• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2002]31號
• 【發(fā)布日期】2002-07-03
• 【生效日期】2002-07-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)流通現(xiàn)代化的意見

福建省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)流通現(xiàn)代化的意見 

(閩政[2002]31號)



各市、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)：



 改革開放以來，我國市場供求關(guān)系,、改革開放格局和經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了根本性變化，商品流通（以下簡稱流通）的地位和作用也有了根本性變化,。我省流通業(yè)發(fā)展迅速,，結(jié)構(gòu)改善，初步形成了多元化的流通體系,，有力地推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，為滿足人民需要，提高生產(chǎn)和生活水平發(fā)揮了重要作用,。但從總體上看,，流通業(yè)結(jié)構(gòu)落后、技術(shù)含量低,、周轉(zhuǎn)速度慢,、運(yùn)行質(zhì)量差等問題仍很突出，已經(jīng)成為當(dāng)前以及今后一段時(shí)期制約我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,。為積極推進(jìn)我省流通現(xiàn)代化，現(xiàn)提出以下意見。



 一,、推進(jìn)我省流通現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想和任務(wù),、目標(biāo)



 （一）加快推進(jìn)我省流通現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會(huì)精神和省第七次黨代會(huì)關(guān)于構(gòu)筑三條戰(zhàn)略通道,、建設(shè)海峽西岸繁榮帶的精神,，進(jìn)一步解放思想,，更新觀念,，與時(shí)俱進(jìn)，把現(xiàn)代流通業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對待，以加快流通行業(yè)發(fā)展為主題,，以流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為中心,，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力,，以提高人民生活水平為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)代流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，大力推行各種新型營銷方式和組織方式，加快傳統(tǒng)流通業(yè)的改造改組,，推進(jìn)流通經(jīng)濟(jì)體制和增長方式的轉(zhuǎn)變，提高流通行業(yè)的組織化,、現(xiàn)代化水平,，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。



 （二）推進(jìn)我省流通現(xiàn)代化的任務(wù)是：以連鎖經(jīng)營、物流配送,、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式為重點(diǎn),，大力采用現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)流通業(yè),，培育一批大中型的商貿(mào)集團(tuán),、物流配送中心、電子商務(wù)企業(yè)和中高級批發(fā)市場,，促進(jìn)中小流通企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建安全,、便捷,、暢通,、高效、誠信的現(xiàn)代流通體系，提高流通業(yè)的整體競爭能力,，使流通業(yè)成為我省的先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè),。



 （三）推進(jìn)我省流通現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)是：到2005年,，初步建立起以市場機(jī)制為基礎(chǔ),，有比較合理的現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu),，具有比較先進(jìn)的經(jīng)營管理水平和現(xiàn)代技術(shù)設(shè)施，能夠提高流通運(yùn)行效益,，切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)代流通業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性作用,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有效增長,，為提高國民經(jīng)濟(jì)整體效率和人民生活質(zhì)量作出應(yīng)有貢獻(xiàn)的，統(tǒng)一開放,，競爭有序的現(xiàn)代流通業(yè)體系,。



 二、我省流通現(xiàn)代化的發(fā)展重點(diǎn)



 （四）加快培育一批大型流通企業(yè)集團(tuán),。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《
關(guān)于發(fā)展具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)的指導(dǎo)意見》,，積極鼓勵(lì)現(xiàn)有大公司、大集團(tuán)開展連鎖經(jīng)營,、并購,、重組、上市,，盤活存量資產(chǎn),，吸收社會(huì)資本，建立一批跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制的、以資本或商品為聯(lián)結(jié)紐帶,，主業(yè)突出,、管理水平高、輻射范圍廣,、競爭力強(qiáng)的大型流通企業(yè)集團(tuán),、物流配送中心、電子商務(wù)企業(yè)和中高級批發(fā)市場,，使其實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理規(guī)?；⒁?guī)范化,、現(xiàn)代化,，成為我省流通行業(yè)的龍頭企業(yè),。



 （五）鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營。努力推動(dòng)連鎖經(jīng)營向更大范圍,、更深層次發(fā)展和延伸,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和規(guī)范化經(jīng)營,，提高連鎖經(jīng)營在流通業(yè)的比重,。



 1．在業(yè)種和業(yè)態(tài)上，要向合理化,、多樣化方向發(fā)展,。在繼續(xù)規(guī)范連鎖超市、提高超市生鮮商品經(jīng)營比重的同時(shí),，大力發(fā)展以社區(qū)為中心,、具有多項(xiàng)服務(wù)功能的連鎖便利店。積極推進(jìn)百貨店的業(yè)態(tài)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型,。大力發(fā)展連鎖專業(yè)店和專賣店,，使之成為開拓閩貨市場的新形式。



 2．在行業(yè)上,，要不斷拓展經(jīng)營范圍,，積極推動(dòng)連鎖經(jīng)營從傳統(tǒng)零售業(yè)、餐飲業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)多個(gè)領(lǐng)域滲透,。要在電訊,、石油、煙草,、家電,、家具、圖書報(bào)刊,、音像制品,、醫(yī)藥、裝飾材料,、汽車,、電力物資及其它各種生產(chǎn)資料的銷售，以及郵政,、快運(yùn),、旅游、家庭服務(wù),、維修、房地產(chǎn)中介,、教育培訓(xùn)等服務(wù)領(lǐng)域廣泛推廣連鎖經(jīng)營,。



 3．在地區(qū)布局上,，福州、廈門,、泉州等市的大型連鎖企業(yè)要加快向周圍地區(qū)擴(kuò)展,。支持優(yōu)勢連鎖企業(yè)向城市社區(qū)、郊區(qū),、小城鎮(zhèn)和沿海發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村擴(kuò)張,。



 4．在形式上要鼓勵(lì)企業(yè)充分利用社會(huì)商業(yè)資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢,，積極探索特許經(jīng)營的發(fā)展模式,。支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、管理基礎(chǔ)好的企業(yè),，運(yùn)用商品,、商號、配送,、經(jīng)營模式,、管理技術(shù)等優(yōu)勢發(fā)展特許經(jīng)營。



 5．要規(guī)范連鎖企業(yè)的經(jīng)營管理,。連鎖企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，按照連鎖經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的要求,，完善經(jīng)營管理體系和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，增強(qiáng)總部功能，完善加盟手冊與運(yùn)營手冊,，做到統(tǒng)一采購,、集中配送，加強(qiáng)計(jì)劃與成本控制,。



 （六）扶持發(fā)展物流配送,。



 1．加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家經(jīng)貿(mào)委等六部委聯(lián)合制定的《
關(guān)于加快我國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》,，積極培育物流市場,，為建立社會(huì)化、專業(yè)化物流服務(wù)體系打好基礎(chǔ),。抓緊規(guī)劃確定一批物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，特別是中心城市、交通樞紐,、物資集散地和口岸地區(qū)大型物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目,。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)投資,、市場運(yùn)作”的發(fā)展模式,，加大現(xiàn)有物流資源整合力度,，吸引社會(huì)投資參與物流項(xiàng)目建設(shè)。今后一個(gè)時(shí)期集中力量建設(shè)福州,、廈門,、泉州三大區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。逐步建設(shè)物流信息平臺(tái),，為物流企業(yè)和其他需要物流服務(wù)的企業(yè)

提供服務(wù),。



 2．加快培育一批現(xiàn)代化的大型物流配送中心。一是整合社會(huì)資源,，建設(shè)社會(huì)化,、專業(yè)化的物流企業(yè)。鼓勵(lì)行業(yè)配送中心和企業(yè)自有物流配送機(jī)構(gòu)對社會(huì)開放,，鼓勵(lì)從事運(yùn)輸,、倉儲(chǔ)、貨運(yùn)代理服務(wù)和批發(fā)配送業(yè)務(wù)的企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營范圍,、延伸服務(wù)領(lǐng)域,，向第三方物流發(fā)展。鼓勵(lì)多元化投資主體組建第三方物流企業(yè),。二是加強(qiáng)連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送中心的建設(shè)和管理,，提高技術(shù)含量和管理水平，提高統(tǒng)一配送的比例,。三是組織批發(fā)企業(yè)完善服務(wù)功能,，發(fā)展生產(chǎn)原輔材料及零部件配送業(yè)務(wù)，建立鋼材剪切加工,、混凝土,、玻璃加工、日化產(chǎn)品,、食品等專業(yè)化加工配送中心,。



 3．大力推廣物流先進(jìn)技術(shù)。物流配送企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)采用先進(jìn)適用的物流技術(shù),，包括倉庫立體化,、裝卸搬運(yùn)機(jī)械化、商品配貨電子化,、物流功能條碼化,、配送過程無紙化等技術(shù)，建立安全可靠,、高效率的配送體系,。要制定和采用物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化,、智能化等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，逐步推廣應(yīng)用托盤,、條形碼、電子數(shù)據(jù)交換（EDI）,、衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等先進(jìn)手段,，穩(wěn)步推進(jìn)物流的現(xiàn)代化,。



 （七）大力發(fā)展電子商務(wù)。要結(jié)合“數(shù)字福建”工程,，做好基礎(chǔ)性工作,，推動(dòng)企業(yè)廣泛開展電子商務(wù)，提高電子商務(wù)在商業(yè)交易中的比重,。



 1．加快電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。建設(shè)福建省電子商務(wù)數(shù)字證書授權(quán)中心和密鑰管理中心，為電子商務(wù)當(dāng)事人提供安全可靠的認(rèn)證服務(wù),。協(xié)調(diào)建設(shè)福建網(wǎng)上綜合信用征信平臺(tái),，促進(jìn)社會(huì)信用體系的建立。扶持建立福建企業(yè)產(chǎn)品等數(shù)據(jù)庫,，建設(shè)電子商務(wù)綜合服務(wù)平合,，為中小企業(yè)服務(wù)。協(xié)調(diào)金融部門建設(shè)電子商務(wù)支付網(wǎng)關(guān),，為電子商務(wù)提供支付保障,。



 2．建設(shè)若干重點(diǎn)商品與服務(wù)交易信息網(wǎng)絡(luò)。逐步建立全省商品交易信息網(wǎng)絡(luò),、全省生活旅游在線服務(wù)信息網(wǎng),、外經(jīng)貿(mào)信息網(wǎng)和基于因特網(wǎng)的國際電子商務(wù)（電子數(shù)據(jù)交換）；在重要行業(yè)建設(shè)專業(yè)交易信息網(wǎng),；在福州,、廈門、泉州等信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)較好,、物流商流較集中的城市建設(shè)區(qū)域性交易信息網(wǎng)絡(luò),。



 3．推進(jìn)流通企業(yè)信息化基礎(chǔ)建設(shè)。以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)商業(yè)服務(wù)業(yè),，運(yùn)用信息技術(shù)提高流通企業(yè)采購,、配送、營銷能力,，重點(diǎn)推行銷售時(shí)點(diǎn)管理系統(tǒng)（POS）,、商場信息管理系統(tǒng)（MIS）、企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)（ERP）,、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)（CRM）,、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)（SCM）,、自動(dòng)訂貨系統(tǒng)（EOS）和銀行卡結(jié)算等技術(shù)。積極推廣企業(yè)對企業(yè)（BtoB）,，企業(yè)對消費(fèi)者（BtoC）的電子商務(wù),，提高網(wǎng)絡(luò)營銷普及率。



 （八）改造提升商品交易市場,。要改變傳統(tǒng)攤販經(jīng)營模式,，促進(jìn)商品交易市場增加功能，提高檔次,，規(guī)范經(jīng)營,。



 1．全省性、區(qū)域性批發(fā)市場要加快由初級市場向中高級市場轉(zhuǎn)變,。在產(chǎn)業(yè)密集區(qū),、主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)培育一批設(shè)施完善、高起點(diǎn)的大中型批發(fā)市場,，與全國大市場信息聯(lián)網(wǎng),，增強(qiáng)市場綜合服務(wù)功能，開展加工,、包裝,、配送、保鮮等增值服務(wù),，完善儲(chǔ)運(yùn),、結(jié)算、檢測,、計(jì)量,、估價(jià)、咨詢,、通訊等配套功能,。實(shí)現(xiàn)批發(fā)市場的管理創(chuàng)新、功能創(chuàng)新,、交易方式和結(jié)算方式創(chuàng)新,，擴(kuò)大市場的輻射范圍和交易規(guī)模。



 2．積極引導(dǎo)城市集貿(mào)市場按照現(xiàn)代流通的方式,，以規(guī)?；?jīng)營、規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)改造成連鎖生鮮超市,。積極引入有實(shí)力,、有經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的大型超市經(jīng)營業(yè)主從事集貿(mào)市場改造。在超市和集市中推行農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量檢測制度、開辦者和經(jīng)營者質(zhì)量負(fù)責(zé)制,、進(jìn)貨索證制,、優(yōu)質(zhì)商品推介制和不合格商品退出制，確保商品質(zhì)量,，改善購物環(huán)境,。



 三、我省推進(jìn)流通現(xiàn)代化的措施



 （九）加快流通業(yè)的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,。深化流通企業(yè)改革,，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確,、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,。加快流通業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整,，有進(jìn)有退，有所為有所不為,。大型國有流通企業(yè)要通過規(guī)范上市,、中外合資、相互參股等形式,，逐步改制為多元持股的股份有限公司或有限責(zé)任公司,。進(jìn)一步加快糧食、石油,、農(nóng)資,、煙草、醫(yī)藥,、食鹽等關(guān)系國計(jì)民生重要行業(yè)的企業(yè)和一般競爭性領(lǐng)域中核心競爭力強(qiáng),、規(guī)模較大、成長性較強(qiáng)的大集團(tuán),、大企業(yè)的公司制改造步伐,。數(shù)量眾多的中小國有流通企業(yè)，要通過實(shí)行股份制,、股份合作制,、兼并、重組,、出售,、拍賣等多種方式的改革，進(jìn)一步放開搞活,。對資不抵債,、經(jīng)營困難、扭虧無望的國有流通企業(yè)，在支付必要的改革成本后,，通過法律,、經(jīng)濟(jì)和行政手段，盡快退出市場,。改制企業(yè)要健全公司法人治理結(jié)構(gòu),，深化企業(yè)內(nèi)部人事、用工,、分

配三項(xiàng)制度改革,，加強(qiáng)企業(yè)各項(xiàng)管理。



 商貿(mào)流通領(lǐng)域要對非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開放,，培育多元化市場主體,，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)以參股、控股,、收購,、租賃等形式參與國有和集體商貿(mào)流通企業(yè)的改革、改組和改造,。要打破地區(qū)封鎖,、部門和行業(yè)壟斷，規(guī)范市場準(zhǔn)入條件,，今后除國家需要壟斷的特殊領(lǐng)域外,，其他一律要放開經(jīng)營。凡鼓勵(lì)和允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域,，均首先鼓勵(lì)和允許國內(nèi)投資者進(jìn)入,，對各類企業(yè)一視同仁，實(shí)行國民待遇,。



 （十）鼓勵(lì)發(fā)展中小流通企業(yè),。扶持發(fā)展就業(yè)型、農(nóng)副產(chǎn)品收購加工型,、社區(qū)服務(wù)型等中小流通企業(yè),，使其不斷提高服務(wù)技術(shù)和水平，滿足市場需求,。鼓勵(lì)中小流通企業(yè)向“精,、專、特,、新”方向發(fā)展,，參與特許連鎖和電子商務(wù)，形成與大企業(yè),、大集團(tuán)分工協(xié)作,、專業(yè)互補(bǔ)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體。著力扶持“優(yōu)強(qiáng)”中小企業(yè)發(fā)展，不斷總結(jié)推廣不同類型中小流通企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和典型模式,。要建立健全中小流通企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系,，積極開展面向中小流通企業(yè)的資金融通、信用擔(dān)保,、技術(shù)支持,、管理咨詢、信息服務(wù),、市場開拓,、人才培訓(xùn)等服務(wù)。



 （十一）擴(kuò)大流通領(lǐng)域?qū)ν忾_放,。要抓住我國加入世界貿(mào)易組織帶來的新機(jī)遇,，積極有序地?cái)U(kuò)大流通業(yè)對外開放，促進(jìn)流通管理體制,、企業(yè)機(jī)制,、組織形式以及服務(wù)品種的創(chuàng)新，促進(jìn)先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn),，帶動(dòng)流通業(yè)整體水平的提高，增強(qiáng)國際競爭力,。要依照國家對外開放的承諾步驟,，積極引進(jìn)國際著名商業(yè)集團(tuán)來閩投資，與國內(nèi)企業(yè)嫁接,，合資開辦商業(yè)批發(fā),、零售企業(yè)、物流配送企業(yè)和飲食服務(wù)企業(yè),，帶動(dòng)連鎖經(jīng)營,、物流配送、電子商務(wù)的發(fā)展,。要吸引跨國分銷企業(yè)在我省設(shè)立商品采購中心,、物流配送中心、分銷中心,，推動(dòng)國內(nèi)企業(yè)與國際大型商貿(mào)企業(yè)開展各種形式的合資合作,，逐步建立與國際市場接軌的貿(mào)易和物流網(wǎng)絡(luò)體系，使“閩貨”直接進(jìn)入國際分銷渠道,，擴(kuò)大我省產(chǎn)品出口,。鼓勵(lì)有實(shí)力的流通企業(yè)“走出去”，取得外貿(mào)經(jīng)營權(quán),，積極參與國際市場競爭,。



 （十二）搞好規(guī)劃，健全法制，加強(qiáng)宏觀調(diào)控,。要在“十五”流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上,，制定全省“十五”連鎖經(jīng)營和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出一批推進(jìn)流通現(xiàn)代化的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,。各設(shè)區(qū)市應(yīng)盡快制定本市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃,，并向社會(huì)發(fā)布，加強(qiáng)對大型流通設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo),。大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施（如大型批發(fā)市場,、大型物流中心、大型零售網(wǎng)點(diǎn),、商業(yè)街改造等）建設(shè)應(yīng)逐步推行聽證制度,，以此規(guī)范投資行為。項(xiàng)目建設(shè)要以企業(yè)為主體,，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,。要實(shí)行依法治商，加快制定有關(guān)現(xiàn)代流通形式的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),，保護(hù)合法經(jīng)營者,，打擊違法經(jīng)營。



 （十三）加強(qiáng)流通業(yè)人力資源開發(fā),。抓好流通企業(yè)在職員工尤其是高層管理人員的適用性培訓(xùn),，加強(qiáng)對現(xiàn)代流通理論知識、世貿(mào)組織規(guī)則的學(xué)習(xí),。鼓勵(lì)社會(huì)各界舉辦各種網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育,、在職培訓(xùn)，形成多元化,、多層次的在職培訓(xùn)體系,。加快高校對后備人才的培養(yǎng)，根據(jù)市場需求,，在高校增設(shè)連鎖經(jīng)營,、物流配送、電子商務(wù)相關(guān)專業(yè),，擴(kuò)大招生數(shù)量,。通過政府與企業(yè)相結(jié)合的途徑，建立一個(gè)有利于吸納人才的機(jī)制,，吸引國內(nèi)外高素質(zhì)人才加盟福建流通業(yè),。



 （十四）加快社會(huì)信用體系建設(shè)。要建立企業(yè),、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用管理體系,，包括信用的征集,、披露、評價(jià),、保險(xiǎn)和失信懲戒制度,。強(qiáng)化各級政府架構(gòu)信用體系的作用，建立相關(guān)的地方法規(guī)規(guī)章,，規(guī)范信用體系建設(shè),。培育和發(fā)展一批社會(huì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，承擔(dān)信用征信,、信用評估,、信用擔(dān)保服務(wù)。加強(qiáng)司法和社會(huì)監(jiān)督,，嚴(yán)厲懲戒失信行為,，為流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。在流通行業(yè)深入開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng),，抓好以誠信經(jīng)營為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育,，推進(jìn)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，提高商貿(mào)行業(yè)精神文明建設(shè)的實(shí)效性,。



 （十五）扶持行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織發(fā)展,。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變需要，加快各類流通行業(yè)協(xié)會(huì)特別是連鎖經(jīng)營,、物流配送,、電子商務(wù)等新型流通方式的行業(yè)協(xié)會(huì)，完善它們的溝通政企,、服務(wù)企業(yè),、行業(yè)自律等功能,，充分發(fā)揮中介組織在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展和實(shí)施行業(yè)管理中的重要作用,。



 四、推進(jìn)流通現(xiàn)代化的若干政策



 （十六）投融資政策,。



 1．重點(diǎn)支持效益好的大中型流通企業(yè)拓寬融資渠道,，通過增資擴(kuò)股、股票上市,、發(fā)行債券等途徑募集社會(huì)資金,，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模；鼓勵(lì)流通企業(yè)通過資產(chǎn)重組,、劃撥等多種方式,，改造工業(yè)企業(yè)的閑置廠房、設(shè)備和批發(fā),、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)的倉儲(chǔ)設(shè)施,，發(fā)展物流配送中心,。對連鎖企業(yè)開辦門店、有關(guān)企業(yè)建設(shè)物流配送中心,、發(fā)展電子商務(wù)所需資金,，在企業(yè)自籌、有關(guān)部門支持的基礎(chǔ)上,，不足部分可向金融單位申請貸款,，金融部門按人行規(guī)定利率優(yōu)先貸款，并提供良好的金融服務(wù),。



 2．在國有商貿(mào)企業(yè)改組過程中,，企業(yè)法定代表人或經(jīng)營管理層購買產(chǎn)（股）權(quán)資金不足的，經(jīng)企業(yè)債權(quán)人同意,，可用承擔(dān)企業(yè)債務(wù)方式,，置換企業(yè)股權(quán)。



 3．在企業(yè)改組中,，被分流職工的安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,、生活補(bǔ)助費(fèi)，可本著職工自愿的原則轉(zhuǎn)為個(gè)人在企業(yè)中持有的股份,，并享受購買國有產(chǎn)（股）權(quán)相應(yīng)的折扣優(yōu)惠,。



 4．對推進(jìn)流通現(xiàn)代化建設(shè)和重要農(nóng)產(chǎn)品市場檢測檢疫、信息系統(tǒng)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目,，“十五”期間省計(jì)劃,、財(cái)政部門安排一定資金作為引導(dǎo)資金予以支持，各地財(cái)政也酌情給予支持,。省財(cái)政扶持山區(qū)和邊界縣的市場建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息資金政策延長到2005年,，并擴(kuò)大到全省重點(diǎn)市場升級改造項(xiàng)目。



 （十七）用地政策,。調(diào)整城市市區(qū)用地結(jié)構(gòu),，提高流通業(yè)用地比重。中心城市要逐步遷出或關(guān)閉市區(qū)污染大的工業(yè)企業(yè),，并將工業(yè)退出的土地優(yōu)先用于流通業(yè),。在列入省規(guī)劃的大型物流基地內(nèi)設(shè)立物流配送中心和物流企業(yè)新增用地，按倉儲(chǔ)用地實(shí)行有償使用,，土地出讓金及市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)由當(dāng)?shù)卣礃?biāo)準(zhǔn)適當(dāng)下浮,。企業(yè)以原劃撥土地為條件引進(jìn)資金和設(shè)備建設(shè)物流配送中心，可按劃撥土地使用權(quán)價(jià)格作價(jià)作為法人資產(chǎn)出資,。企業(yè)以原劃撥土地自行改造為物流配送中心,，凡未涉及產(chǎn)權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓的,，可保留劃撥用地性質(zhì)不變,。商業(yè),、餐飲服務(wù)業(yè)、倉儲(chǔ)運(yùn)輸企業(yè)改變土地用途用于房地產(chǎn)開發(fā)的,，要申請政府進(jìn)行收購儲(chǔ)備,，政府的土地出讓金可部分或全部返還企業(yè)，用于企業(yè)在郊區(qū)另行征地或安置職工,。建設(shè),、土地管理部門要為物流配送建設(shè)項(xiàng)目用地提供良好的服務(wù)，把物流配送建設(shè)項(xiàng)目用地納入土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃,。



 （十八）用電政策,。具有一定用電規(guī)模的商貿(mào)企業(yè)、大型中高級批發(fā)市場,、物流基地,、大型配送中心的用電價(jià)格，具體用電類別由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省電力公司確定,。



 （十九）稅收政策,。



 1．對于我省連鎖企業(yè)的稅收，省人民政府已有明確規(guī)定的優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行,，適用范圍為全社會(huì)商貿(mào)企業(yè),。在省內(nèi)跨區(qū)域的連鎖經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行由總部匯總交納增值稅,、所得稅的,，由省財(cái)政、稅務(wù)部門制定相關(guān)的財(cái)政利益轉(zhuǎn)移辦法,，扶持跨地區(qū)連鎖企業(yè)發(fā)展,。



 2．從2002年開始，商貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)行信息管理,、物流配送,、生鮮經(jīng)營等技術(shù)改造項(xiàng)目，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委備案確認(rèn),、省稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，可按照財(cái)政部,、國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅暫行辦法〉的通知》（財(cái)稅字

[1999]290號）的有關(guān)規(guī)定,，享受國產(chǎn)設(shè)備抵免所得稅的政策。



 （二十）連鎖經(jīng)營政策,。



 1．對連鎖企業(yè),、物流配送中心已登記的運(yùn)送鮮活商品小型貨車，經(jīng)當(dāng)?shù)毓步煌ü芾聿块T批準(zhǔn),，適當(dāng)放寬白天進(jìn)市區(qū)限制,，提供市區(qū)通行,、停靠的便利,。



 2．文化部門,、新聞出版部門要簡化有關(guān)手續(xù)，支持連鎖企業(yè)經(jīng)營書籍,、報(bào)刊,、音像制品，直營連鎖企業(yè)各門店可由總部統(tǒng)一辦理專營商品經(jīng)營許可證,?？偛恳讶〉媒?jīng)營許可的，其門店不需要再辦理有關(guān)手續(xù),，各門店持總部批準(zhǔn)文件（或許可證）的復(fù)印件到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門備案,。



 3．直營連鎖企業(yè)按煙草專賣法規(guī)定的條件由總部統(tǒng)一辦理各門店的卷煙零售許可證，并向連鎖店所在地的煙草公司定貨,，當(dāng)?shù)責(zé)煵莨矩?fù)責(zé)送貨,。



 4．對連鎖企業(yè)實(shí)行由配送中心統(tǒng)一采購配送的商品質(zhì)量，有關(guān)部門不對其所屬門店重復(fù)抽檢,。各有關(guān)部門在開展商品質(zhì)量監(jiān)督抽查時(shí),，要堅(jiān)持抽查不收費(fèi)的原則。



 （二十一）企業(yè)登記管理政策,。工商行政管理部門對從事物流的企業(yè),，可以登記為物流企業(yè)，及時(shí)辦理登記注冊手續(xù),。對連鎖企業(yè)經(jīng)營范圍的核定,，可按行業(yè)大類核定。對于由連鎖企業(yè)總部統(tǒng)一辦理所屬各門店專營商品的經(jīng)營許可證的,，可憑總部統(tǒng)一辦理的許可批文辦理所屬門店注冊登記,。對直營連鎖企業(yè)各門店，可接非法人分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊登記,。



 （二十二）收費(fèi)政策,。對推進(jìn)流通現(xiàn)代化中涉及土地、工商,、食品衛(wèi)生,、商品檢驗(yàn)、交通,、產(chǎn)權(quán)交易等的收費(fèi)項(xiàng)目,，各有關(guān)部門和有關(guān)單位要本著支持流通現(xiàn)代化的精神，適當(dāng)給予一定的優(yōu)惠,。



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)為推進(jìn)流通現(xiàn)代化創(chuàng)造良好環(huán)境



 （二十三）各級政府及有關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)和改善對流通業(yè)的管理,。要減少行政性審批,，把管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)法規(guī),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施上來。積極研究制定,、完善規(guī)范市場主體和公平競爭等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,，加大行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理,，深入整頓和規(guī)范市場秩序,，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品等違法犯罪行為，營造公平,、公開,、公正的市場環(huán)境。開展行政效能建設(shè),，不斷提高為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和水平,。



 （二十四）推進(jìn)流通現(xiàn)代化工作省里由省經(jīng)貿(mào)委牽頭負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門配合,，各地由地方政府負(fù)責(zé),。要建立工作責(zé)任制，將本意見各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)措施分解落實(shí)到各地各部門,。省各有關(guān)部門要切實(shí)履行職能,，采取積極有效的措施，幫助解決推進(jìn)流通現(xiàn)代化過程中遇到的問題,。各設(shè)區(qū)市要切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),，根據(jù)本意見制定本市的工作方案，扎實(shí)抓落實(shí),。







 福 建 省 人 民 政 府

 二○○二年七月三日