• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】河北省人民政府令〔2002〕第13號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-09-10
• 【生效日期】2002-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省土地開發(fā)整理管理辦法

河北省土地開發(fā)整理管理辦法

(河北省人民政府令〔2002〕第13號(hào))





 《河北省土地開發(fā)整理管理辦法》已經(jīng)2002年7月11日省政府第54次常務(wù)會(huì)議通過,，現(xiàn)予公布,，自2002年10月1日起施行。1989年2月27日省人民政府發(fā)布的《河北省荒廢土地開發(fā)利用暫行規(guī)定》(省政府令〔1989〕第20號(hào))同時(shí)廢止,。



 省 長：季允石

 二○○二年九月十日






第一章 總 則


第一條 為加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作,，保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》,、《
中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《
河北省土地管理?xiàng)l例》,，制定本規(guī)定。


第二條 本規(guī)定所稱的土地開發(fā),，是指通過一定的工程或者生物措施,，將未利用地變?yōu)楦氐幕顒?dòng)。

 本規(guī)定所稱的土地整理,，是指通過對(duì)農(nóng)村的田,、水、路,、林,、村等進(jìn)行綜合整治，增加耕地面積,，提高土地利用效率的活動(dòng),。


第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土地開發(fā)整理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定,。


第四條 進(jìn)行土地開發(fā)整理,，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

 (一)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃；

 (二)增加耕地面積,，促進(jìn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,；

 (三)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用,；

 (四)適度進(jìn)行土地開發(fā),，鼓勵(lì)開展土地整理；

 (五)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù),，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。


第五條 省,、設(shè)區(qū)市,、縣(市)人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理的管理工作,。


第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，全面規(guī)劃，因地制宜,，合理開發(fā)利用土地資源,。


第二章 項(xiàng)目立項(xiàng)


第七條 本省實(shí)行土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫制度。

 省,、設(shè)區(qū)市和縣(市)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地情況和當(dāng)?shù)赝恋睾髠滟Y源狀況,，建立本級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫。


第八條 縣(市)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃,、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地,、土地后備資源狀況等情況，擬定土地開發(fā)整理項(xiàng)目,，并在省土地行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi),，逐級(jí)向有立項(xiàng)批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門申報(bào)。

 有立項(xiàng)批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門自收到立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告和有關(guān)材料后,，應(yīng)當(dāng)在省土地行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi),，組織有關(guān)人員進(jìn)行材料審查和現(xiàn)場(chǎng)勘察，做出綜合評(píng)價(jià),，并決定批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn),。批準(zhǔn)立項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)立項(xiàng)的土地行政主管部門下達(dá)立項(xiàng)批復(fù),；不予批準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由,。


第九條 申請(qǐng)國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目的,，經(jīng)省土地行政主管部門審核同意后，報(bào)國務(wù)院土地行政主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng),。申請(qǐng)使用省級(jí)耕地開墾專項(xiàng)資金和列入省,、設(shè)區(qū)市土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，報(bào)省土地行政主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng),。

 申請(qǐng)使用設(shè)區(qū)市新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)項(xiàng)目和列入縣(市)土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫的項(xiàng)目,，由設(shè)區(qū)市土地行政主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，并自批準(zhǔn)立項(xiàng)之日起10日內(nèi)報(bào)省土地行政主管部門備案,。


第十條 申請(qǐng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

 (一)符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃；

 (二)項(xiàng)目相對(duì)集中連片,；

 (三)達(dá)到國家和省土地行政主管部門規(guī)定的規(guī)模,；

 (四)土地權(quán)屬清楚，界址明確,，地類準(zhǔn)確,；

 (五)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求；

 (六)開墾坡度小于二十五度,。


第十一條 申請(qǐng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

 (一)申請(qǐng)報(bào)告；

 (二)可行性研究報(bào)告,；

 (三)資金來源,；

 (四)土地利用總體規(guī)劃圖,、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃圖、項(xiàng)目規(guī)劃圖和土地利用現(xiàn)狀圖,；

 (五)土地權(quán)屬證明,。


第三章 項(xiàng)目實(shí)施


第十二條 土地開發(fā)整理項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)后，由主管該項(xiàng)目的土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。


第十三條 土地開發(fā)整理任務(wù)由單位或者個(gè)人承擔(dān),。

 擁有土地所有權(quán)的農(nóng)民集體，對(duì)本集體所有的土地享有優(yōu)先開發(fā)整理的權(quán)利,。


第十四條 除擁有土地所有權(quán)的農(nóng)民集體外,，其他單位和個(gè)人開發(fā)整理農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地開



發(fā)整理合同,，取得3年以內(nèi)的土地開發(fā)整理權(quán)或者50年以內(nèi)的土地使用權(quán),。

 在土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施前，主管該項(xiàng)目的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)與從事集體土地開發(fā)整理的單位和個(gè)人,，簽訂土地開發(fā)整理合同,，約定開發(fā)整理期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、資金來源和其他有關(guān)內(nèi)容,。


第十五條 從事國有土地開發(fā)整理的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)與土地行政主管部門簽訂土地開發(fā)整理合同,，約定開發(fā)整理期限,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金來源和其他有關(guān)內(nèi)容,，取得3年以內(nèi)的土地開發(fā)整理權(quán)或者50年以內(nèi)的土地使用權(quán),。


第十六條 對(duì)國有土地開發(fā)整理項(xiàng)目，推行項(xiàng)目法人制,、工程招標(biāo)制,、質(zhì)量監(jiān)理制。


第十七條 從事土地開發(fā)整理的單位和個(gè)人在實(shí)施土地開發(fā)整理過程中,，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及合同的約定施工,。不得造成水土流失、土地荒漠化和鹽漬化,，不得破壞生態(tài)環(huán)境,。


第十八條 主管土地開發(fā)整理項(xiàng)目的土地行政主管部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。


第四章 項(xiàng)目驗(yàn)收


第十九條 通過開發(fā)整理形成的耕地,，應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：(一)耕地的平整度能夠保證田塊均勻接受水分，噴灌或者滴灌的地面坡度不大于二十五度,，其他的地面坡度不大于五度；(二)耕地的覆土厚度折算為自然沉實(shí)土壤，山區(qū)不小于四十厘米,，平原區(qū)不小于六十厘米,；(三)耕地的耕作層厚度不小于二十厘米，土壤質(zhì)地,、土壤養(yǎng)分和土壤結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)滿足農(nóng)作物正常生長需要,；(四)耕地的排灌設(shè)施符合排灌技術(shù)要求。


第二十條 土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工后,，項(xiàng)目承擔(dān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向省土地行政主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)市土地行政主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng),。省土地行政主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到驗(yàn)收申請(qǐng)之日起15日內(nèi)組織驗(yàn)收。

 經(jīng)國務(wù)院土地行政主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目,、使用省級(jí)耕地開墾專項(xiàng)資金的項(xiàng)目和列入省,、設(shè)區(qū)市土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，由省土地行政主管部門組織驗(yàn)收,；列入縣(市)土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫的項(xiàng)目,，由省土地行政主管部門委托設(shè)區(qū)市土地行政主管部門組織驗(yàn)收。


第二十一條 省土地行政主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束之日起10日內(nèi),，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,。縣(市)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,，變更土地利用現(xiàn)狀圖,。

 設(shè)區(qū)市土地行政主管部門接受委托并驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)自項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束之日起10日內(nèi),，將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)省土地行政主管部門備案,。

 經(jīng)驗(yàn)收不合格的，組織驗(yàn)收的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束之日起10日內(nèi),，提出整改意見,，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照整改意見進(jìn)行整改。


第二十二條 取得土地開發(fā)整理權(quán)的單位和個(gè)人完成土地開發(fā)整理任務(wù)并經(jīng)驗(yàn)收合格后,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地所有權(quán)性質(zhì),，將土地移交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者土地行政主管部門，并依照合同約定取得報(bào)酬,。

 取得土地使用權(quán)的單位和個(gè)人完成土地開發(fā)整理任務(wù)并經(jīng)驗(yàn)收合格后,，應(yīng)當(dāng)依照合同約定使用土地并取得報(bào)酬，并有權(quán)在合同約定的用地期限內(nèi)將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押。


第二十三條 省,、設(shè)區(qū)市,、縣(市)土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫的項(xiàng)目完成后,，經(jīng)驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)將新增加的耕地分別納入同級(jí)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫,。未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的,，不得納入補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫。


第二十四條 納入補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫的耕地,，用于抵頂建設(shè)占用耕地或者其他原因造成的耕地減少,。

 使用設(shè)區(qū)市新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，新增的耕地可以用于補(bǔ)充因?yàn)闉?zāi)害損毀,、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因所造成的耕地減少,，不得用于抵頂因?yàn)榻ㄔO(shè)占用耕地所造成的耕地減少。


第五章 項(xiàng)目資金


第二十五條 本省鼓勵(lì)社會(huì)各界投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目,。


第二十六條 實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目的,，可以依照與土地行政主管部門所簽訂的合同的約定，向土地行政主管部門申請(qǐng)有關(guān)項(xiàng)目資金,。

 實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫項(xiàng)目的,，憑省土地行政主管部門的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，在同一設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)的縣(市)之間,，可以有償轉(zhuǎn)讓補(bǔ)充耕地指標(biāo),。

 實(shí)施國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目的，其項(xiàng)目資金由國家有關(guān)部門撥付,，本省各級(jí)土地行政主管部門和財(cái)政部門予以資金配套,。


第二十七條 設(shè)區(qū)市、縣(市)土地行政主管部門依法供應(yīng)建設(shè)用地時(shí),，應(yīng)當(dāng)把土地開發(fā)整理費(fèi)用計(jì)入供地成本,。


第二十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地開墾專項(xiàng)資金。

 耕地開墾專項(xiàng)資金由耕地開墾費(fèi),、新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi),、土地閑置費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金,、新型墻體材料開發(fā)費(fèi)分成,、土地使用稅以及人民政府撥付的其他資金組成。


第二十九條 耕地開墾專項(xiàng)資金,，由本級(jí)土地行政主管部門統(tǒng)一計(jì)劃,，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于本級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫的項(xiàng)目資金,、上級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的配套資金,、當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)整理項(xiàng)目的補(bǔ)助資金，以及土地后備資源的調(diào)查,、評(píng)價(jià),、規(guī)劃,、驗(yàn)收、信息發(fā)布等費(fèi)用,，不得挪作他用,。

 各級(jí)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將土地開發(fā)整理年度項(xiàng)目預(yù)算,，報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門,，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核同意，由土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合下達(dá)年度項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算,。


第三十條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門和財(cái)政,、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)耕地開墾專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，防止截留和挪用,。


第六章 法律責(zé)任


第三十一條 違反土地利用總體規(guī)劃在禁止開墾區(qū)內(nèi)從事開墾活動(dòng)的,，或者因開發(fā)土地造成水土流失、鹽漬化和荒漠化的,，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》,、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《河北省土地管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。


第三十二條 對(duì)擅自截留、挪用耕地開墾專項(xiàng)資金的,，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門和財(cái)政,、審計(jì)等部門責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)主要責(zé)任人員給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。


第七章 附 則


第三十三條 在開發(fā)整理的土地上可以建設(shè)直接服務(wù)于生產(chǎn)的臨時(shí)性房屋,，但不得擅自建設(shè)永久性建筑物。確需建設(shè)永久性建筑物的,，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地的審批程序和審批權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn),。


第三十四條 本規(guī)定自2002年10月1日起施行。