• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政辦發(fā)[2000]43號
• 【發(fā)布日期】2000-04-21
• 【生效日期】2000-04-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)計委關于 做好2000年全社會固定資產(chǎn)投資工作的意見的通知

 寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)計委關于
 做好2000年全社會固定資產(chǎn)投資工作的意見的通知
 
（寧政辦發(fā)〔2000〕43號2000年4月21日）
固原行署,，各市、縣（區(qū)）人民政府,，自治區(qū)政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 自治區(qū)人民政府原則同意《自治區(qū)計委關于做好2000年全社會固定資產(chǎn)投資工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們,，請認真組織實施,。

 做好全社會固定資產(chǎn)投資工作，對于實現(xiàn)今年國民經(jīng)濟增長目標,，全面完成“九五”計劃,，實施好西部大開發(fā)戰(zhàn)略，有著十分重要的意義,。各地各有關部門要結(jié)合實際,，高度重視，精心組織施工,，加強管理,，確保全區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資目標任務的完成。



 關于做好2000年全社會固定資產(chǎn)投資工作的意見

 （自治區(qū)計劃委員會 2000年3月31日）



 2000年是實施西部大開發(fā)的起步年,，做好今年的投資工作,，對于我區(qū)全面完成“九五”計劃，實施好西部大開發(fā)戰(zhàn)略,，為新世紀的大發(fā)展開好頭,，起好步，具有特別重要的意義,。



 一,、充分認識做好投資工作的重要意義

 1998年以來，黨中央,、國務院面對嚴峻的國際經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的新形勢,，積極調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，做出了實施積極的財政政策,，擴大內(nèi)需,，增發(fā)國債,，增加固定資產(chǎn)投資的重大決策。兩年來,，我國國民經(jīng)濟保持了較快增長,，充分證明中央的這一決策是完全正確的。我區(qū)是經(jīng)濟欠發(fā)達省區(qū),，固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的貢獻作用更加明顯,。1997年以來，我區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資增幅連續(xù)三年高于全國平均水平,，拉動全區(qū)經(jīng)濟增長2個百分點以上,，對我區(qū)經(jīng)濟增長速度連續(xù)兩年高于全國平均水平起到了重要作用。

 做好投資工作,，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，是促進我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。要充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用,，以市場需求為導向,，進一步做好投資工作，改善投資環(huán)境,，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術進步,，提高投資效益，使固定資產(chǎn)投資進一步成為推動國民經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量,。

 今年我區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資預期總規(guī)模為150億元,，比上年實際完成增長15．3％。我們看到,，實現(xiàn)投資規(guī)模持續(xù)增長有不少有利條件,，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中央將繼續(xù)加大對西部地區(qū)投資傾斜,；外商和東部沿海地區(qū)對我區(qū)投資的熱情不斷高漲,；近年來我區(qū)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效逐漸顯現(xiàn)，國民經(jīng)濟持續(xù)增長,，進一步增強了各類經(jīng)濟活動主體加大投資的信心,；這些都使我們對實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資的較快增長充滿了信心。但另一方面,，隨著投資規(guī)模的不斷擴大，繼續(xù)保持投資高速增長的難度增加,。這就要求我們要進一步增強做好投資工作的緊迫感,，特別要吸取去年7、8月間投資增速一度大幅下降的經(jīng)驗教訓,，努力克服困難,，避免松懈情緒,，把主要工作重點放在項目的進度和工程質(zhì)量上。各地,、各部門要樹立全局意識,，把加快投資增長放在強化經(jīng)濟工作領導的重要位置，全面理解質(zhì)量和進度,、效益和速度的關系,，在確保續(xù)建項目質(zhì)量的前提下狠抓進度，多完成工作量,，為實現(xiàn)全區(qū)投資和經(jīng)濟增長目標做出貢獻,。



 二、認真組織安排好國債項目,，加強建設資金管理

 努力抓好國債續(xù)建項目是今年投資工作的重點,，要繼續(xù)不失時機地抓住機遇，做好今年新增國債項目準備工作,，全力爭取中央資金和項目,。各地、各部門要努力壓縮經(jīng)常性開支,，確保國債項目地方配套資金及時足額到位，加快工程進度,，力爭大部分在建項目在年內(nèi)建成投產(chǎn),。要以對人民、對歷史高度負責的精神,，強化國債項目的資金管理,。要保證項目建設資金專款專用,，嚴格執(zhí)行投資計劃,，未經(jīng)批準，任何部門,、單位都不得在地區(qū)之間和項目之間隨意調(diào)整及改變建設內(nèi)容,，嚴禁任何部門和單位挪用、擠占,、截留,、侵吞國債建設資金。各級審計部門要依法對國債建設項目的設計,、施工,、采購等環(huán)節(jié)進行財務收支審計，對于重大建設項目實行跟蹤審計,。各地各有關部門要加強自查自糾,，完善項目資金管理制度,，堅決杜絕違規(guī)違紀問題的發(fā)生，避免因資金管理不當影響項目進度,，甚至影響全區(qū)爭取和使用國債資金工作的順利進行,。



 三、確保工程質(zhì)量,，加快工程進度

 工程質(zhì)量不僅關系到國家建設資金的有效使用,，而且關系到國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。要繼續(xù)嚴格執(zhí)行國務院關于加強基礎設施工程質(zhì)量管理的一系列規(guī)定,，切實落實責任制,，嚴格執(zhí)行基本建設程序，層層把關,，把保證工程質(zhì)量貫穿于項目建設的全過程,。要進一步強化責任約束，健全工程管理制度,，強化施工管理,，加大監(jiān)督和檢查力度，使每一項工程都能經(jīng)得起歷史的檢驗,。

 當前做好投資工作的首要任務,，就是在保證質(zhì)量的前提下切實加快項目建設進度，促進投資增長,。計劃部門要在嚴格執(zhí)行基本建設程序的基礎上,，抓緊組織力量審核項目，盡快核轉(zhuǎn)下達投資計劃,。財政部門要按照項目進度,，確保資金及時到位，減少建設資金在各級財政的停留時間,。針對一些項目特別是新增投資項目地方配套資金落實較差的情況,，各地各有關部門和項目單位一定要高度重視，不能對國債資金存在依賴思想,，要盡最大努力克服困難,，積極籌措配套資金，努力加快工程進度,。金融部門要積極主動開展工作,，大力支持項目建設，促進地方經(jīng)濟發(fā)展,。同時各地各有關部門要加強協(xié)調(diào)溝通,，對涉及本部門、本地區(qū)的國債項目,、重點建設項目,，特別對國家高技術產(chǎn)業(yè)化項目、電網(wǎng)改造,、公路建設等項目,，要全力給予支持，為項目的順利實施創(chuàng)造寬松有利的外部環(huán)境,。



 四,、進一步抓好重大基礎設施建設

 今年，我區(qū)基礎設施建設安排投資65億元,，占全年全社會投資預期總規(guī)模的43．3％,。其中：農(nóng)林水利項目11億元；交通基礎設施項目26億元,；郵電項目5億元,；城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造4億元；城市建設5億元,；房地產(chǎn)投資14億元,。在自治區(qū)安排的重點建設項目中有10個重大基礎設施工程，它們的進展對我區(qū)完成今年投資計劃關系重大,?；A設施項目尤其是重點建設項目單位，要進一步明確建設任務目標,，落實責任,，加強工程管理，全力加快工程進度,，充分發(fā)揮投資主導作用,。特別是寧夏扶貧揚黃灌溉一期工程、沙坡頭水利樞紐,、石中高速公路,、古王公路、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造,、退耕還林還草工程等,，要確保順利完成2000年投資計劃。重點預備項目要抓緊開工準備工作,，具備開工條件的要盡快開工建設,。



 五、抓緊做好項目前期工作

 項目前期工作的深度,，對項目的立項審批和建設進度有著十分重要的作用,，各地各有關部門要認真做好這項工作。各地各有關部門在申報項目時,，要立足于國家的投資重點及產(chǎn)業(yè)政策,、行業(yè)規(guī)劃,，著眼于促進我區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,、突出重點、量力而行的原則,，以市場為導向,，以效益為中心，選準選好項目,，并嚴格按照基本建設程序開展項目前期工作,，履行報批手續(xù)。各地各有關部門要超前謀劃,，加快項目篩選,，建立項目庫，加快前期工作,，真正做到“開工一批,、預備一批、規(guī)劃一批”,。要繼續(xù)抓好《寧夏迎接西部開發(fā)暨“十五”計劃重要項目規(guī)劃》編制及有關項目前期工作,，進一步深入調(diào)查研究，科學論證,，確保大部分項目在今后5－10年內(nèi)建成,，發(fā)揮效益。



 六,、積極采取有效措施,，努力增加投資

 深化投融資體制改革，進一步拓寬投融資渠道,。要充分利用國家可能采取的投融資政策,，積極爭取在全國范圍內(nèi)發(fā)行中長期債券、彩票籌資,，用于大型基礎設施項目,。抓住機遇，積極爭取國家在我區(qū)進行產(chǎn)業(yè)投資基金試點,，拓寬新型投資渠道,。引入市場機制，制定稅費優(yōu)惠政策,，大力吸引社會資金,，積極采取以房帶路、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權、減免土地出讓金,、項目融資,、股權投資等形式，把社會資金引導到基礎設施建設方面來,，改變基礎設施建設由政府包辦的局面,。及時調(diào)整城市供水水價,，加快制定出臺排污費,、垃圾處理費等收費辦法，提高城市環(huán)衛(wèi)工程的籌資能力,。抓緊研究制定更加完善合理的土地有償使用制度,，拓寬基礎設施建設資金來源。寧南山區(qū)要結(jié)合貧困地區(qū)特點,，廣泛發(fā)動群眾,，大力實行以工代勞、以勞代投,，加快基礎設施建設,。

 進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,，重視民間投資在經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用,，真正把鼓勵和引導民間投資作為促進經(jīng)濟發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務來抓。要努力規(guī)范市場秩序,，建立投資服務體系,，制定出臺鼓勵民間投資的政策措施，消除制約民間投資增長的政策和制度障礙,，為民間投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。要切實加大對外開放力度，簡化外資項目審批手續(xù),，充分發(fā)揮我區(qū)資源和特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,，增強招商引資的吸引力。進一步完善配套政策,，鼓勵個體,、民營企業(yè)承包荒山荒坡荒地，種草植樹,，改善生態(tài)環(huán)境,。



 七、繼續(xù)做好投資統(tǒng)計工作,，加強對投資運行的監(jiān)測預測

 提供及時,、準確的投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)，是自治區(qū)正確判斷投資形勢、加強投資管理的一項基礎性工作,。各級統(tǒng)計部門要加大工作力度,，進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)精度和時效性。各地,、市,、縣計劃部門和自治區(qū)有關廳局對所屬建設項目，要協(xié)助統(tǒng)計部門加強投資統(tǒng)計工作的監(jiān)督和指導,。各項目建設單位要嚴格按照統(tǒng)計制度要求,，根據(jù)工程實際完成情況，準確,、及時地上報統(tǒng)計數(shù)據(jù),。要認真糾正不按報表時間及時報送數(shù)據(jù)，年底集中報送的現(xiàn)象,，避免統(tǒng)計匯總結(jié)果失效失真情況的發(fā)生,。

 各地各有關部門要及時、客觀,、全面把握投資動態(tài),，掌握投資運行情況,，加強相互協(xié)調(diào)溝通,，對投資形勢做出科學、正確的分析和預測,，積極提出政策建議,，為自治區(qū)黨委,、政府正確決策做好參謀助手。