• 【發(fā)布單位】80811
• 【發(fā)布文號】齊齊哈爾市第3號令
• 【發(fā)布日期】1992-08-22
• 【生效日期】1992-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

齊齊哈爾市人民政府地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序規(guī)定

 齊齊哈爾市人民政府地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序規(guī)定
 
（1992年8月22日齊齊哈爾市第3號令）
 第一章 總則





 第一條 為使地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定工作規(guī)范化,、制度化、科學(xué)化,，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《黑龍江省人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》,，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定,。



 第二條 市人民政府根據(jù)法律,、行政法規(guī)和省、市人大及其常委會發(fā)布的地方性法規(guī)和有關(guān)規(guī)定起草地方性法規(guī)草案,，制定規(guī)章,。



 第三條 地方性法規(guī)草案的名稱一般稱為條例、辦法,、細則,、規(guī)定等；規(guī)章的名稱一般稱為規(guī)定,、辦法,、規(guī)則、實施辦法和實施細則等,。



 第四條 市人民政府法制辦公室負責(zé)地方性法規(guī)草案和規(guī)章規(guī)定的組織,、指導(dǎo)、督促,、協(xié)調(diào),、審核工作。




 第二章 規(guī)劃





 第五條 市人民政府根據(jù)國務(wù)院和省的立法規(guī)劃和計劃以及全市改革,、開放和經(jīng)濟建設(shè),、社會發(fā)展的需要與實際可能，編制年度地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定規(guī)劃,。



 第六條 市人民政府各部門根據(jù)法制建設(shè)的需要,，結(jié)合業(yè)務(wù)分工和職責(zé)范圍，于每年年底前向市人民政府提出下年度制定地方性法規(guī)草案,、規(guī)章的具體建議,，送市人民政府法制辦公室。

 建議內(nèi)容應(yīng)包括：法規(guī)草案,、規(guī)章名稱,，制定目的，法律依據(jù),，主要內(nèi)容,，起草部門,，發(fā)布機關(guān)，完成起草工作的時間等,。

 市人民政府法制辦公室對政府各部門提出的具體建議進行綜合研究,、協(xié)調(diào)，并與市人大常委會有關(guān)部門協(xié)商,，提出全市地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定規(guī)劃,，報市人民政府批準(zhǔn)。



 第七條 規(guī)劃下達后,，市人民政府有關(guān)部門必須按規(guī)劃認(rèn)真組織實施,。市人民政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)劃實施工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

 因特殊情況需要增,、減或更換當(dāng)年地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定規(guī)劃題目的,，起草部門必須經(jīng)市人民政府法制辦公室報分管市長同意；屬地方性法規(guī)草案的,，還須由市人民政府報市人大常委會批準(zhǔn),。




 第三章 起草





 第八條 地方性法規(guī)草案、規(guī)章的起草工作由市人民政府有關(guān)部門負責(zé),；地方性法規(guī)草案,、規(guī)章涉及部門較多的，由市人民政府法制辦公室組織有關(guān)部門起草,。



 第九條 地方性法規(guī)草案,、規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)組成起草小組或指定專人承擔(dān)起草任務(wù)。



 第十條 起草地方性法規(guī)草案,、規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

 （一）符合憲法,、法律、法規(guī)和本省地方性法規(guī)的規(guī)定,，符合黨和國家的路線,、方針,、政策,；

 （二）堅持四項基本原則，為改革,、開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),；

 （三）結(jié)合本市實際情況，實事求是,；

 （四）貫徹民主集中制,，充分發(fā)揚民主。



 第十一條 地方性法規(guī)草案,、規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)包括：制定目的和依據(jù),、適用范圍,、主管部門、具體規(guī)范,、獎懲辦法,、解釋權(quán)屬、施行日期等,。



 第十二條 地方性法規(guī)草案,、規(guī)章的內(nèi)容用條文形式表述，以條為基本單位,，每條可以分為款,、項、目,；條文較多的,，可以分章。整個法規(guī)草案,、規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),、條理清楚、用詞準(zhǔn)確,、文字簡明,。



 第十三條 起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章應(yīng)當(dāng)注意與本市現(xiàn)行有關(guān)地方性法規(guī),、規(guī)章的銜接與協(xié)調(diào),。對同一事項作出與本市現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章不相一致的規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)在上報初稿時說明情況和理由,。



 第十四條 起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章時,，應(yīng)當(dāng)在本部門,、本系統(tǒng)組織討論，廣泛征求意見,。必要時,，還應(yīng)當(dāng)召開專門會議，聽取有關(guān)專家,、學(xué)者,、實際工作人員以及行政管理相對人的意見。

 地方性法規(guī)草案,、規(guī)章內(nèi)容涉及其他部門業(yè)務(wù)和職責(zé)的,，起草部門應(yīng)主動進行協(xié)調(diào)，力求意見一致。經(jīng)充分協(xié)調(diào)仍有分歧意見的,，應(yīng)在上報初稿時說明情況,。

 凡應(yīng)由起草部門進行協(xié)調(diào)而未作協(xié)調(diào)的法規(guī)草案和規(guī)章初稿，不得上報市人民政府,。



 第十五條 地方性法規(guī)草案,、規(guī)章初稿擬定后，起草部門應(yīng)當(dāng)寫出起草說明,。說明的內(nèi)容應(yīng)包括：制定目的,、法律依據(jù)、起草經(jīng)過,、協(xié)調(diào)情況,、對主要條款的解釋以及其他需要說明的問題等。




 第四章 審定與發(fā)布





 第十六條 地方性法規(guī)草案,、規(guī)章初稿定稿后,，須經(jīng)起草部門主要負責(zé)人簽字并請有關(guān)部門會簽后，以正式文件形式報送市人民政府法制辦公室,。



 第十七條 報送地方性法規(guī)草案,、規(guī)章初稿應(yīng)包括下列文件、資料：

 （一）起草部門關(guān)于送審地方性法規(guī)草案,、規(guī)章初稿的報告,；

 （二）法規(guī)草案（一式二十份）、規(guī)章初稿（一式十五份）,；

 （三）起草說明,、所依據(jù)的文件及有關(guān)資料；

 （四）擬廢止或修改的現(xiàn)行地方性法規(guī),、規(guī)章文本,。



 第十八條 市人民政府法制辦公室負責(zé)地方性法規(guī)草案和規(guī)章的具體審核、協(xié)調(diào)工作,。對經(jīng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)仍有較大分歧的,，由市人民政府法制辦公室進行協(xié)調(diào)；涉及面較大的,，由市人民政府分管秘書長或分管市長協(xié)調(diào),。



 第十九條 對地方性法規(guī)草案和規(guī)章審核、協(xié)調(diào)的重點是：

 （一）地方性法規(guī),、規(guī)章制定的必要性,；

 （二）是否與憲法,、法律,、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)、規(guī)章相一致，是否符合黨和國家的路線,、方針,、政策；

 （三）內(nèi)容是否切合本市實際,，具有可行性,；

 （四）涉及有關(guān)部門業(yè)務(wù)和職責(zé)的，是否進行了協(xié)調(diào),、會簽,；

 （五）文字表述及結(jié)構(gòu)是否符合規(guī)范性文件的要求。



 第二十條 市人民政府法制辦公室在審核,、協(xié)調(diào)地方性法規(guī)草案和規(guī)章時一般采取書面或召開協(xié)調(diào)會的形式征求意見,。

 有關(guān)部門和單位在收到征求意見稿后，必須認(rèn)真進行研究,，提出修改補充的意見和建議,，由主管領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章后按時限要求返回市人民政府法制辦公室。



 第二十一條 地方性法規(guī)草案,、規(guī)章有下列情況的,，由市人民政府法制辦公室分別處理：

 （一）因情況變化不需要制定的或應(yīng)當(dāng)暫緩制定的，應(yīng)向起草部門說明理由,；

 （二）對不符合起草要求或需要作較大改動的,，可以提出意見，退回起草部門重新起草或修改,。

 起草部門收到退稿后,，應(yīng)即組織有關(guān)人員認(rèn)真研究，提出修改稿,，由部門主要負責(zé)人簽字后,，按時報送市人民政府法制辦公室。



 第二十二條 經(jīng)協(xié)調(diào)和修改后的法規(guī)草案和規(guī)章初稿,，由市人民政府辦公廳分管主任和市人民政府分管秘書長,、市長審閱后，提交市人民政府常務(wù)會議討論,。

 提請市人大常委會審議的地方性法規(guī)草案在提交市人民政府常委會議討論前,，市人民政府法制辦公室應(yīng)向市人大常委會有關(guān)部門通報情況。



 第二十三條 市人民政府常務(wù)會議討論地方性法規(guī)草案和規(guī)章時,，由起草部門負責(zé)人到會作起草說明,，市人民政府法制辦公室負責(zé)人作審核情況說明。



 第二十四條 地方性法規(guī)草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會議討論通過后,，由市人民政府以文件形式向市人大常委會提出審議報告,，提請市人大常委會審議。

 規(guī)章經(jīng)市人民政府常委會議討論通過后，由市長簽署,，以市人民政府令發(fā)布或者經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),，由市人民政府主管部門負責(zé)簽署，以部門首長令發(fā)布,。



 第二十五條 以市人民政府令發(fā)布的規(guī)章由市人民政府法制辦公室監(jiān)印文本,；以部門首長令發(fā)布的規(guī)章，由發(fā)布部門監(jiān)印文本,。規(guī)章均在《齊齊哈爾市政報》上全文刊載,。以市人民政府令發(fā)布的規(guī)章，應(yīng)在《齊齊哈爾日報》上全文刊載,。



 第二十六條 規(guī)章發(fā)布后,，由市人民政府法制辦公室按規(guī)定向國務(wù)院和省人民政府備案。



 第二十七條 規(guī)章發(fā)布后,，由主管部門或規(guī)章指定的部門負責(zé)組織實施并研究,、解決實施中的具體問題。




 第五章 清理,、修改與廢止





 第二十八條 規(guī)章每年清理一次,，由市人民政府法制辦公室負責(zé)組織。

 各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)于每年一月底前向市人民政府法制辦公室提出對由本部門組織實施的現(xiàn)行規(guī)章的清理意見,。



 第二十九條 對組織實施部門提出的修改或廢止的規(guī)章,，經(jīng)市人民政府法制辦公室審核后，由市人民政府決定,。

 需要廢止的規(guī)章,，由市人民政府明令廢止。修改規(guī)章的程序,，參照本規(guī)定程序辦理,。



 第三十條 對繼續(xù)有效的規(guī)章，由市人民政府法制辦公室按年匯編成冊,。




 第六章 附則



 第三十一條 地方性法規(guī),、規(guī)章的組織實施部門，應(yīng)當(dāng)及時做好地方性法規(guī),、規(guī)章施行中的監(jiān)督檢查和有關(guān)問題的反饋工作,，并在地方性法規(guī)、規(guī)章施行滿一年時,，向市人民政府提交實施情況的報告,。



 第三十二條 本規(guī)定由市人民政府法制辦公室負責(zé)解釋。



 第三十三條 本規(guī)定自一九九二年九月一日起施行,。

 1987年齊齊哈爾市人民政府公布的《齊齊哈爾市人民政府關(guān)于地方法規(guī)制定和實施工作程序的規(guī)定》同時廢止,。