• 【發(fā)布單位】廣西壯族自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[2002]56號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-11-22
• 【生效日期】2002-11-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見(jiàn)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見(jiàn)

（桂政發(fā)[2002]56號(hào)）





 2001年,，我區(qū)為抓好退耕還林還草試點(diǎn)工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2000]24號(hào))精神,，下發(fā)了《自治區(qū)人民政府關(guān)于切實(shí)做好我區(qū)退耕還林還草試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(桂政發(fā)[2001]59號(hào)),。一年多來(lái)，各級(jí)人民政府高度重視,，按照國(guó)家和自治區(qū)的統(tǒng)一部署,，采取有力措施，較好地完成退耕還林試點(diǎn)工作,，取得了一定經(jīng)驗(yàn),。但是，在試點(diǎn)工作中也出現(xiàn)了一些需要研究和解決的問(wèn)題,，有些政策措施也要進(jìn)一步完善,。為把我區(qū)退耕還林工作扎實(shí)、穩(wěn)妥,、健康地向前推進(jìn),，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2002]10號(hào))精神，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際,，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我區(qū)退耕還林政策措施作出如下規(guī)定：



 一,、退耕還林必須遵循的原則



 (一)退耕還林要堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧農(nóng)民吃飯,、增收以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,；堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并重，采取綜合措施,，制止邊治理邊破壞行為,；堅(jiān)持政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民的意愿,；堅(jiān)持尊重自然規(guī)律,，科學(xué)選擇樹(shù)種；堅(jiān)持因地制宜,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，突出重點(diǎn),，注重實(shí)效。



 (二)實(shí)施退耕還林要認(rèn)真落實(shí)“退耕還林,、封山綠化,、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施,，堅(jiān)持個(gè)體承包的機(jī)制,，實(shí)行責(zé)權(quán)利相結(jié)合。必須切實(shí)把握“林權(quán)是核心,，給糧是關(guān)鍵,，種苗要先行，干部是保證”這幾個(gè)主要環(huán)節(jié),，確保退耕還林取得成功,。



 二、科學(xué)制訂規(guī)劃,，加快退耕還林進(jìn)度



 (三)進(jìn)一步明確退耕還林的范圍,。已納入國(guó)家退耕還林總體規(guī)劃范圍的縣(市、區(qū),，下同),，凡是水土流失嚴(yán)重和糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地都應(yīng)規(guī)劃實(shí)施退耕還林。對(duì)紅水河梯級(jí)電站庫(kù)區(qū)坡耕地,、石漠化耕地,、高等級(jí)公路沿線坡耕地和江河沿岸沙化耕地等生態(tài)脆弱、生態(tài)地位重要的地方要優(yōu)先規(guī)劃實(shí)施,。對(duì)需要退耕還林的地方,，只要條件具備，應(yīng)擴(kuò)大退耕還林規(guī)模,，能退多少退多少,。對(duì)生產(chǎn)條件較好，糧食產(chǎn)量較高,，又不會(huì)造成水土流失的耕地,，農(nóng)民不愿退耕的,，不得強(qiáng)迫退耕,。



 (四)因地制宜，科學(xué)制訂規(guī)劃,。自治區(qū)有關(guān)部門(mén)要依據(jù)國(guó)家退耕還林工程規(guī)劃編制全區(qū)退耕還林總體規(guī)劃,。各有關(guān)縣要依據(jù)自治區(qū)總體規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際,，編制縣級(jí)退耕還林工程規(guī)劃,，明確工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),、建設(shè)重點(diǎn)和配套政策措施。



 (五)要根據(jù)不同氣候水文條件和土地類型進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,，做到因地制宜,，喬灌草合理配置，農(nóng)林牧相互結(jié)合,。充分發(fā)揮我區(qū)自然條件優(yōu)勢(shì),，大力營(yíng)造桉樹(shù)、相思,、西南樺,、任豆等速生豐產(chǎn)林和毛竹、雜交竹,、吊絲竹,、麻竹等竹林，加快我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,，促進(jìn)農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。



 各地在確保地表植被完整，減少水土流失的前提下,，采取林果間作,、林竹間作、林藥間作,、林草間作,、灌草間作等多種合理模式還林，立體經(jīng)營(yíng),，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有效結(jié)合,。退耕后禁止林糧間作。



 (六)及時(shí)分解下達(dá)年度退耕還林工程建設(shè)任務(wù)和各項(xiàng)資金,。為了抓住造林最佳季節(jié),，保證工程建設(shè)質(zhì)量，從2002年起,，國(guó)家根據(jù)退耕還林總體規(guī)劃在每年10月31日前下達(dá)下一年度的計(jì)劃任務(wù),。自治區(qū)根據(jù)全區(qū)退耕還林總體規(guī)劃，按照輕重緩急的原則確定實(shí)施退耕還林的項(xiàng)目縣,，在接到國(guó)家下達(dá)的年度計(jì)劃后1個(gè)月內(nèi)將任務(wù)分解下達(dá)到各項(xiàng)目縣,。各項(xiàng)目縣接到工程任務(wù)1個(gè)月內(nèi)，組織編制好縣級(jí)退耕還林實(shí)施方案報(bào)自治區(qū)林業(yè)局審批,，并及時(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)設(shè)計(jì),，把工程任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，落實(shí)到農(nóng)戶,。



 各地要力爭(zhēng)在當(dāng)年完成本年度的退耕還林工程造林任務(wù),，由于氣候因素影響,，確實(shí)難以完成的，也應(yīng)確保在當(dāng)年完成整地,，并必須在次年的3月底以前完成所有造林定植工作,。



 國(guó)家退耕還林的各項(xiàng)補(bǔ)助資金下達(dá)后，自治區(qū)財(cái)政部門(mén)在收到補(bǔ)助資金和文件后要在15個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)到市(地),，市(地)在接到國(guó)家和自治區(qū)退耕還林的各項(xiàng)補(bǔ)助資金和文件后15個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)到項(xiàng)目縣,，確保工程順利實(shí)施。



 (七)退耕還林要以營(yíng)造生態(tài)林為主,，營(yíng)造的生態(tài)林比例以縣為核算單位,，不得低于80％。對(duì)超過(guò)規(guī)定比例多種的經(jīng)濟(jì)林,，只給種苗和造林補(bǔ)助費(fèi),，不補(bǔ)助糧食和現(xiàn)金。



 三,、認(rèn)真落實(shí)林權(quán),，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民退耕還林的積極性



 (八)實(shí)施退耕還林后，必須確保退耕農(nóng)戶享有在退耕土地和荒山荒地上種植的林木所有權(quán),，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后,，依法履行土地用途變更手續(xù)，由縣級(jí)以上人民政府及時(shí)發(fā)放林權(quán)證,。



 (九)在確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上,，實(shí)行“誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林,、誰(shuí)經(jīng)營(yíng),、誰(shuí)受益”的政策。必須向農(nóng)戶充分宣傳政策,，引導(dǎo)他們積極參與退耕還林,。農(nóng)民承包的耕地和宜林荒山荒地造林以后，承包期一律延長(zhǎng)到50年,，允許依法繼承,、轉(zhuǎn)讓，到期后可按有關(guān)法律和法規(guī)繼續(xù)承包,。



 (十)采取多種形式推進(jìn)退耕還林,。有條件的地方可本著協(xié)商、自愿的原則,，由農(nóng)村造林專業(yè)戶,、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等租賃,、承包農(nóng)戶坡耕地退耕還林,，但在具體操作中要嚴(yán)格把關(guān),，要在農(nóng)民充分了解國(guó)家退耕還林的錢(qián)糧補(bǔ)助政策的前提下,，由雙方協(xié)商解決錢(qián)糧補(bǔ)助及林木權(quán)屬等利益分配問(wèn)題，并簽訂協(xié)議,，切實(shí)保護(hù)退耕農(nóng)戶的利益,。鼓勵(lì)在有條件的地方實(shí)行集中連片造林,，鼓勵(lì)個(gè)人興辦家庭林場(chǎng)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng),。



 四,、切實(shí)抓好錢(qián)糧補(bǔ)助兌現(xiàn)，確保農(nóng)民口糧供應(yīng)



 (十一)國(guó)家無(wú)償向退耕農(nóng)戶提供糧食,、現(xiàn)金補(bǔ)助,。糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食(原糧)150公斤、補(bǔ)助現(xiàn)金20元,。糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助年限,，還草補(bǔ)助按2年計(jì)算；還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助按5年計(jì)算,；還生態(tài)林補(bǔ)助暫按8年計(jì)算,。國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的退耕還林補(bǔ)助糧食(原糧)的價(jià)款和現(xiàn)金由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。



 (十二)國(guó)家計(jì)劃內(nèi)退耕還林補(bǔ)助的糧食(原糧),，按中央財(cái)政每公斤1.4元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，由自治區(qū)人民政府包干給各項(xiàng)目縣人民政府，當(dāng)年如有節(jié)余,，滾動(dòng)用于退耕還林期內(nèi)以后年度的糧食補(bǔ)助,，不能挪作他用；如有缺口,，由縣人民政府自行負(fù)擔(dān),。各項(xiàng)目縣糧食購(gòu)銷企業(yè)按順價(jià)銷售、不發(fā)生新虧損的原則供應(yīng)退耕還林補(bǔ)助糧食,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行據(jù)實(shí)收回退耕還林補(bǔ)助糧食占用貸款本息后,，應(yīng)適當(dāng)返還糧食購(gòu)銷企業(yè)合理費(fèi)用。糧食采購(gòu),、調(diào)運(yùn)等有關(guān)費(fèi)用,，從包干經(jīng)費(fèi)中解決，包干經(jīng)費(fèi)不足的,，由項(xiàng)目縣財(cái)政承擔(dān),，納入縣級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，不得轉(zhuǎn)嫁給供應(yīng)糧食的企業(yè)和退耕農(nóng)戶。糧食補(bǔ)助資金不得用于抵扣退耕還林供應(yīng)糧食以外的其他貸款及其利息,。



 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極提供信貸資金支持糧食購(gòu)銷企業(yè)開(kāi)展退耕還林糧食供應(yīng)工作,。對(duì)退耕還林糧食補(bǔ)助的資金供應(yīng)，各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)退耕還林糧食補(bǔ)助計(jì)劃,、企業(yè)資質(zhì)狀況,、糧食購(gòu)進(jìn)成本等因素，按規(guī)定給予貸款支持,。



 (十三)在糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助期間,，退耕農(nóng)戶在完成現(xiàn)有耕地退耕還林后，必須繼續(xù)在宜林荒山荒地造林,，由縣或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一組織實(shí)施,。有條件的地方可采取統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，提高造林成效,。



 (十四)自治區(qū)每年根據(jù)下達(dá)的年度計(jì)劃核定各市(地),、縣退耕還林所需糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助總量，并下達(dá)到各市(地),、縣,。對(duì)退耕農(nóng)戶只能供應(yīng)糧食實(shí)物，不得以任何形式將補(bǔ)助糧食折算成現(xiàn)金或者代金券發(fā)放,。



 (十五)退耕還林補(bǔ)助糧食糧源的組織和調(diào)運(yùn)工作由自治區(qū)糧食局負(fù)總責(zé),，項(xiàng)目縣人民政府及糧食部門(mén)具體落實(shí)。原則上以地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的商品周轉(zhuǎn)糧為主,，以項(xiàng)目縣為單位統(tǒng)一組織糧食的供應(yīng),，按就地就近調(diào)運(yùn)原則，組織到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))糧所,、糧站,，兌現(xiàn)到戶，減少中間環(huán)節(jié),，降低供應(yīng)成本,。如項(xiàng)目縣籌措糧源確有困難的，以市(地)為單位統(tǒng)一向自治區(qū)糧食局提出申請(qǐng),，由自治區(qū)糧食局從自治區(qū)糧食儲(chǔ)備庫(kù)存中安排糧食供應(yīng),。



 (十六)退耕還林糧食供應(yīng)的品種主要是稻谷。退耕農(nóng)戶需要玉米的,，項(xiàng)目縣糧食部門(mén)可根據(jù)自有商品玉米的庫(kù)存情況與退耕農(nóng)戶協(xié)商兌換,。各地可根據(jù)退耕農(nóng)戶需要供應(yīng)成品糧。對(duì)供應(yīng)給退耕農(nóng)戶的糧食必須進(jìn)行認(rèn)真檢驗(yàn),，補(bǔ)助糧食必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。凡不符合口糧標(biāo)準(zhǔn)的，不得供應(yīng)給退耕農(nóng)戶。



 (十七)按報(bào)賬制辦法發(fā)放補(bǔ)助糧食,。退耕還林第一年,，糧食補(bǔ)助可分為兩次兌現(xiàn)。第一次在簽訂退耕還林合同,、完成整地并經(jīng)縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)檢查驗(yàn)收合格后,，可以預(yù)先兌付部分補(bǔ)助糧,；第二次待退耕還林成活率驗(yàn)收合格后再兌現(xiàn)補(bǔ)助糧余額,。每次兌現(xiàn)補(bǔ)助糧的數(shù)量由縣級(jí)人民政府確定。以后每年由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)組織對(duì)退耕農(nóng)戶的幼林管護(hù),、林木保存情況進(jìn)行驗(yàn)收,，自治區(qū)林業(yè)行政主管部門(mén)組織復(fù)查。驗(yàn)收合格的要及時(shí)發(fā)放驗(yàn)收證,，農(nóng)戶憑驗(yàn)收證和錢(qián)糧供應(yīng)證經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府簽字同意后到糧食供應(yīng)點(diǎn)領(lǐng)糧,。承擔(dān)糧食供應(yīng)任務(wù)的企業(yè)要根據(jù)縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)在檢查驗(yàn)收合格后出具的兌糧花名冊(cè)，按國(guó)家確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，向退耕農(nóng)戶發(fā)放糧食,。有關(guān)補(bǔ)助費(fèi)用的結(jié)算辦法，由自治區(qū)財(cái)政部門(mén)會(huì)同自治區(qū)糧食部門(mén)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西區(qū)分行制定,。



 五,、必須做到種苗先行，保障種苗供給



 (十八)國(guó)家向退耕農(nóng)戶提供種苗和造林補(bǔ)助費(fèi),。退耕還林,、宜林荒山荒地造林的種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)，由自治區(qū)計(jì)委和自治區(qū)林業(yè)局根據(jù)國(guó)家安排的年度資金分解下達(dá)到項(xiàng)目市(地),、縣,。種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按退耕地和宜林荒山荒地造林每畝50元計(jì)算。尚未承包到戶及休耕的坡耕地,，不納入退耕還林兌現(xiàn)錢(qián)糧補(bǔ)助政策的范圍,，但可作宜林荒山荒地造林，按每畝50元標(biāo)準(zhǔn)給予種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助,。若遇連年干旱等特大自然災(zāi)害確需補(bǔ)植或重新造林的,，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局核實(shí)同意后，由國(guó)家酌情給予補(bǔ)助,。



 退耕還林,、宜林荒山荒地造林的種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)，由項(xiàng)目縣林業(yè)行政主管部門(mén)用于向退耕農(nóng)戶提供種子,、苗木,、造林補(bǔ)助和封育管護(hù)等支出，不能挪作他用。在尊重退耕農(nóng)戶意愿的前提下,，退耕農(nóng)戶與種苗供應(yīng)方簽訂書(shū)面合同,，并在造林驗(yàn)收后，由種苗供應(yīng)單位與退耕農(nóng)戶結(jié)算種苗補(bǔ)助費(fèi),。任何單位和個(gè)人不得為退耕農(nóng)戶指定種苗供應(yīng)商,。



 (十九)種苗的數(shù)量充足、品質(zhì)優(yōu)良,、品種對(duì)路,，是實(shí)施退耕還林的必要前提和基礎(chǔ)條件，必須先行建設(shè),，超前準(zhǔn)備,。各地各有關(guān)部門(mén)都要提前做好種苗的生產(chǎn)培育，組織好種苗的供應(yīng),。



 (二十)林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)做好種苗建設(shè)規(guī)劃,，切實(shí)抓好種苗和采種基地建設(shè)。種苗生產(chǎn)供應(yīng)要從實(shí)際出發(fā),，采取多種形式,，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，積極鼓勵(lì)農(nóng)戶育苗,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收,。要發(fā)揮國(guó)有苗圃龍頭企業(yè)作用，組織和帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè),，擴(kuò)大種苗生產(chǎn)能力,。



 (二十一)林業(yè)行政主管部門(mén)要負(fù)責(zé)提供種苗調(diào)運(yùn)、栽培管理方面的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù),，加強(qiáng)種苗質(zhì)量和疫病檢驗(yàn)檢測(cè)工作,，確保種苗供應(yīng)單位和育苗專業(yè)戶按規(guī)定的樹(shù)種、數(shù)量,、質(zhì)量提供退耕還林所需的合格種苗,。要實(shí)行種苗供應(yīng)質(zhì)量負(fù)責(zé)制，凡在退耕還林項(xiàng)目中出現(xiàn)種苗質(zhì)量問(wèn)題的,，要堅(jiān)決依法追究有關(guān)供苗單位和人員的責(zé)任,。



 (二十二)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)種苗市場(chǎng)、價(jià)格的規(guī)范管理和監(jiān)督檢查,。對(duì)生產(chǎn),、銷售的種苗必須有縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)出具的標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗(yàn)證和檢疫證,，凡是不具備“一簽兩證”的種苗,，不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng),。堅(jiān)決制止壟斷經(jīng)營(yíng)種苗和哄抬種苗價(jià)格的行為，嚴(yán)厲打擊種苗銷售中的不法行為,，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,。



 六、落實(shí)各項(xiàng)配套措施,，鞏固退耕還林建設(shè)成果



 (二十三)關(guān)于退耕地還林的農(nóng)業(yè)稅征收減免政策,。凡退耕地屬于農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地，自退耕之年起,，對(duì)補(bǔ)助糧達(dá)到原常年產(chǎn)量的,，扣除農(nóng)業(yè)稅部分后再將補(bǔ)助糧發(fā)放給農(nóng)民；補(bǔ)助糧食標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到常年產(chǎn)量的,，相應(yīng)調(diào)減農(nóng)業(yè)稅,，合理減少扣除數(shù)量,。退耕之前的常年產(chǎn)量,，按土地退耕前5年的常年產(chǎn)量平均計(jì)算。補(bǔ)助給農(nóng)民的現(xiàn)金不計(jì)入補(bǔ)助糧食標(biāo)準(zhǔn),。退耕地原來(lái)不是農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地的,，無(wú)論原來(lái)產(chǎn)量多少，都不得從補(bǔ)助糧食中扣除農(nóng)業(yè)稅,。



 農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)要按照退耕的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地常年產(chǎn)量和當(dāng)?shù)匮a(bǔ)助糧食標(biāo)準(zhǔn)確定退耕土地應(yīng)征收的農(nóng)業(yè)稅稅額,，并通知補(bǔ)助糧食發(fā)放單位從補(bǔ)助糧食中代扣農(nóng)業(yè)稅。退耕地的農(nóng)業(yè)稅只能從補(bǔ)助糧食中扣除,，不得向農(nóng)民征收,。在停止糧食補(bǔ)助的年度，同時(shí)停止扣除農(nóng)業(yè)稅,。對(duì)退耕還生態(tài)林產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入,，在10年內(nèi)免征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。



 實(shí)施退耕還林的縣,，其農(nóng)業(yè)稅收入減收部分,，由中央財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。各項(xiàng)目縣要做好農(nóng)業(yè)稅減收情況的調(diào)查,，由縣人民政府提出申請(qǐng)補(bǔ)助報(bào)告,，經(jīng)地級(jí)市人民政府或地區(qū)行署審核后報(bào)自治區(qū)人民政府，由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一向國(guó)家申請(qǐng)補(bǔ)助,。



 (二十四)為了加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè),，要結(jié)合退耕還林工程開(kāi)展生態(tài)移民、封山綠化,。對(duì)居住在嚴(yán)重石漠化地區(qū),、庫(kù)區(qū)等生態(tài)地位重要,、生態(tài)環(huán)境脆弱、已喪失基本生存條件地區(qū)的人口實(shí)行生態(tài)移民,。對(duì)遷出區(qū)內(nèi)的耕地全部退耕,、草地全部封育，實(shí)行封山育林育草,，恢復(fù)林草植被,。中央和自治區(qū)對(duì)生態(tài)移民生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)助。要切實(shí)搞好遷入地的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè),，對(duì)生態(tài)移民的農(nóng)戶給予妥善安置,，解決好他們的生計(jì)問(wèn)題。有條件的地方,，要把生態(tài)移民與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái),。



 (二十五)為保護(hù)好現(xiàn)有林草植被，鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果,，各地要結(jié)合退耕還林的實(shí)施及森林資源保護(hù)工作,，積極開(kāi)展農(nóng)村能源建設(shè)，從各地實(shí)際出發(fā),，大力發(fā)展沼氣,、小水電、太陽(yáng)能,、風(fēng)能等,。沼氣池建設(shè)要逐步標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路,。中央和自治區(qū)對(duì)農(nóng)村能源建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助，并優(yōu)先安排退耕農(nóng)戶,。



 (二十六)退耕還林后必須實(shí)行封山禁牧,、舍飼圈養(yǎng)。退耕還林的農(nóng)戶,，要保證造林的成活率,、保存率，管護(hù)好林地不受破壞,。要徹底改變牲畜飼養(yǎng)方式,，實(shí)行舍飼圈養(yǎng)，嚴(yán)禁牲畜對(duì)林草植被的破壞,。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，制定切實(shí)可行的管理辦法，加大執(zhí)法力度,。禁止濫挖樹(shù)兜等人為破壞林草植被行為,。



 (二十七)加強(qiáng)緩坡耕地的農(nóng)田基本建設(shè),，提高糧食單產(chǎn)，解除農(nóng)民退耕后吃糧的后顧之憂,，擴(kuò)大陡坡耕地的退耕空間,，切實(shí)做到“樹(shù)上山，糧下山”,。實(shí)施退耕還林的市(地),、縣，要將扶貧開(kāi)發(fā),、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),、水土保持、生態(tài)環(huán)境綜合治理等不同渠道的資金統(tǒng)籌安排,，綜合使用,。



 (二十八)退耕還林的地方，要結(jié)合生態(tài)建設(shè),，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，發(fā)展龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟新的生產(chǎn)門(mén)路,。要制定優(yōu)惠政策吸引企業(yè)及社會(huì)各界參與生態(tài)環(huán)境建設(shè),，積極推廣“公司加農(nóng)戶”，“工廠加基地”等做法,，為農(nóng)產(chǎn)品建立穩(wěn)定的市場(chǎng)渠道，努力增加農(nóng)民收入,。



 七,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保退耕還林工作順利進(jìn)行



 (二十九)退耕還林是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，廣大干部特別是基層干部必須切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),，深入基層，不折不扣地貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)退耕還林的政策,，組織群眾做好退耕還林工作,，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，務(wù)必注重實(shí)效,，反對(duì)形式主義,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。



 (三十)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，統(tǒng)一思想,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高對(duì)退耕還林重大意義的認(rèn)識(shí)，本著實(shí)事求是,、因地制宜的原則,，正確處理好生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,，當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，真正把退耕還林這項(xiàng)“功在當(dāng)代,，利在千秋”的大事抓緊抓好,。



 (三十一)退耕還林工程實(shí)行自治區(qū)人民政府負(fù)總責(zé)和地方各級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)人民政府要切實(shí)把退耕還林工作列入重要議事日程,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，及時(shí)研究解決實(shí)施中的重大問(wèn)題，層層落實(shí)工程建設(shè)的目標(biāo)和責(zé)任,，層層簽訂責(zé)任狀,，并認(rèn)真進(jìn)行檢查和考核；要成立退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，具體負(fù)責(zé)退耕還林工作的組織實(shí)施,；在機(jī)構(gòu)改革中，要穩(wěn)定,、充實(shí)林業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍,，確保實(shí)施退耕還林工程所需的技術(shù)力量。



 (三十二)西部辦,、計(jì)劃,、財(cái)政、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、糧食、水利,、國(guó)土資源,、監(jiān)察、審計(jì),、地稅,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門(mén)，要在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，按照各自的職能分工,，各司其職，各負(fù)其責(zé),，進(jìn)一步密切配合,，充分發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，共同做好退耕還林工作,。



 (三十三)退耕還林工程的規(guī)劃,、作業(yè)設(shè)計(jì)等前期工作費(fèi)用和科技支撐費(fèi)用，除國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)助外,，自治區(qū)及項(xiàng)目市(地),、縣財(cái)政均要安排一部分,，并納入年度財(cái)政預(yù)算。



 退耕還林項(xiàng)目縣所需檢查驗(yàn)收,、兌現(xiàn)等費(fèi)用由項(xiàng)目縣承擔(dān),，國(guó)家有關(guān)部門(mén)的核查和自治區(qū)有關(guān)部門(mén)的復(fù)查經(jīng)費(fèi)分別由中央和自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)。



 (三十四)各項(xiàng)目縣人民政府要認(rèn)真組織好縣級(jí)自查,，自治區(qū)林業(yè)行政主管部門(mén)要組織好復(fù)查工作,。縣級(jí)驗(yàn)收結(jié)果作為補(bǔ)助政策兌現(xiàn)的直接依據(jù),。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)退耕還林補(bǔ)助資金撥付,、使用情況的監(jiān)督檢查，審計(jì)部門(mén)要對(duì)資金運(yùn)行的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,。退耕還林糧食,、現(xiàn)金補(bǔ)助兌現(xiàn)情況，要納入鄉(xiāng)村政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容,，張榜公布,，接受群眾監(jiān)督，防止冒領(lǐng),，杜絕貪污,。要建立退耕還林舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話,，設(shè)立舉報(bào)信箱,，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象,，一經(jīng)核實(shí),，要按照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人做出處罰，并獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員,。



 (三十五)要采取綜合措施，制止邊治理邊破壞行為,。在加快退耕還林工作進(jìn)程的同時(shí),，必須高度重視加強(qiáng)森林保護(hù)，制止新的毀林開(kāi)墾,。各地要大力宣傳《中華人民共和國(guó)森林法》及國(guó)家,、自治區(qū)制定的保護(hù)森林資源的有關(guān)法律、法規(guī),，加大執(zhí)法力度,，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有資源的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊新的毀林開(kāi)墾行為,。凡項(xiàng)目縣出現(xiàn)新的毀林開(kāi)墾現(xiàn)象,，除了依法追究有關(guān)人員的責(zé)任外,，要調(diào)減該縣退耕還林補(bǔ)助資金或終止退耕還林項(xiàng)目。



 (三十六)本意見(jiàn)所稱退耕還林,，包括退耕地還林,、還草和相應(yīng)的宜林荒山荒地造林。本意見(jiàn)由自治區(qū)退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋,。自治區(qū)有關(guān)部門(mén)按照職能分工,，在本部門(mén)主管范圍內(nèi)，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)一步制定具體實(shí)施意見(jiàn),。





2002年11月22日