• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1983-09-08
• 【生效日期】1983-09-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于加強南坪九寨溝 自然保護和風景名勝區(qū)管理工作的決定

四川省人民政府關(guān)于加強南坪九寨溝
 自然保護和風景名勝區(qū)管理工作的決定
 
（1983年9月8日川府發(fā)〔1983〕168號）
 遵照國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家林業(yè)總局關(guān)于加強大熊貓保護,、馴養(yǎng)工作的報告（即國發(fā)〔1978〕256號文件）,，于一九七九年建立南坪九寨溝自然保護區(qū)。幾年來,，南坪縣委,、縣政府和九寨溝自然保護區(qū)管理所，在保護自然資源,、開展科學(xué)研究,、豐富人民文化生活等方面，做了大量工作,，取得了一定成績,。去年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部等部門關(guān)于審定第一批國家重點風景名勝區(qū)的請示的通知（即國發(fā)〔1982〕136號文件）,，又把南坪九寨溝定為風景名勝區(qū),。雖未正式開放，但國內(nèi)外游人不斷增加,。目前突出的問題是,，現(xiàn)有機構(gòu)人力越來越不適應(yīng)自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)各項工作的開展。為了加強南坪九寨溝自然保護和風景名勝區(qū)的管理工作,，現(xiàn)作如下決定：



 一,、建立健全統(tǒng)一的管理體制

 九寨溝自然保護和風景名勝由“四川南坪九寨溝自然保護區(qū)管理處”統(tǒng)一管理,。管理處機構(gòu)為縣局一級，由南坪縣政府直接領(lǐng)導(dǎo),。南坪縣政府要加強保護區(qū)的領(lǐng)導(dǎo),，配備好管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子。

 省以林業(yè)廳為主,，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護廳,、外事辦公室等有關(guān)部門,，在各自的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，各負其責,，相互配合,，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

 管理機構(gòu)的人員編制,，在省林業(yè)廳原定二十人的基礎(chǔ)上,，由省勞動人事廳再增加十五人編制，統(tǒng)一安排使用,。原編制的二十人,，由省林業(yè)廳繼續(xù)開支；新增的十五人,，由省財政按每年每人一千一百元撥款一萬六千五百元,，截至一九八五年，從一九八六年開始,，由管理機構(gòu)自行解決,。新招聘的正式職工，應(yīng)具備一定的專業(yè)技術(shù)知識和文化程度,，首先在區(qū)內(nèi)擇優(yōu)錄用,。

 隨著旅游業(yè)務(wù)的開展，管理機構(gòu)要逐步企業(yè)化,，實行“獨立核算,，自負盈虧，國家征稅”,。開展旅游,，按比例核收保護管理費，列入保護區(qū)管理處帳目,，用于保護事業(yè),。一九八三年至一九八七的旅游收入，國家暫免征收工商稅,。當前保護區(qū)所有來源的資金,，大部分應(yīng)用于自然保護和旅游,、開發(fā)建設(shè)，不能挪作它用,。



 二,、加強自然保護

 九寨溝山、林,、海融為一體的自然景觀,，有大熊貓、金絲候,、蘇門羚及星葉草,、獨葉草等多種珍稀動植物，是一個難得的生物資源寶庫和科研教學(xué)基地,，保護工作是第一位的,，必須切實加強。一定要采取有效措施,，嚴禁任何人在區(qū)內(nèi)毀林墾荒,、伐薪燒炭、開山鑿石,、圍海造田,、捕殺野生動物、擅自采集植物標本,，嚴格保護區(qū)內(nèi)的地形,、地貌、水體,、山石,、土壤、大氣及各種動,、植物,，保持和發(fā)揚景觀原有特色及山林野趣。當前特別要注意護林防火,、制止亂砍濫伐,、禁獵、治理沖溝,、保護海子,。對管理機構(gòu)的職工，區(qū)內(nèi)社員和入溝人員廣泛深入地進行保護科技知識和遵紀守法的教育,，使他們自覺做好自然保護工作,。管理機構(gòu)的職工應(yīng)劃分責任區(qū)域，把保護效果與獎金掛起鉤來。依靠區(qū)內(nèi)社員群眾,，組織巡山護林專業(yè)隊伍,，簽訂承包合同，分片包干,，與保護經(jīng)費掛鉤,，有獎有懲，獎懲兌現(xiàn),。對嚴重失職的管理人員和損壞風景,、捕殺野生動物、擅自采集植物標本的人員要處罰,，情節(jié)嚴重的追究法律責任,。



 三、積極穩(wěn)妥的開發(fā)建設(shè)

 九寨溝既是自然保護區(qū),，又是風景名勝區(qū),，必須有計劃地,、積極穩(wěn)妥地開發(fā)建設(shè),。

 首先，要明確保護和利用的辯證關(guān)系,。保護是利用的前提,，利用是保護的重要目的，搞好保護以永續(xù)利用,，以利用促進更好的保護,，使各種珍稀動植物不斷繁衍、發(fā)展,，九寨風光世世代代為人類造福,。在保護好自然資源的前提下，有限制地開展旅游活動,，發(fā)展經(jīng)濟,、文化事業(yè)，提高當?shù)鼐用竦奈镔|(zhì)文化生活水平,。

 第二,，要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排,。由省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保廳,、林業(yè)廳會同農(nóng)牧廳、交通廳,、外事辦公室等有關(guān)部門和當?shù)卣芾頇C構(gòu),，組織以園林、生態(tài)、建筑技術(shù)人員為主體的規(guī)劃組,，對包括九寨溝,、黃龍寺、王朗在內(nèi)的保護風景區(qū)進行深入的調(diào)查研究,，從保持景觀特色,，維護生態(tài)平衡，避免環(huán)境污染出發(fā),，合理地劃分核心區(qū),、旅游范圍、路線和當?shù)厣鐔T的生產(chǎn)生活地帶,，對景觀,、綠化、科研,、文化和旅游區(qū)內(nèi)的食宿,、交通、商業(yè),、醫(yī)療,、郵電、治安等服務(wù)設(shè)施布點進行全面規(guī)劃,，盡快提出分期開發(fā)的總體建設(shè)方案,，經(jīng)省政府審查，報國務(wù)院批準,。然后,，根據(jù)財力、物力可能,，按批準的總體規(guī)劃和基建程序,，分期開發(fā)，逐年建設(shè),，由管理機構(gòu)在省級有關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下統(tǒng)一安排實施,。開發(fā)建設(shè)所需資金，由省財政一次性撥款,，省林業(yè)廳批一部分困山材的稅后收入,，當?shù)卣Y，管理機構(gòu)的旅游收入和旅游,、交通等部門的資助來解決,。

 第三，要把保護,、開發(fā)同當?shù)厣贁?shù)民族群眾的利益緊密結(jié)合起來,。必須采取正確的政策,，安排好藏族社員的生產(chǎn)生活，使他們的收入高于附近社隊的水平,，從切身利益上更加關(guān)心景區(qū)的開發(fā),，更加自覺地保護景區(qū)。要在保護好自然資源的前提下,，因地制宜,，落實責任山，增劃少量自留山,；組織社員群眾從事巡山護林,、植樹造林、公路養(yǎng)護和旅游服務(wù)等勞務(wù),，付給報酬,；搞好社員的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，扶持他們發(fā)展蔬菜,、禽蛋,、生豬、奶牛,、林果,、藥材等多種經(jīng)營，特別要在技術(shù),、良種,、資金,、物資,、銷售上幫助專業(yè)戶、重點戶發(fā)展商品生產(chǎn),，增加收入,。



 四、規(guī)定旅游范圍

 九寨溝的自然保護和利用風景名勝開展旅游是一致的,，應(yīng)當加強管理,，在搞好自然保護的前提下，劃出一定范圍,，開展旅游活動,。一是規(guī)定旅游范圍、路線,。根據(jù)有利于自然保護的原則和當前的服務(wù)設(shè)施,、管理力量，并注意留后備資源的精神,，近期內(nèi)旅游范圍暫定為：九寨溝從溝口至諾日朗,，日則溝從諾日朗至南岸朗，則查哇溝從諾日朗至長海，沿公路一線,。二是控制旅游人數(shù),。在旅游旺季，不準任何部門或單位到九寨溝開會,；團體參觀一定要事先經(jīng)管理處同意,，有計劃的安排。三是控制旅游季節(jié),。從五月到十月開展旅游,，頭年十一月至次年四月原則上不開展旅游。四是控制進溝車輛,。除工作車外,，一般不得進溝。

 為適應(yīng)旅游需要,，有計劃地興建一些食宿,、交通、商業(yè),、醫(yī)療,、郵電等服務(wù)設(shè)施，擴大服務(wù)范圍,，提高服務(wù)質(zhì)量,。但要控制集體和個體商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)在區(qū)內(nèi)盲目設(shè)點開業(yè),，確系拾遺補缺需要,，須經(jīng)管理機構(gòu)同意，縣工商行政部門批準,，發(fā)給特許執(zhí)照,，方可在指定地點開業(yè)，并嚴格遵守景區(qū)管理制度,。經(jīng)常保持整潔,、安靜、優(yōu)美的環(huán)境和良好的秩序,。