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關于印發(fā)《北京市市級項目支出預算管理辦法》（試行）的通知

京財預[2002]1831號

北京市財政局

市屬各行政事業(yè)單位：
為進一步深化預算改革,，規(guī)范和加強一級部門預算的管理，提高資金使用效益,，我們制定了《北京市市級項目支出預算管理辦法》（試行）和《北京市市級項目申報文本（范本）》,，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。
執(zhí)行中有何問題,，請及時函告我局。
附件一：北京市市級項目支出預算管理辦法（試行）
附件二：北京市市級項目申報文本（范本）

二○○二年八月二十一日

附件一：

北京市市級項目支出預算管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為規(guī)范和加強市級行政事業(yè)單位項目支出預算管理,，提高資金使用效益,，促進行政工作任務完成和事業(yè)發(fā)展，依據《中華人民共和國預算法》,、《中華人民共和國預算法實施條例》以及《北京市預算監(jiān)督條例》的有關規(guī)定,，制定本辦法。
第二條本辦法適用于市級行政事業(yè)單位,。
第三條項目支出預算是部門支出預算的組成部分,，是行政事業(yè)單位為完成其特定的行政工作任務或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃,。
第四條項目按其性質分為基本建設類項目,、行政事業(yè)類項目和專項資金類項目。
（一）基本建設類項目指按照國家關于基本建設管理的規(guī)定,用基本建設資金安排并納入部門預算管理的項目,。
（二）行政事業(yè)類項目是指市級行政事業(yè)單位由行政事業(yè)費開支的項目,。主要包括大型修繕、大型購置,、大型會議,、大型活動、社會保障補助和其他等項目,。
大型修繕項目,，是指市級行政事業(yè)單位按照國家有關規(guī)定，經有關部門鑒定需要對其危險性房屋,、建筑物及附屬設施修繕和大型專業(yè)設備修理等項目,。
大型購置項目，是指市級行政事業(yè)單位按照國家有關規(guī)定在基本支出以外的購置項目,。
大型會議項目,，是指市級行政事業(yè)單位按照有關規(guī)定召開的全市性會議和經市委市政府批準召開的國際性會議等項目,。
大型活動項目，是指市級行政事業(yè)單位經市委市政府批準舉辦的全市性或國際性活動項目,。
社會保障補助項目,，是指用于社會保障對象的生活、醫(yī)療費,、取暖費等補助項目,。
其他項目，是指市級行政事業(yè)單位由行政事業(yè)費開支的上述項目之外發(fā)生的支出項目,。
（三）專項資金類項目指除基本建設類項目和行政事業(yè)類項目之外發(fā)生的支出項目,。主要包括經濟結構調整資金、科技三項費用,、農業(yè)綜合開發(fā),、政策性補貼、城市綜合整治專項資金,、文化發(fā)展專項資金,、大氣污染治理專項資金、文物保護專項資金,、中關村科技園區(qū)發(fā)展專項資金,、信息化建設專項資金和納入預算管理的專項資金,、政府基金等安排的項目,。
第五條項目支出預算管理的基本原則
（一）綜合預算的原則。項目支出預算要體現預算內外資金統籌安排的要求,。
（二）科學論證,、合理排序的原則。在對申報項目進行充分的可行性論證和嚴格審核的基礎上,，按照輕重緩急進行排序,，并結合當年財力狀況，優(yōu)先安排急需,、可行的項目,。
（三）追蹤問效的原則。財政部門和各部門對財政預算安排的項目的實施過程及其完成結果進行績效考評,，追蹤問效,。

第二章項目庫

第六條項目庫是對項目進行規(guī)范化、程序化管理的數據庫系統,。
第七條項目庫由財政部門統一規(guī)劃,。財政部門統一制定項目管理的規(guī)章制度、項目申報文本（范本）及計算機應用軟件,。
第八條項目庫分為部門需求項目庫和財政備選項目庫,。
部門需求項目庫由一級部門按照項目管理的原則,，結合本部門特點，對所屬單位申報項目進行篩選排序后設立,。由負責本部門預算管理工作的財務主管機構進行管理,。
財政備選項目庫由財政局根據項目管理的原則，根據市委市政府工作重點,，結合財力可能,，對一級部門所報項目進行篩選排序后設立。由財政局部門預算管理處進行管理,。
第九條項目排序
一級部門和財政部門對申報項目進行嚴格論證,、審核后，按下列原則排序：
（一）專項資金項目以及市委,、市政府已確定的項目優(yōu)先安排,；
（二）行政事業(yè)單位為完成其特定的行政工作任務或事業(yè)發(fā)展項目根據輕重緩急、擇優(yōu)遴選排序,。
（三）政府有特殊規(guī)定的項目,，經報財政部門審核后，可按照現行規(guī)定及本辦法規(guī)定的原則進行管理,，并納入財政備選項目庫,。
第十條項目庫實行滾動管理。當年預算未安排的項目滾動轉入以后年度財政備選項目庫,。

第三章項目申報

第十一條申報條件
申報的項目應當具備以下條件：
（一）符合國家有關法律,、法規(guī)、方針政策和財政資金支持的方向,、范圍,；
（二）市委市政府工作重點及政府在直接關系群眾生活方面擬辦的重要實事；
（三）本單位行政工作和事業(yè)發(fā)展需要安排的項目,；
（四）有明確的項目目標,、組織實施計劃和科學合理的項目預算，并經過充分的研究和論證,。
第十二條項目按照申報要求分為新增項目和延續(xù)項目,。
新增項目是指本年度新增的需列入預算的項目。
延續(xù)項目是指以前年度預算批準的本年度預算中繼續(xù)安排的項目,。
第十三條申報要求
（一）新增項目必須按照財政部門的要求填報項目申報書有關內容并附相關材料,。
（二）延續(xù)項目中項目計劃及項目預算沒有變化的，可以不再填寫“項目申報書”,；項目計劃和項目預算發(fā)生較大變化的,，需重新填寫“項目申報書”并附相關材料。
（三）一級部門應當按照財政部門規(guī)定的時間報送申報材料,，申報材料的內容必須真實,、準確,、完整。
第十四條項目申報文本（范本）由項目申報書和項目支出預算報表體系組成,。其中,，項目申報書分為項目申報書（A）和項目申報書（B）兩種類型。項目申報單位要按照財政部門的規(guī)定填報項目申報文本,，并由一級部門統一匯總后向財政部門申請項目支出預算,。
第十五條填報項目申報文本應當符合下列要求：
（一）基本建設類項目，行政事業(yè)類項目中的大型會議,、大型活動,、社會保障補助項目，以及大型購置項目中的預算數額較小的單臺購置項目應當填報項目申報書（B）并附相關材料,。
（二）行政事業(yè)類項目中除前款所列項目之外的其他項目,、專項資金類項目應當填報項目申報書（A）并附相關材料。
第十六條申報程序
（一）項目由基層單位逐級上報至一級部門,。
（二）一級部門對申報的項目審核后,，將符合條件的項目納入部門需求項目庫。
（三）一級部門根據輕重緩急對部門需求項目庫中的項目排序后,，按照政府預算收支科目類（款）匯總向財政部門申報,。

第四章項目審核

第十七條項目審核的內容主要包括：
（一）項目單位是否屬于市級財政資金支持的單位；
（二）申報的項目是否符合申報條件,；
（三）項目申報書和項目申報材料是否符合填報要求,，相關材料是否齊全等；
（四）項目的申報內容是否真實可靠,，項目預算是否合理,；
（五）申報項目排序是否合理等。
第十八條財政部門對一級部門申報的項目嚴格論證,、審核，對符合條件的項目,，經商部門后,，根據項目的輕重緩急按照政府預算收支科目類（款）分部門排序納入財政備選項目庫。
第十九條對預算數額較大或者專業(yè)技術復雜的項目,，財政部門和一級部門可以組織專家或者委托中介機構進行評估論證,。

第五章項目支出預算的核定與項目實施

第二十條財政部門根據國家有關法律、法規(guī),、方針,、政策，市委市政府工作重點和部門行政工作任務,、事業(yè)發(fā)展目標,，確定當年項目支出預算安排的原則和重點,，根據年度財力狀況和項目排序，安排項目支出預算,，并由市財政投資評審機構進行專項評審后,，列入部門年度預算。
第二十一條財政部門在規(guī)定的時間內,，對部門報送的預算進行審核匯總,，上報市政府審定。經市人民代表大會批準后,，及時向部門批復預算,。
第二十二條一級部門要按照批復的項目支出預算組織項目的實施，并責成項目單位嚴格執(zhí)行項目支出預算,。
第二十三條項目支出預算一經批復,，部門和項目單位不得自行調整。預算執(zhí)行過程中,因項目發(fā)生終止,、撤銷,、變更，引起預算調整的,，相關項目單位應當按照規(guī)定的程序報批,；因國家政策調整等特殊因素確需增加項目的，項目申報單位應當按照規(guī)定的程序報批,，并列入部門需求項目庫和財政備選項目庫,。
第二十四條按照規(guī)定實行政府采購的項目，應當按照國家政府采購的規(guī)定和本辦法規(guī)定執(zhí)行,。

第六章項目的監(jiān)督檢查與績效考評

第二十五條財政部門,、一級部門以及項目單位等要對項目的實施過程和完成結果進行監(jiān)督、檢查,。對違反國家有關法律,、法規(guī)和財務規(guī)章制度的，要按照國家有關規(guī)定進行處理,。
第二十六條項目單位對完工項目要及時組織驗收和總結,，并將項目完成情況報一級部門；一級部門要將項目完成情況匯總報送財政部門,。
第二十七條對年度預算安排的項目實行績效考評制度,，績效考評辦法由財政部門制定，考評工作由一級部門和財政部門組織實施,。
第二十八條一級部門和財政部門要將項目完成情況和績效考評結果,，作為財政部門以后年度審批立項的參考依據。

第七章附則

關于印發(fā)《北京市市級項目支出預算管理辦法》（試行）的通知

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