• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗辦〔2002〕19號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-06-05
• 【生效日期】2002-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣州市委辦公廳,、廣州市人民政府辦公廳 關(guān)于在區(qū),、縣級(jí)市以上政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的實(shí)施意見

中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳
關(guān)于在區(qū),、縣級(jí)市以上政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的實(shí)施意見

(穗辦〔2002〕19號(hào))





（2002年6月5日）



 根據(jù)全省政務(wù)公開工作會(huì)議和《中共廣東省委辦公廳,、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于在區(qū)、縣級(jí)市以上政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的意見》（粵辦發(fā)〔2002〕9號(hào)）精神,，經(jīng)市委,、市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,，對(duì)我市在區(qū),、縣級(jí)市以上政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度提出以下實(shí)施意見。



 一,、指導(dǎo)思想,、基本原則和要求



 （一）我市區(qū)、縣級(jí)以上政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開的指導(dǎo)思想是：以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想和中共十五屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委,、省政府關(guān)于在縣級(jí)以上政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的要求，以擴(kuò)大基層民主,，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為目標(biāo),，以公正、便民和廉政,、勤政為準(zhǔn)則,，通過(guò)實(shí)行政務(wù)公開，進(jìn)一步增加政府工作的透明度,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督,，密切黨群、干群關(guān)系,，促進(jìn)改革,、發(fā)展和穩(wěn)定,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng),、轉(zhuǎn)變工作方式,，提高依法行政水平，提高政府工作效能,，建設(shè)廉潔,、勤政、務(wù)實(shí),、高效的政府,，以適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國(guó)加入世貿(mào)組織后新形勢(shì)的要求。



 （二）推行政務(wù)公開的基本原則和要求是：推進(jìn)政務(wù)公開工作要與轉(zhuǎn)變政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)相結(jié)合,，與加強(qiáng)政府廉政建設(shè),、完善監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合，與深化行政審批制度改革相結(jié)合,，與政務(wù)信息化建設(shè)相結(jié)合,。1.依法公開。政務(wù)公開工作應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家法律,、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行,。凡是法律法規(guī)規(guī)章要求，以及政府及政府部門作出的具有普遍約束力的行政決定,，只要不屬于黨和國(guó)家秘密事項(xiàng),，一律都要對(duì)外公開。2.真實(shí)公正,。公開的內(nèi)容必須真實(shí),，辦事的結(jié)果必須公正。3.突出重點(diǎn),。注重針對(duì)性,，凡運(yùn)用行政權(quán)力辦理與社會(huì)、企業(yè)及群眾利益相關(guān),、群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng),，容易產(chǎn)生不公平、不公正甚至腐敗問(wèn)題的權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)都要實(shí)行公開,。4.講求時(shí)效,。政務(wù)公開要及時(shí)，做到經(jīng)常性的工作定期公開,，階段性的工作逐段公開,，臨時(shí)性的工作隨時(shí)公開，特別是動(dòng)態(tài)性的內(nèi)容要及時(shí)更新,。涉及群眾利益的重要事項(xiàng),，公開后要認(rèn)真聽取群眾意見，及時(shí)作出回應(yīng),。5.注重實(shí)效,。強(qiáng)調(diào)可操作性，要方便群眾辦事,，便于群眾知情,，利于群眾監(jiān)督。6.手段先進(jìn),。重視運(yùn)用信息技術(shù),、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子觸摸屏等先進(jìn)技術(shù)手段,。



 二,、政務(wù)公開的主要內(nèi)容和工作方法



 政務(wù)公開分為政府本身的公開和政府各職能部門的公開兩個(gè)層面。



 （一）政府本身公開的內(nèi)容,，重點(diǎn)是事權(quán),、財(cái)權(quán)、人事權(quán)的公開,。



 事權(quán)公開主要包括：1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,、發(fā)展計(jì)劃、工作目標(biāo)及完成情況,。2.事關(guān)全局的重大決策和出臺(tái)的政策,。3.政府行政審批項(xiàng)目、程序的執(zhí)行情況,。4.直接影響公民,、法人或其他組織權(quán)益的行政執(zhí)法事項(xiàng)。5.對(duì)當(dāng)?shù)刂卮笸话l(fā)事件的處理情況,；6.政府向社會(huì)承諾為群眾辦實(shí)事的事項(xiàng)和完成情況以及群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)等,。



 財(cái)權(quán)公開主要包括：1.財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況。2.重要專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配,、使用,，重要物資招標(biāo)采購(gòu)情況和重大基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況。3.政府投資建設(shè)的公益事業(yè)情況,。



 人事權(quán)公開主要包括：干部選拔任用,、公務(wù)員錄用、評(píng)選先進(jìn),、機(jī)構(gòu)改革人員分流,。



 政務(wù)公開的重點(diǎn)是政府本身的公開，各地要突出抓好,。政府本身公開的內(nèi)容要規(guī)范,，重點(diǎn)要突出,，不能以職能部門的公開代替政府的公開。



 （二）政府各職能部門公開的內(nèi)容,，主要是辦事公開,，包括：1.本單位的行政職能、職責(zé)范圍,。2.機(jī)關(guān)辦事內(nèi)容,。除國(guó)家明確規(guī)定屬于保密以外的事項(xiàng)都應(yīng)公開。特別是行政執(zhí)法,、行政審批和行政事業(yè)性收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)以及處罰標(biāo)準(zhǔn)等與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)都必須公開,。3.辦事依據(jù)。要公開辦理事項(xiàng)的政策,、法律依據(jù),。4.辦事條件。公開辦事需要具備的文件,、資料,。5.辦事程序。公開辦事從提出到辦結(jié)全過(guò)程的詳細(xì)程序,，以及具體負(fù)責(zé)的處（科）室和經(jīng)辦人員,。6.辦事時(shí)限。公開法律,、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的辦事時(shí)限和部門向社會(huì)承諾的辦事時(shí)限,。7.?辦事結(jié)果。公開涉及面較廣和群眾關(guān)注的事項(xiàng)的辦理結(jié)果,。8.辦事紀(jì)律,、服務(wù)承諾，以及違諾違紀(jì)的投訴途徑,、處理辦法等,。



 （三）政府各部門除了面向社會(huì)實(shí)行政務(wù)公開外，還要面向本機(jī)關(guān)公開內(nèi)部制度建設(shè),、工作運(yùn)作,、事務(wù)管理等方面的內(nèi)容，包括：1.領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況,。2.機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)收支情況（包括交通通訊工具費(fèi),、會(huì)議慶典費(fèi)、購(gòu)置辦公用品費(fèi),、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等機(jī)關(guān)涉及廉政的費(fèi)用情況）,。3.干部人事管理情況（包括干部選拔任用、獎(jiǎng)懲情況）。4.干部職工收入分配,、福利待遇情況,。5.干部職工關(guān)心的其他重要事項(xiàng)。



 各地各部門都要按照上述要求,，結(jié)合實(shí)際,，進(jìn)一步明確,、細(xì)化政務(wù)公開的具體內(nèi)容,，并形成制度。要在堅(jiān)持全面公開的前提下,，抓住重點(diǎn)部門和重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行公開,，保證公開的針對(duì)性和有效性。要注意界定廣泛公開,、在一定范圍公開和不能公開的內(nèi)容,，做到既嚴(yán)格保守國(guó)家秘密，又達(dá)到政務(wù)公開的目的,。



 實(shí)行政務(wù)公開必須有一定的形式,。各地各部門要按照形式服從內(nèi)容、方便群眾辦事和監(jiān)督的原則,，確定公開形式,，建立公開載體，以保證公開內(nèi)容最大限度地及時(shí)與群眾見面,，讓群眾享有知情權(quán),、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),。政務(wù)公開的形式,，要為公開的內(nèi)容服務(wù)；要簡(jiǎn)便可行,，方便定期更換,；要從實(shí)際出發(fā)，靈活多樣,。1.通過(guò)實(shí)施電子政務(wù)工程,，運(yùn)用現(xiàn)代化的科技手段推行政務(wù)公開工作。全市計(jì)劃用兩到三年時(shí)間,，在區(qū),、縣級(jí)市以上黨政機(jī)關(guān)全面實(shí)現(xiàn)信息化，建成連接全市各級(jí)黨政部門的廣州電子政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，完善政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng),，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的信息資源庫(kù)和政府?dāng)?shù)據(jù)中心，建立方便、快捷,、透明的“一站式”政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，使公眾可以在任何地點(diǎn)、任何時(shí)間通過(guò)電子化手段獲得政府的各種信息和服務(wù),。一是各地各部門要制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃,，組織好公開信息和事務(wù)處理的上網(wǎng)工作，在統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站上公開上述面向社會(huì)公開的內(nèi)容,，在各自局域網(wǎng)上公開上述面向機(jī)關(guān)內(nèi)部公開的內(nèi)容,。二是在社區(qū)信息化的基礎(chǔ)上，建立一定數(shù)量的公共信息服務(wù)點(diǎn),；三是建設(shè)政府網(wǎng)上審批系統(tǒng),，逐步實(shí)現(xiàn)審批、核準(zhǔn),、審核業(yè)務(wù)在網(wǎng)上辦理,。第一項(xiàng)工作要在今年年底前完成，第二項(xiàng)工作要在明年年底前完成,，第三項(xiàng)工作要在2004年年底前完成,。在便于群眾觀看的地方設(shè)置固定的政務(wù)公開廳、政務(wù)公開欄,、電子觸摸屏,，并在旁邊設(shè)立意見箱和舉報(bào)電話。這是政務(wù)公開的重要載體,。3.舉辦政策咨詢會(huì),、聽證會(huì)、熱點(diǎn)論壇,，大力推行咨詢聽證,、民主評(píng)議等形式。4.舉辦新聞發(fā)布會(huì),，或在新聞媒體開設(shè)政務(wù)公開專欄,，利用報(bào)刊、廣播,、電視等新聞媒體,，及時(shí)將群眾關(guān)注的事項(xiàng)向社會(huì)公開，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督,。5.具有審批職能,、對(duì)外服務(wù)的“窗口部門”，要逐步建立行政服務(wù)大廳,，增加辦事透明度,，提高工作效率。有條件的地方要建立政務(wù)公開大廳或政務(wù)公開中心，把一些對(duì)外服務(wù)的單位集中起來(lái),，實(shí)行“一幢樓辦事,、一個(gè)口受理、一個(gè)窗收費(fèi),、一條龍服務(wù)”,，體現(xiàn)“集中、精簡(jiǎn),、高效,、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)方針。各地各部門還可以結(jié)合實(shí)際,，采取其它符合自身實(shí)際和職能特點(diǎn)的有效公開形式,。



 三,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 我市區(qū),、縣級(jí)市以上政權(quán)機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓,，人大監(jiān)督實(shí)施,，紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，市府辦公廳和各區(qū),、縣級(jí)市政府辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。



 各地各部門要高度重視推行政務(wù)公開工作,，把推行政務(wù)公開工作作為加強(qiáng)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè),、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，擺上重要議事日程,，研究和解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。我市成立由市委副書記,、市長(zhǎng)林樹森任組長(zhǎng),，副市長(zhǎng)張桂芳、市紀(jì)委副書記兼市監(jiān)察局局長(zhǎng)張學(xué)政任副組長(zhǎng),，市委,、市人大、市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。各區(qū),、縣級(jí)市要參照市的做法，相應(yīng)成立政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由區(qū)（市）長(zhǎng)任組長(zhǎng),，具體工作由區(qū)（縣級(jí)市）政府辦公室牽頭負(fù)責(zé)。市、區(qū)（縣級(jí)市）政府各部門也要成立由行政主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。政務(wù)公開所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,。各地各部門的政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按照上級(jí)的部署，研究制定政務(wù)公開的工作方案和配套措施,，建立健全政務(wù)公開工作制度,，迅速、高效地推進(jìn)本地,、本部門的政務(wù)公開工作,。有關(guān)部門要各司其職，密切配合,。



 市府各部門和各區(qū),、縣級(jí)市政府要結(jié)合推行政務(wù)公開工作，對(duì)自身的行政管理現(xiàn)狀進(jìn)行一次清理檢查,，重點(diǎn)清理檢查工作中越位,、錯(cuò)位、缺位,、擾民的行政行為,。繼續(xù)推行規(guī)范性文件的清理工作，凡沒(méi)有立法權(quán)的機(jī)關(guān)擅自制定的沒(méi)有上位法依據(jù)的規(guī)范性文件一律廢止,。



 四,、政務(wù)公開的監(jiān)督保障措施



 要把辦事結(jié)果公開與事前、事中民主決策和民主監(jiān)督結(jié)合起來(lái),，把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái),，建立一套科學(xué)、規(guī)范,、具有約束力的監(jiān)督保障機(jī)制,，確保政務(wù)公開工作健康、有序地開展,。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極發(fā)揮職能作用,，協(xié)助政府抓好政務(wù)公開工作的落實(shí)。市政府將成立由紀(jì)檢,、監(jiān)察,、審計(jì)、法制,、人事等部門參與組成的政務(wù)公開監(jiān)督小組,，建立相應(yīng)的工作制度，并聘請(qǐng)一定數(shù)量的企事業(yè)單位代表,、社會(huì)有關(guān)方面人士和干部群眾擔(dān)任政務(wù)公開特邀監(jiān)督員,，對(duì)全市區(qū),、縣級(jí)市以上單位政務(wù)公開工作進(jìn)行定期評(píng)議和不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,。監(jiān)督小組成員也可以經(jīng)常性地對(duì)政務(wù)公開工作進(jìn)行明察暗訪,。市府各部門、各區(qū),、縣級(jí)市政府及屬下各部門,，要參照市政府的做法，成立各自的政務(wù)公開監(jiān)督小組,，開展監(jiān)督檢查工作,。實(shí)行政務(wù)公開的各單位都要自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，定期或不定期邀請(qǐng)人大代表,、政協(xié)委員對(duì)政務(wù)公開工作進(jìn)行巡視,，認(rèn)真聽取他們的意見，不斷完善政務(wù)公開工作,。



 實(shí)行“預(yù)公開”制度,。對(duì)涉及群眾切身利益或者群眾普遍關(guān)心的重要事項(xiàng)的決策，在正式?jīng)Q定或者辦理前,，要先將方案公布,，充分聽取群眾意見并作調(diào)整、修改后,，再予以正式公布。

鼓勵(lì)干部群眾積極參與對(duì)政務(wù)公開工作的監(jiān)督,。市,、區(qū)（縣級(jí)市）政府及各部門均要設(shè)立政務(wù)公開的監(jiān)督電話和舉報(bào)信箱（電子郵箱），由本單位政務(wù)公開監(jiān)督小組負(fù)責(zé)管理,。電話號(hào)碼和信箱（電子郵箱）地址要向社會(huì)公布,。對(duì)群眾舉報(bào)、投訴的問(wèn)題,，監(jiān)督小組應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理,，并將調(diào)查處理結(jié)果向群眾公布。



 充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,。新聞單位對(duì)推行政務(wù)公開工作的成功經(jīng)驗(yàn)要廣泛宣傳報(bào)道,，對(duì)消極抵制、弄虛作假,、搞形式主義的典型事例要予以曝光,。



 建立和完善政務(wù)公開工作責(zé)任制，把推行政務(wù)公開作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，并將考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),。市,、區(qū)（縣級(jí)市）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際制定政務(wù)公開工作考核細(xì)則，明確責(zé)任,，量化標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)本級(jí)各政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)行政務(wù)公開的情況進(jìn)行考核。對(duì)在推行政務(wù)公開中工作不力或者不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部,，要批評(píng)教育,；情節(jié)嚴(yán)重的，要提出調(diào)整其工作崗位或者免去其所任職務(wù)的建議,；對(duì)拒不推行政務(wù)公開或者在政務(wù)公開中有弄虛作假,、打擊報(bào)復(fù)、侵犯群眾民主權(quán)利等違紀(jì)行為的,，要追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任,。



 五、推行政務(wù)公開制度的時(shí)間要求



 （一）按照省委,、省政府的要求,，今年6月30日前全市各區(qū)、縣級(jí)市要全面推行政務(wù)公開,。具體時(shí)間安排是：



 1.5月30日召開全市政務(wù)公開工作會(huì)議,，對(duì)我市區(qū)、縣級(jí)市以上政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開工作進(jìn)行部署,。



 2.6月10日前,，各區(qū)、縣級(jí)市要召開會(huì)議,，傳達(dá)貫徹省,、市政務(wù)公開工作會(huì)議精神。



 3.6月20日前,，各區(qū),、縣級(jí)市政府及所屬各部門要制定出本地、本單位政務(wù)公開工作方案和具體規(guī)定,，成立由行政主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立政務(wù)公開工作的監(jiān)督保障機(jī)制。



 4.6月30日前,，全市各區(qū),、縣級(jí)市政府及所屬各部門要全面推行政務(wù)公開。



 5.今年下半年,，市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各區(qū)、縣級(jí)市推行政務(wù)公開工作情況進(jìn)行檢查,。



 （二）今年下半年在市政府機(jī)關(guān)進(jìn)行試點(diǎn),。市政府將有針對(duì)性地選擇與群眾利益直接相關(guān)的,，人、財(cái),、物權(quán)力相對(duì)集中的幾個(gè)部門進(jìn)行試點(diǎn),，積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，以便指導(dǎo)市政府機(jī)關(guān)面上的政務(wù)公開工作,。



 （三）2003年在市政府及政府機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開工作。