• 【發(fā)布單位】合肥市
• 【發(fā)布文號】合政〔2002〕96號
• 【發(fā)布日期】2002-06-26
• 【生效日期】2002-06-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

合肥市人民政府批轉(zhuǎn)市經(jīng)貿(mào)委關(guān)于進一步加快我市國有企業(yè)改革發(fā)展的意見的通知

合肥市人民政府批轉(zhuǎn)市經(jīng)貿(mào)委關(guān)于進一步加快我市國有企業(yè)改革發(fā)展的意見的通知

(合政〔2002〕96號)





各縣,、區(qū)人民政府，市政府各部門,，各直屬機構(gòu)：



 市政府同意市經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于進一步加快我市國有企業(yè)改革發(fā)展的意見》,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 合肥市人民政府

 二○○二年六月二十六日





關(guān)于進一步加快我市國有企業(yè)改革發(fā)展的意見



合肥市經(jīng)濟貿(mào)易委員會





 為推進我市國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，加快國有企業(yè)改革發(fā)展步伐,，根據(jù)省政府《批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于進一步加快我省中小企業(yè)改革發(fā)展若干政策意見的通知》（皖政〔2001〕73號）精神,，結(jié)合近年來的實踐，就加快我市國有企業(yè)改革發(fā)展提出以下實施意見：



 一,、國有企業(yè)改革總體思路及目標(biāo)



 堅持有進有退,、有所為有所不為的方針，加快推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組,，推進多種形式的改革,，力爭在2年內(nèi)，使國有大型骨干企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,，完善現(xiàn)代企業(yè)制度,；國有中小企業(yè)退出國有序列，培育形成一批機制靈活,、協(xié)作配套能力強,、有一定技術(shù)層次、外向度高,、特色鮮明的骨干企業(yè),，形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。



 二,、利用多種方式,，加快推進國有企業(yè)改革



 （一）企業(yè)集團和大型骨干企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，完善公司治理結(jié)構(gòu),，建立健全科學(xué)的決策程序,，落實企業(yè)決策責(zé)任制度，建立產(chǎn)權(quán)管理制度,，保證資產(chǎn)的安全和增值,。推進企業(yè)內(nèi)部人事,、勞動、分配制度改革,，充分引入競爭機制，形成職工能進能出,、管理人員能上能下,、收入能增能減的機制。要按照提高核心競爭力的原則,，搞好企業(yè)集團內(nèi)部重組,，強化管理，精干主業(yè),，分離輔業(yè)和企業(yè)辦社會職能,，集中力量發(fā)展核心業(yè)務(wù)，努力提高市場競爭力,。



 （二）對國有中小企業(yè)采取多種形式實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,，通過吸納境內(nèi)外各類資金，將投資主體單一的國有中小企業(yè)改為出資人明確的股份有限公司,、有限責(zé)任公司,、個人獨資公司、合伙企業(yè),、中外合資企業(yè),，并依法規(guī)范運作。



 允許和鼓勵企業(yè)經(jīng)營者和骨干投資入股,，企業(yè)內(nèi)部職工在自愿的原則下也可投資入股,。持股比例可不受限制，企業(yè)主要經(jīng)營者可以持大股,。已改制的中小企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)在增資擴股時可將企業(yè)凈資產(chǎn)增值部分設(shè)一定比例的獎勵股份,，獎勵給有特殊貢獻的職工特別是科技人員、經(jīng)營管理人員及經(jīng)營者,。



 允許和鼓勵有創(chuàng)造能力的人才以其技術(shù),、管理等生產(chǎn)要素入股。國有中小企業(yè)改制為多元投資主體企業(yè)時,，人力資本（管理才能,、技術(shù)專長）、智力成果（非專利技術(shù),、技術(shù)成果）等要素作價出資,，可占注冊資本的20％。以高新技術(shù)成果入股的,，可占注冊資本的35％,。



 （三）鼓勵各類優(yōu)勢企業(yè),，包括私營企業(yè)和外資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟出資控股或全資收購國有中小企業(yè)。凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)的企業(yè),，可按零資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓,，負(fù)資產(chǎn)部分，可以企業(yè)劃撥取得的土地使用權(quán)抵補,；凈資產(chǎn)數(shù)額較大,，能一次性付清收購款的，給予適當(dāng)優(yōu)惠,。



 （四）收購兼并國有企業(yè),，可繼續(xù)使用原企業(yè)名稱登記注冊，原企業(yè)已申辦的各種專項審批手續(xù)和許可證,、產(chǎn)品商標(biāo)等按國家規(guī)定辦理確認(rèn)手續(xù),。資產(chǎn)出售收入應(yīng)按規(guī)定上繳財政或授權(quán)經(jīng)營的控股公司（集團公司），專項用于職工分流安置和國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等,。



 （五）已改制為國有獨資及國有控股的企業(yè),，可采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股等方式,，逐步降低國有股的比例,。



 （六）對長期虧損、資不抵債,、扭虧無望的國有企業(yè),，符合國家政策的爭取列入全國計劃實施政策性破產(chǎn)，其余依據(jù)《破產(chǎn)法》實施破產(chǎn),。



 （七）企業(yè)在改革過程中,，可根據(jù)國家有關(guān)剝離企業(yè)辦社會職能的要求，對生活福利性資產(chǎn)先行實施剝離,，組建自負(fù)盈虧的新的法人實體,；進入該法人實體的職工應(yīng)與母體解除勞動關(guān)系，與新體重新確定勞動關(guān)系,。所辦中小學(xué)校應(yīng)根據(jù)市政府有關(guān)文件精神,，整體移交給政府有關(guān)部門管理。



 三,、妥善分流安置職工



 （八）國有企業(yè)實施各種形式改制時,，都應(yīng)依法解除或終止原與職工簽訂的勞動合同，職工原有身份不再保留,，可由改制后企業(yè)重新聘用,，也可以進入社會自謀職業(yè)。對進入社會自謀職業(yè)的職工,，企業(yè)在依法解除或終止與職工簽訂的勞動合同時,，應(yīng)一次性支付職工應(yīng)得的經(jīng)濟補償金或補助費以及補發(fā)的歷史拖欠,。由改制后的企業(yè)重新聘用就業(yè)的職工，應(yīng)與企業(yè)建立新的勞動關(guān)系,，其應(yīng)得的一次性經(jīng)濟補償金或補助費以及補發(fā)的歷史拖欠,，企業(yè)有能力的可一次性支付，也可商職工本人同意,，一次性轉(zhuǎn)為職工在企業(yè)的個人股份,；也可與職工簽定合約，分年付清,。企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險金和失業(yè)保險金應(yīng)從凈資產(chǎn)出售所得收入中，一次性還清和補足,。解除或終止勞動合同后,，已參加失業(yè)保險的職工未實現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險,。



 1,、依法與原企業(yè)解除勞動合同的職工，由企業(yè)按實際工齡,，每滿1年發(fā)給職工1個月工資標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟補償金,；依法與原企業(yè)終止勞動合同的職工，按其每1年工齡給予本人1個月工資標(biāo)準(zhǔn)的補助費,，但最多不超過12個月,。已進再就業(yè)中心的職工，按出中心政策支付經(jīng)濟補償金,。



 2,、對符合計劃生育規(guī)定的女職工，在孕期,、產(chǎn)期,、哺乳期內(nèi)本人也可自愿解除或終止勞動合同，但其經(jīng)濟補償金或補助費應(yīng)計算到哺乳期滿之日,，并一次性發(fā)放產(chǎn)假工資和哺乳期滿前的生活費并按規(guī)定為其繳納社會保險費,。



 3、患職業(yè)病或因工負(fù)傷的職工,，在工傷醫(yī)療期滿或工傷醫(yī)療終結(jié)后,，經(jīng)市勞動鑒定委員會進行傷殘程度鑒定，按《安徽省企業(yè)職工工傷保險暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定,，享受工傷保險待遇,。



 4、因病及非因工負(fù)傷的職工,，符合病退條件的,，可辦理病退手續(xù),。不符合病退條件的，解除或終止勞動合同時,，除按規(guī)定支付經(jīng)濟補償金或補助費外,，還應(yīng)按規(guī)定發(fā)給醫(yī)療補助費；仍在醫(yī)療期間的,，企業(yè)還應(yīng)支付其在醫(yī)療期內(nèi)的工資,，其醫(yī)療費用按企業(yè)規(guī)定執(zhí)行。



 5,、職工經(jīng)濟補償金或補助費的工資計算標(biāo)準(zhǔn),，按職工本人解除或終止勞動合同前十二個月的本人月平均工資計算，職工本人的月平均工資低于企業(yè)職工月平均工資的按企業(yè)月平均工資計算,。經(jīng)濟補償金或補助費的工資計算范圍,，按國家統(tǒng)計局1990年發(fā)布的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》確定。



 6,、企業(yè)改制時,，全市離退休人員社會化管理體制未正式運行前，由原企業(yè)成立相應(yīng)機構(gòu)進行管理,，有關(guān)方面要積極創(chuàng)造條件移交社區(qū)管理,。離退休人員醫(yī)藥費、管理費和其他費用,，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定預(yù)留,。



 （九）企業(yè)與職工解除或終止勞動合同，應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式通知職工本人,；企業(yè)計發(fā)經(jīng)濟補償金或補助費并辦理其它有關(guān)手續(xù),，以職工被解除或終止勞動合同之日為基準(zhǔn)日期。



 （十）企業(yè)在解除或終止職工勞動合同時,，應(yīng)出具解除或終止勞動合同證明書,，并在解除或終止勞動合同后7日內(nèi)到勞動保障部門辦理備案手續(xù)；解除或終止勞動合同的職工,，未被改革后企業(yè)重新聘用的,，企業(yè)應(yīng)將被解除或終止勞動合同人員檔案送勞動保障部門辦理失業(yè)登記。



 四,、國有資產(chǎn)及債務(wù)的處置



 （十一）企業(yè)在改革過程中,，涉及國有資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動的，必須進行財務(wù)審計和資產(chǎn)（含國撥土地使用權(quán)）評估,。資產(chǎn)評估結(jié)果報財政（國資）,、國土部門核準(zhǔn)和備案。資產(chǎn)評估時,，經(jīng)產(chǎn)權(quán)所有者同意,，可以對以下資產(chǎn)進行核銷,，核減企業(yè)公積金和資本金：



 1、逾期3年以上的債權(quán),；



 2,、未逾期3年的，但經(jīng)法定程序確認(rèn)已無法收回的債權(quán),；



 3,、近3年內(nèi)未彌補虧損、報廢,、應(yīng)提未提,、應(yīng)攤未攤費用以及其它潛虧損失。對于呆壞帳核銷要做到帳銷案存,，防止國有資產(chǎn)隱性流失,。屬于授權(quán)經(jīng)營范圍內(nèi)的企業(yè)的不良債權(quán)，有關(guān)授權(quán)經(jīng)營的控股公司（集團公司）應(yīng)負(fù)責(zé)追討,；不屬于授權(quán)經(jīng)營范圍內(nèi)的企業(yè)的不良債權(quán)，市產(chǎn)權(quán)交易中心應(yīng)負(fù)責(zé)追討