• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】辦字〔2003〕76號
• 【發(fā)布日期】2003-08-06
• 【生效日期】2003-08-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的通知

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的通知

(辦字〔2003〕76號)





各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣(市,、區(qū))人民政府,，省政府有關(guān)部門：



 為認(rèn)真貫徹全國進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議精神,，切實(shí)做好我省治理整頓土地市場秩序工作，特作如下通知：



 一,、提高認(rèn)識,，進(jìn)一步加強(qiáng)對治理整頓土地市場秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)



 這次治理整頓土地市場秩序的重點(diǎn)在市、縣,。各市,、縣政府要增強(qiáng)做好進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作的責(zé)任感和緊迫感，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求,，把這項工作擺到重要位置,，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，認(rèn)真抓緊抓好,。市,、縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé),，認(rèn)真做好部署,、督促和指導(dǎo)工作，確保治理整頓工作的順利進(jìn)行。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭糾正存在的問題,，特別是對立案查處的土地違法案件,，要做到不說情，不護(hù)短,。各級計劃,、監(jiān)察、建設(shè),、審計等有關(guān)部門要相互支持,，密切配合，嚴(yán)格執(zhí)法,，形成合力,，確保治理整頓不走過場。



 二,、集中力量,，重點(diǎn)解決各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)違法違規(guī)占地問題



 (一)暫停審批新設(shè)立和擴(kuò)建各類園區(qū),、開發(fā)區(qū),。自本通知下發(fā)之日起，在全省范圍內(nèi)停止審批新設(shè)立和擴(kuò)建各類園區(qū),、開發(fā)區(qū),，包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、旅游度假區(qū),、商貿(mào)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園,、創(chuàng)業(yè)園,、軟件園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園,、物流產(chǎn)業(yè)園等,。設(shè)區(qū)市及以下政府不得以任何理由擅自批準(zhǔn)設(shè)立以成片土地開發(fā)為條件的各類園區(qū)、開發(fā)區(qū),。對頂風(fēng)違紀(jì)突擊審批和突擊設(shè)立開發(fā)區(qū)的行為,，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。(二)對現(xiàn)有各類各級園區(qū),、開發(fā)區(qū)進(jìn)行全面清查,。清查的重點(diǎn)是省及省級以下人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，以及未經(jīng)批準(zhǔn)而擴(kuò)建的國家級開發(fā)區(qū),。清查的內(nèi)容包括：開發(fā)區(qū)的名稱,、數(shù)量、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)規(guī)劃面積,；當(dāng)前規(guī)劃面積,、征地面積、出讓面積,、收取出讓金總額和已建成面積,；選址和建設(shè)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、土地征用和土地供應(yīng)是否符合法定程序；各類開發(fā)區(qū)招商引資項目和規(guī)模,、國內(nèi)生產(chǎn)總值,、包括稅收在內(nèi)的現(xiàn)有優(yōu)惠政策等。對未經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府批準(zhǔn)擅自設(shè)立的各類開發(fā)區(qū),，缺乏建設(shè)條件,、項目和資金不落實(shí)的，要堅決停辦,，所占用的土地要依法收回,，能夠恢復(fù)耕種的，要由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織復(fù)墾后還耕于農(nóng),，嚴(yán)禁棄耕撂荒,；對整改后確需保留的，由省人民政府嚴(yán)格審核后,，按有關(guān)規(guī)定報國務(wù)院審批,；對經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或省級人民政府批準(zhǔn)并已報國務(wù)院備案的開發(fā)區(qū)，要按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃對照檢查,，對超過規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和范圍的開發(fā)土地,，要依法處理,，該核減面積的要核減,，該縮小范圍的要縮小，該扣回用地指標(biāo)的要扣回,。(三)加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)建設(shè)用地的集中統(tǒng)一管理,。開發(fā)區(qū)建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃并納入土地利用年度計劃，選址必須納入城市統(tǒng)一規(guī)劃管理,。凡是違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、土地征用和供地審批權(quán)，違法下放規(guī)劃管理權(quán)的,，必須立即糾正,。



 三、依法管理和規(guī)范土地市場，堅決執(zhí)行經(jīng)營性用地招標(biāo),、拍賣,、掛牌出讓制度



 嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量，避免由于土地過量供給而造成土地價格滑坡和土地資源浪費(fèi),。依法確定供地方式,，國有建設(shè)用地供應(yīng)，除涉及國家安全和保密的,，都必須向社會公開,；除法律規(guī)定可以行政劃撥的外，均必須實(shí)行有償供應(yīng),。商業(yè),、旅游、娛樂,、商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)用地及其他土地供應(yīng)計劃公布后,，同一地塊有兩個以上意向用地者，必須以招標(biāo),、拍賣或者掛牌的方式供地,。對不執(zhí)行經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣,、掛牌出讓制度的要嚴(yán)肅處理,。嚴(yán)格限制協(xié)議供地范圍，依法以協(xié)議方式供地的,，必須按照地價評估,、集體審核、結(jié)果公開的程序進(jìn)行,，接受社會監(jiān)督,，避免暗箱操作。協(xié)議出讓價格不得低于法定協(xié)議出讓最低價,。嚴(yán)禁低價出讓土地和擅自減免土地出讓金,，各市、縣不得以違反國家法律和政策作為招商引資的優(yōu)惠務(wù)件,。要加強(qiáng)對土地市場運(yùn)行的監(jiān)測和分析,，公開土地市場信息，建立快速反應(yīng)機(jī)制,，及時調(diào)控土地市場,，充分發(fā)揮市場機(jī)制在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，保障土地市場健康,、穩(wěn)定發(fā)展,。



 四,、加大整頓土地市場秩序工作力度，做好今后階段的各項工作



 目前,，我省的整頓土地市場秩序工作已進(jìn)入整改和檢查驗收階段,。各市、縣要對前一階段的工作進(jìn)行一次回頭看,，總結(jié)經(jīng)驗,，查找問題，采取有效措施,，切實(shí)抓好下一階段的治理整頓工作,。要對照工作方案的要求，檢查清查是否全面徹底,，揭擺問題是否認(rèn)真深刻,，在此基礎(chǔ)上對清查出的問題進(jìn)行梳理，分門別類擬定處理意見,。對違法違紀(jì)問題要納入法定程序處理,，管理上存在的問題要制定措施，主動糾正,。要特別注意加大典型案件的查處力度,，省、市,、縣都要選擇一批典型案件在媒體上曝光,。治理整頓的主要工作要在今年10月底前完成。



 五,、依法行政,，全面加強(qiáng)土地管理工作



 要加強(qiáng)土地的集中統(tǒng)一管理和土地審批管理，嚴(yán)格土地利用規(guī)劃,、計劃的管理,，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制制度，加強(qiáng)耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù),，根據(jù)科學(xué)的行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)審批土地,。因經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展確需調(diào)整規(guī)劃、計劃的,，必須按法定程序進(jìn)行,。對不符合土地利用規(guī)劃、計劃的項目,，不得批準(zhǔn)立項、不得批準(zhǔn)用地,、不得批準(zhǔn)貸款,。



 要進(jìn)一步發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用,，規(guī)范協(xié)議出讓行為，嚴(yán)格限制劃撥用地范圍,。加強(qiáng)對土地市場的動態(tài)監(jiān)測和分析,，對土地供應(yīng)適時進(jìn)行總量、結(jié)構(gòu)的調(diào)控,。要加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),，做好土地登記、調(diào)查,、監(jiān)測等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作,，積極推進(jìn)相關(guān)配套改革。