì)部門的監(jiān)督,。


第三十六條 市國土資源管理、財(cái)政部門要對土地儲備資金的使用情況定期分析,，不斷加強(qiáng)對資金運(yùn)作過程的指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查。


第三十七條 市審計(jì)部門依據(jù)審計(jì)法規(guī),，對土地收購儲備資金的收支,、使用、管理進(jìn)行日常和定期的審計(jì)監(jiān)督,。


第三十八條 土地收購儲備資金和上繳市財(cái)政的土地收益金,，要按市政府批準(zhǔn)的用途專款專用,，嚴(yán)禁截留,、擠占和挪用。對違反法律,、法規(guī)的,，按有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重給予嚴(yán)肅處理,。




第七章 附 則




第三十九條 本辦法由市財(cái)政局,、市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。


第四十條 本辦法自2002年2月1日起執(zhí)行,。