• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2002]46號
• 【發(fā)布日期】2002-09-30
• 【生效日期】2002-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于推進城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展若干意見

福建省人民政府關(guān)于推進城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展若干意見
 
(閩政[2002]46號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：?



 為鼓勵,、引導(dǎo)社會資金投向城市垃圾治理事業(yè),，加快城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進程，進一步改善城市生態(tài)環(huán)境,，促進城市化和城市經(jīng)濟,、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省實際，提出如下意見：?



 一,、城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)任務(wù)和技術(shù)政策?



 （一）城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)思想是：轉(zhuǎn)變城市垃圾處理必須由政府投資建設(shè)、運營的觀念,，放開城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入,，打破壟斷，鼓勵競爭,，實現(xiàn)投資主體多元化,、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化。實行城市垃圾處理收費制度,，大力推進垃圾分類收集,、綜合利用，加快技術(shù)進步,，實現(xiàn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。?



 （二）城市垃圾處理的目標(biāo)任務(wù)是：到2005年，全省設(shè)市城市至少應(yīng)建成一座垃圾無害化處理場,，垃圾無害化處理率達到90%以上,；閩東南沿海和閩江、九龍江,、晉江流域的縣城以及其他有條件的縣城,，應(yīng)加快城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐。到2010年,，全省城市和大部分縣城都要建成一座以上垃圾無害化處理場,，設(shè)市城市垃圾無害化處理率達到95%以上，基本實現(xiàn)垃圾處理資源化,、減量化,、無害化。?



 （三）發(fā)展城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)要堅持從我省實際出發(fā),，因地制宜選擇科學(xué)的垃圾處理技術(shù),。我省人多地少、地質(zhì)條件復(fù)雜,，是全國雨量最豐富的省份之一,，垃圾處理應(yīng)以焚燒處理、達標(biāo)排放為主要技術(shù)方案,，積極發(fā)展適宜的生物處理技術(shù),，鼓勵采用綜合處理方式。少數(shù)具備衛(wèi)生填埋場地資源和自然條件適宜的地方,，可以適當(dāng)采用衛(wèi)生填埋技術(shù),。垃圾處理設(shè)施的設(shè)計、施工和運營管理必須符合國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),。禁止垃圾隨意傾倒和簡易堆放,。?



 二、深化改革,，加快城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進程?



 （一）建立政府引導(dǎo),、社會投資、市場運作,、環(huán)保監(jiān)督的城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化機制,。打破現(xiàn)行城市垃圾處理政企不分,，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的局面。把城市垃圾處理的投資,、建設(shè)和運營管理的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎O(jiān)控,、企業(yè)運營。政府及有關(guān)部門要集中力量抓城市垃圾處理規(guī)劃,、社會投資引導(dǎo)、環(huán)衛(wèi)資格認(rèn)證和垃圾處理狀況的監(jiān)督管理及污染物排放監(jiān)控,。率先把城市垃圾運輸,、處理推向市場，全面引入競爭機制,，實行市場化的投資,、建設(shè)和運營。城市道路的清掃保潔和垃圾收集費用仍主要由政府承擔(dān),，但要加快環(huán)衛(wèi)體制改革,，實行企業(yè)化管理，加強成本核算,，降低費用,，確保環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。?



 （二）新建城市垃圾處理場要通過社會公開招標(biāo)確定投資和運營主體,。對社會資本或國外資本投資,、建設(shè)、運營的城市垃圾處理項目,，當(dāng)?shù)卣蛭械臋C構(gòu)可參照同期銀行長期貸款利率的標(biāo)準(zhǔn),，設(shè)定投資回報參考標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)其它具體條件計算項目的運行成本,，合理確定垃圾處理的價格,，以此作為對投資者招標(biāo)的標(biāo)底上限，通過公開招標(biāo)選擇最優(yōu)化的方案及項目的投資,、運營企業(yè),。鼓勵社會投資主體采用BOT等特許經(jīng)營方式投資或與政府授權(quán)的企業(yè)合資建設(shè)城市垃圾處理設(shè)施。?



 （三）加快現(xiàn)有城市垃圾處理場和城市垃圾運輸環(huán)節(jié)的改革,。逐步將現(xiàn)有的城市垃圾處理場和城市垃圾運輸環(huán)節(jié)改制成市場化運作的獨立企業(yè)法人,，實行企業(yè)化管理，也可以實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的辦法,，鼓勵各類企業(yè)通過招投標(biāo)方式獨資或合資承包現(xiàn)有城市垃圾處理場,、城市垃圾運輸?shù)倪\營。獲得運營權(quán)的企業(yè)應(yīng)對原有事業(yè)單位人員進行重組安排,，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門對重組后分流或下崗的富余人員應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定給予妥善安置,。?



 （四）積極推進城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)體制改革,。隸屬于政府的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)事業(yè)單位，要根據(jù)道路清掃,、樓宇清洗,、水域保潔等作業(yè)服務(wù)的不同特點，逐步轉(zhuǎn)制成參與市場競爭的獨立企業(yè)法人,，實行企業(yè)化管理,。同時，要積極培育一些非公有制形式的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)企業(yè),，經(jīng)過環(huán)衛(wèi)行業(yè)資格認(rèn)證和工商登記準(zhǔn)予進入市場,，參與市場競爭，逐步形成國有,、集體,、私營和外資等多種所有制形式的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)體系。改革現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)財政撥款方式,，將“以費養(yǎng)人”改為“以費辦事”,，為加快城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。今后,，凡政府財政撥款的道路清掃,、垃圾收集等經(jīng)營性項目，應(yīng)公開信息,，打破區(qū)域界限,，在統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一價格收費監(jiān)管的條件下實行公開招投標(biāo),。鼓勵符合資格條件的企業(yè)法人參與投標(biāo)競爭，取得道路清掃,、垃圾收集項目的經(jīng)營權(quán),。?



 （五）環(huán)衛(wèi)管理部門要加強對道路清掃、垃圾清運和處理的監(jiān)督管理,。改革現(xiàn)有垃圾收集方式,，大力開展垃圾分類收集，鼓勵發(fā)展垃圾綜合回收利用,，培育,、規(guī)范廢舊物品回收市場，做好組織監(jiān)管,，推動垃圾收集,、回收和綜合利用資源化產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。?



 三,、全面推行垃圾處理收費制度,，促進城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)?



 （一）抓緊開征城市垃圾處理費,。城市中所有產(chǎn)生生活垃圾的國家機關(guān)、企事業(yè)單位（包括交通工具）,、個體經(jīng)營者,、社會團體、城市居民和城市暫住人口等,，均應(yīng)按規(guī)定繳納生活垃圾處理費,。垃圾處理收費要以促進城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，按照補償垃圾收集,、運輸和處理成本,，合理盈利的原則核定收費標(biāo)準(zhǔn)，并區(qū)別不同情況,，逐步到位。已建成的和“十五”期間規(guī)劃建設(shè)城市垃圾處理場的市,、縣可開征生活垃圾處理費,。收取生活垃圾處理費后，應(yīng)取消原有與生活垃圾處理相關(guān)的其他收費項目,。已實施物業(yè)管理收費的,，在物業(yè)管理收費標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)扣除已計入生活垃圾處理收費的相關(guān)費用。生活垃圾處理費的具體計收辦法和收費標(biāo)準(zhǔn),，由各設(shè)區(qū)市價格行政主管部門會同建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生） 行政主管部門制定,，報同級人民政府審批執(zhí)行，并報省價格,、建設(shè)行政主管部門備案,。制定、調(diào)整城市生活垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)要實行價格聽證會制度,。?



 （二）合理確定城市垃圾處理費的征收方式,。生活垃圾處理費應(yīng)本著合法、便民,、有效,、易操作的原則，按照不同的收費對象采取不同的計費方法,，并按月計收,。對城市居民，可以以戶或居民人數(shù)為單位收??；對納入城市暫住人口管理的居民以及國家機關(guān)、事業(yè)單位,，可以以人為單位收??；對生產(chǎn)經(jīng)營單位、商業(yè)網(wǎng)點可以按營業(yè)面積收??；船舶、列車及飛機等交通工具可以按核定的載重噸位或座位收??；其它生產(chǎn)經(jīng)營單位產(chǎn)生的生活垃圾，原則上以人為單位計收,。具備條件的城市可以按照生活垃圾量計收垃圾處理費,。生活垃圾處理費可以按照現(xiàn)行收取環(huán)境衛(wèi)生費的渠道委托社區(qū)、街道,、居委會,、環(huán)衛(wèi)處等代收，也可以采取適合當(dāng)?shù)氐钠渌召M方式,，并可提取一定比例的代辦手續(xù)費,。代辦手續(xù)費標(biāo)準(zhǔn)，在制定生活垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)時予以明確,。有條件的城市可設(shè)立公用事業(yè)收費聯(lián)合服務(wù)機構(gòu),，負責(zé)城市水、電,、煤氣,、有線電視、垃圾處理費等公用事業(yè)的收費業(yè)務(wù),，方便用戶繳費,，并通過電子信息手段，實行收費,、結(jié)算聯(lián)網(wǎng),，逐步實現(xiàn)公用事業(yè)收費“一卡通”。 ?



 （三）城市垃圾處理費實行?？顚Ｓ?。各地按規(guī)定收取的垃圾處理費繳入當(dāng)?shù)刎斦簦瑢嵭小笆罩蓷l線”管理,，專項用于垃圾的收集,、運輸、處理和設(shè)施的維護,。對不按規(guī)定繳納生活垃圾處理費的,，要采取必要的措施加強管理，以確保做到足額征收,。對不按規(guī)定隨意征收垃圾處理費的,，各級價格行政主管部門要依法監(jiān)督和查處,。實施垃圾處理市場化運作的城市，應(yīng)將收取的垃圾處理費按合同約定支付給投資商或運營商,，不足支付的,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予政策性補貼。市,、縣人民政府可以用垃圾處理費收費權(quán)抵押貸款,，籌措城市垃圾處理工程及配套設(shè)施的建設(shè)、改造資金,，但要以當(dāng)?shù)刎斦膬斶€能力為基礎(chǔ),，以防范債務(wù)風(fēng)險。?



 （四）對城市下崗職工,、失業(yè)人員及低保對象征收生活垃圾處理費,，應(yīng)實行收費減免政策。?



 四,、實行優(yōu)惠政策,，鼓勵和扶持城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?



 （一）城市垃圾處理工程及配套設(shè)施的項目建設(shè)用地作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，由當(dāng)?shù)卣姓潛芴峁?



 （二）城市垃圾處理場的用電按大工業(yè)用電價格執(zhí)行,，在高峰時段不上浮，低谷時段按基價下浮60%,。水價按城市公共設(shè)施用水價格執(zhí)行,。城市垃圾運輸、處理專用車輛免征公路通行費（過橋費）,、養(yǎng)路費,。?



 （三）各級人民政府和有關(guān)部門對城市垃圾綜合利用項目應(yīng)重點扶持，加強對城市垃圾綜合利用關(guān)鍵性技術(shù)的科研攻關(guān),；對城市垃圾焚燒發(fā)電,、堆肥生產(chǎn)有機肥、填埋沼氣利用等垃圾資源利用成熟技術(shù)的應(yīng)用要優(yōu)先立項,，在資金上給予支持,，銀行也應(yīng)根據(jù)信貸政策，給予優(yōu)先安排貸款,。?



 （四）凡利用城市垃圾生產(chǎn)電力,、熱力，按《資源綜合利用電廠（機組）認(rèn)定管理辦法》,，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定,，其單機容量在500千瓦以上，符合并網(wǎng)調(diào)度條件的機組,，允許并網(wǎng),。對并網(wǎng)的機組免征小火電上網(wǎng)配套費,，所發(fā)電量優(yōu)先上網(wǎng)。上網(wǎng)電價由發(fā)電企業(yè)商電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提出方案,，根據(jù)電價管理權(quán)限報價格行政主管部門審批,。?



 （五）利用城市垃圾經(jīng)高溫堆肥處理生產(chǎn)的有機肥料，必須符合肥料的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，防止重金屬含量超標(biāo)造成二次污染,。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)研究制定鼓勵農(nóng)民使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的垃圾有機肥的政策措施。?



 （六）城市垃圾處理運營企業(yè)和從事城市垃圾收集,、運輸,、回收、綜合利用的企業(yè),，符合國家《資源綜合利用目錄》和《再生資源加工利用目錄》的項目,，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，享受相關(guān)優(yōu)惠政策,。?



 （七）各級計劃部門應(yīng)積極協(xié)助開展城市垃圾處理場項目的前期工作,，支持項目業(yè)主申請國內(nèi)外金融組織和外國政府貸款，為項目報批提供各種指導(dǎo)和服務(wù),。省計委鼓勵各地加快垃圾處理場建設(shè),、運營市場化步伐，對實行產(chǎn)業(yè)化的垃圾處理項目,，按處理規(guī)模每100噸補助100萬元用于垃圾處理場配套設(shè)施建設(shè),。?

 （八）凡是未按產(chǎn)業(yè)化要求進行建設(shè)和經(jīng)營的垃圾處理設(shè)施，不享受上述優(yōu)惠政策和資金扶持,。?



 五,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，保障城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展?



 （一）各級政府,、各有關(guān)部門要切實加強對城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo),，把城市垃圾處理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌安排,，抓緊落實,，采取有力措施，協(xié)調(diào)解決實施產(chǎn)業(yè)化過程中的有關(guān)問題,，推動全省城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的健康有序發(fā)展,。建設(shè)、計劃,、物價,、環(huán)保、財政、土地,、體改等部門要加快制定垃圾處理項目建設(shè),、運營、拍賣,、抵押,、資產(chǎn)重組、資金補助,、市場準(zhǔn)入制度等方面的具體實施辦法,。?



 （二）建立統(tǒng)一開放、平等競爭的市場環(huán)境,。各地要按照《福建省城市污水,、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》的要求，積極開展項目前期工作,。要按照公開,、公平、公正的原則,，打破行業(yè)壟斷,，引入市場競爭機制，將城市垃圾處理工程項目的建設(shè)內(nèi)容,、投資估算,、項目建設(shè)運營管理方式、投資運營年限,、垃圾處理量和處理指標(biāo)要求,、相關(guān)優(yōu)惠政策和可能存在的風(fēng)險等向社會公告，通過實行規(guī)范的招投標(biāo)擇優(yōu)確定投資商或運營商,。?



 （三）城市垃圾處理投資和運營企業(yè)要具有良好的企業(yè)信譽和相應(yīng)的從業(yè)資質(zhì)。投資城市垃圾處理設(shè)施,，項目資本金應(yīng)不低于總投資的20%,，經(jīng)營期限原則上不超過30年；承擔(dān)城市垃圾處理設(shè)施特許經(jīng)營的企業(yè),，必須擁有相應(yīng)的管理和技術(shù)人員,，其注冊資本不低于承包設(shè)施年運行總成本的50%，特許承包經(jīng)營期限一般不超過8年,，特許經(jīng)營期滿后應(yīng)重新進行招標(biāo),。?



 （四）加強城市垃圾處理工程建設(shè)管理。實施市場化運作的城市垃圾處理項目,，要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序組織建設(shè),，其設(shè)計、施工,、監(jiān)理,、設(shè)備選用等必須符合國家有關(guān)規(guī)定和政策,。各級建設(shè)主管部門要加強工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量達標(biāo),、運行安全可靠,。?



 （五）加強對城市垃圾處理狀況的監(jiān)督管理。環(huán)保部門應(yīng)會同建設(shè)部門定期公布各市,、縣垃圾處理設(shè)施達標(biāo)及垃圾無害化,、減量化、資源化處理情況,。各級環(huán)保部門要對城市垃圾處理設(shè)施運營企業(yè)進行監(jiān)督,，對處理設(shè)施的運行進行定期或不定期的監(jiān)督檢查，依法行政,，嚴(yán)格執(zhí)法,，確保城市垃圾處理設(shè)施正常運行、達標(biāo)排放,。建設(shè)部門要嚴(yán)格管理,，堅決制止城市垃圾處理設(shè)施無證運營、不規(guī)范運行,、污染環(huán)境的行為,。







 福 建 省 人 民 政 府

 二○○二年九月三十日