九江市人民政府規(guī)范性文件制定程序辦法

九江市人民政府規(guī)范性文件制定程序辦法





九江市人民政府

2002年8月14日






第一章 總則




第一條 為使我市規(guī)范性文件的制定科學(xué)化、規(guī)范化,，保證規(guī)范性文件質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《江西省人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》，結(jié)合實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件是指人民政府依法制定的，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力和規(guī)范形式的重大行政措施的總稱,。




第三條 各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府規(guī)范性文件制定的組織和指導(dǎo)工作,。




第四條 各級(jí)人民政府根據(jù)下列情況制定規(guī)范性文件：



 （一）法律、法規(guī)和規(guī)章明文授權(quán),，可以制定規(guī)范性文件的,；



 （二）國(guó)家和本省尚未制定法律、法規(guī)和規(guī)章,，但本行政區(qū)域內(nèi)涉及政治,、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué),、文化,、衛(wèi)生、民政等重大事項(xiàng),，需要制定規(guī)范性文件的,；



 （三）為全面、正確實(shí)施法律,、法規(guī)和規(guī)章,，需要在本行政區(qū)域內(nèi)制定規(guī)范性文件的；



 （四）為更好貫徹執(zhí)行上級(jí)政府的決議,、決定,，需要制定規(guī)范性文件的。




第五條 制定規(guī)范性文件必須遵循下列原則：



 （一）符合憲法,、法律,、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政府的決定,、命令,，符合黨和國(guó)家的路線、方針,、政策,；



 （二）堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，為促進(jìn)改革開(kāi)放,，推動(dòng)兩個(gè)文明建設(shè)服務(wù),；



 （三）從實(shí)際出發(fā)，廣泛征求意見(jiàn),；



 （四）內(nèi)容具有相對(duì)穩(wěn)定性和較強(qiáng)操作性,，能在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)普遍反復(fù)適用。




第二章 起草和審查




第六條 以市政府名義頒發(fā)的規(guī)范性文件,，由主管部門負(fù)責(zé)起草,；涉及全局性工作的也可以由市政府法制辦組織有關(guān)部門起草。




第七條 起草規(guī)范性文件應(yīng)認(rèn)真調(diào)查研究,，分析本地實(shí)際,，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，提出具體可行的實(shí)施辦法,。




第八條 起草規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行相關(guān)的規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，內(nèi)容涉及其他主管部門的職責(zé)權(quán)限應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商一致,。




第九條 規(guī)范性文件草擬稿內(nèi)容應(yīng)包括制定目的,、法律依據(jù),、適用范圍、主管部門,、具體規(guī)范,、法律責(zé)任、施行日期,、其他事項(xiàng)等,。




第十條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)符合立法技術(shù)的要求,，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),，邏輯嚴(yán)密,，層次分明,，用詞規(guī)范。




第十一條 規(guī)范性文件起草工作完成后,，草擬部門通過(guò)市政府辦公室對(duì)口科室向市政府提請(qǐng)頒發(fā),。




第十二條 市政府法制辦負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的審查、論證工作,。審查的內(nèi)容包括合法性,、可行性。



 規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及其它部門的,，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門征求意見(jiàn),。有關(guān)部門必須積極協(xié)助，按時(shí)反饋意見(jiàn),，逾期未作答復(fù)的,，視為同意。



 市政府法制辦可視情邀請(qǐng)法學(xué)工作者,、業(yè)務(wù)專家以及管理相對(duì)人（法人或公民）等進(jìn)行論證或進(jìn)行其他形式的可行性研究,。起草部門必須認(rèn)真配合，提供條件,。




第十三條 規(guī)范性文件審查結(jié)束后,，市政府法制辦應(yīng)當(dāng)寫出明確的審查意見(jiàn)，向市政府呈報(bào),。




第三章 審議與發(fā)布




第十四條 規(guī)范性文件須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議,。常務(wù)會(huì)議審議時(shí)，起草部門的負(fù)責(zé)人和政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì),，分別作起草說(shuō)明和審查說(shuō)明,。




第十五條 市政府的規(guī)范性文件在經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審定后由市長(zhǎng)簽發(fā)。



 市人民政府規(guī)范性文件原則上以“市人民政府令”的形式發(fā)布,，蓋市長(zhǎng)印章,，并通過(guò)重要的新聞渠道向社會(huì)公布,。




第十六條 規(guī)范性文件發(fā)布后，政府主管部門必須認(rèn)真組織宣傳和實(shí)施,。



 規(guī)范性文件的實(shí)施主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告實(shí)施情況,，并于每年度末通過(guò)政府法制機(jī)構(gòu)向政府例行匯報(bào)執(zhí)行情況。



 政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查,。



 各縣（市,、區(qū)）人民政府、廬山管理局,、市政府各部門制定的規(guī)范性文件必須通過(guò)市政府法制辦向市政府備案,。




第四章 附則




第十七條 規(guī)范性文件一般兩年清理一次，由政府法制辦組織實(shí)施,，并將清理結(jié)果匯編成冊(cè),。




第十八條 規(guī)范性文件的修改和廢止，按制定程序辦理,。




第十九條 各縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)遵循本辦法的原則規(guī)定，有關(guān)程序可參照本辦法執(zhí)行,。




第二十條 本辦法由市政府法制辦負(fù)責(zé)解釋,。




第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！毒沤腥嗣裾P(guān)于規(guī)章性文件制定程序的暫行規(guī)定》（市府發(fā)〔1990〕25號(hào)文）同時(shí)廢止,。

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