• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】山西省人大常委會公告（第五號）
• 【發(fā)布日期】2013-08-01
• 【生效日期】2013-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】全國人民代表大會
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省森林公園條例

山西省森林公園條例
山西省人民代表大會常務委員會公告（第五號）

    《山西省森林公園條例》已由山西省第十二屆人民代表大會常務委員會第四次會議于2013年8月1日通過,，現(xiàn)予公布,，自2013年10月1日起施行。
 山西省人民代表大會常務委員會 
 2013年8月1日
 
山西省森林公園條例
（2013年8月1日山西省第十二屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過）
 
 第一章總則
 第一條為了培育,、保護和合理利用森林風景資源,，規(guī)范森林公園建設和管理，促進生態(tài)文明建設,，滿足人民群眾提高生活質(zhì)量的需求,，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本省實際,，制定本條例。
 第二條本省行政區(qū)域內(nèi)森林公園的規(guī)劃,、設立,、建設、保護,、利用和管理適用本條例,。
 第三條本條例所稱森林公園，是指以森林資源為依托,，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的森林風景資源與環(huán)境條件,，按照法定程序批準設立，保護森林風景資源,、自然文化資源和生物多樣性,，為公眾提供休閑健身、森林旅游、生態(tài)科普和科學研究等服務活動的區(qū)域,。其中,，地處城鎮(zhèn)周邊、政府組織建設的森林公園統(tǒng)稱為城郊森林公園,。
 森林公園的建設和保護屬于社會公益事業(yè),。森林公園的建設、保護,、利用和管理,，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理,、嚴格保護,、科學利用、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,，實行政府主導,、林業(yè)主管、部門合作,、社會參與的運行機制,。
 第四條縣級以上人民政府應當加強對發(fā)展森林公園事業(yè)的領導，將森林公園公共基礎設施建設納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，為森林公園的森林風景資源保護和森林公園管理機構(gòu)提供必要的條件和經(jīng)費保障,，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)解決森林公園建設,、保護,、利用和管理中的重大事項。
 第五條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域所屬森林公園的監(jiān)督管理工作,，其他有關部門按照各自職責做好與森林公園相關的管理工作,。

 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門所屬森林公園管理機構(gòu)負責本行政區(qū)域所屬森林公園的業(yè)務指導和監(jiān)督管理的具體工作。

 第六條森林公園內(nèi)的單位,、居民以及在森林公園內(nèi)從事建設,、經(jīng)營、游覽等活動的單位和個人,，應當履行保護森林公園景觀,、動植物資源和各項設施的義務，遵守森林公園的管理制度,，服從森林公園管理單位的統(tǒng)一管理,。

 任何單位和個人對破壞、侵占森林公園內(nèi)森林風景資源的行為有權進行監(jiān)督,、制止和舉報,。
 第二章規(guī)劃建設
 第七條省林業(yè)主管部門應當根據(jù)全省森林風景資源狀況，編制全省森林公園發(fā)展規(guī)劃，報省人民政府批準實施,，報國務院林業(yè)主管部門備案,。
 市、縣級林業(yè)主管部門應當根據(jù)全省森林公園發(fā)展規(guī)劃和本行政區(qū)域森林風景資源狀況,，編制本行政區(qū)域森林公園發(fā)展規(guī)劃,，報同級人民政府批準實施，報上一級林業(yè)主管部門備案,。
 森林公園發(fā)展規(guī)劃應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、環(huán)境保護規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃，與自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃,、文化自然遺產(chǎn)保護規(guī)劃,、風景名勝區(qū)體系規(guī)劃、地質(zhì)公園規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃等相銜接,。
 第八條森林公園規(guī)劃范圍內(nèi)的森林,、林木、林地,、土地,、寺廟、文物,、歷史文化遺產(chǎn)等,，產(chǎn)權和隸屬關系明確的，其產(chǎn)權和隸屬關系不變,，其用途不得擅自改變,。

 第九條設立國家級森林公園，按照國務院林業(yè)主管部門規(guī)定的條件和程序辦理,。

 第十條設立省,、市、縣級森林公園,，申請人向所在地縣級林業(yè)主管部門提出申請,，分別由同級林業(yè)主管部門審核，報同級人民政府批準,，報上一級林業(yè)主管部門備案,。設立省級森林公園，還應當事先征得所在地縣,、市級人民政府同意,；設立市級森林公園，還應當事先征得所在地縣級人民政府同意。

 國有林單位申請設立森林公園,，應當符合當?shù)厣止珗@發(fā)展規(guī)劃,。省直國有林單位申請設立省級森林公園，由省林業(yè)主管部門審核,，報省人民政府批準,，報國務院林業(yè)主管部門備案；市直國有林單位申請設立市,、省級森林公園,，分別由市、省級林業(yè)主管部門審核,，報市,、省級人民政府批準，報上一級林業(yè)主管部門備案,。

 森林公園批準設立后,，由批準機關向社會公布。

 第十一條森林,、林木,、林地以及其他土地的所有權人或者使用權人可以申請設立森林公園。申請設立森林公園應當具備下列條件：
（一）符合森林公園發(fā)展規(guī)劃,；
（二）森林覆蓋率在百分之六十以上,，其中城郊森林公園林木綠化率在百分之六十以上；
（三）森林公園面積：省級在二百公頃以上,，市級在一百公頃以上,，縣級在三十公頃以上；
（四）森林風景資源質(zhì)量等級：省級達到國家標準二級以上,，市,、縣級達到國家標準三級以上，城郊森林公園可適當放寬標準,；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件,。

 第十二條申請設立森林公園應當提交下列材料：
（一）申請報告；
（二）可行性研究報告,；
（三）森林,、林木、林地以及其他土地所有權,、使用權證明材料,。

 第十三條申請設立森林公園，批準機關所屬的林業(yè)主管部門應當組織有關專家實地考察,、論證,，出具書面意見,。批準機關自受理申請之日起二十日內(nèi)作出書面決定，符合條件的予以批準,；不符合條件的,，不予批準并書面說明理由。

 未經(jīng)批準,，任何單位或者個人不得以森林公園名義開展相關活動,。

 第十四條經(jīng)批準設立的森林公園需要更名、分立,、合并或者變更地界范圍與隸屬關系的,，應當按照設立程序，報原批準機關批準,。
 國有林單位設立的森林公園不得變更隸屬關系,。
 第十五條森林公園有下列情形之一的，原批準機關應當予以撤銷并向社會公布：
（一）因管理不善或者不可抗力導致森林風景資源受到嚴重破壞,，景觀質(zhì)量明顯下降,，達不到森林公園設立條件且無法恢復的；
（二）批準設立后三年內(nèi)未進行建設,，保護和管理措施得不到落實的；
（三）林地性質(zhì)或者主要用途發(fā)生重大改變,，無法繼續(xù)保護和利用森林風景資源的,；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的應當予以撤銷的其他情形。
 第十六條經(jīng)批準設立的森林公園應當組建相應的森林公園管理單位,，并按照有關規(guī)定進行法人登記,。其中，國有林單位設立的森林公園和政府籌資建設的森林公園,，其管理單位應當進行事業(yè)法人登記,，管理經(jīng)費列入本級財政預算，管理職責不得委托他人行使,。

 第十七條森林公園管理單位在林業(yè)主管部門和森林公園管理機構(gòu)的監(jiān)督指導下,，負責組織編制、實施森林公園總體規(guī)劃,。

 編制或者修編森林公園總體規(guī)劃的設計（咨詢）單位,，應當具有工程規(guī)劃設計國家乙級以上資質(zhì)。

 第十八條森林公園總體規(guī)劃應當在森林公園批準設立之日起18個月內(nèi)編制完成,；森林公園變更地界范圍的,，應當自批準之日起12個月內(nèi)完成總體規(guī)劃修編。森林公園總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為10年,，在規(guī)劃期滿前1年,，應當根據(jù)建設發(fā)展情況進行修編,，并報原批準機關批準。

 第十九條省,、市級森林公園的總體規(guī)劃應當報省林業(yè)主管部門批準,，縣級森林公園的總體規(guī)劃應當報市林業(yè)主管部門批準。
 森林公園總體規(guī)劃批準后應當向社會公布,。

 經(jīng)批準的森林公園總體規(guī)劃不得擅自改變,。確需調(diào)整或者修編的，應當按照原審批程序辦理,。

 第二十條森林公園建設應當按照森林公園總體規(guī)劃進行,，項目建設應當與周邊景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)，相應的防火,、服務,、環(huán)境保護設施應當同時設計、同步建設,、同時使用,。

 第二十一條森林公園核心景觀區(qū)和城郊森林公園內(nèi)，除必要的保護和輔助設施外,，不得建設住宿,、餐飲、購物,、娛樂等永久性設施,。

 森林公園內(nèi)禁止建設破壞自然景觀、地質(zhì)遺跡,、歷史文化遺址,、古生物化石遺跡和妨礙游覽、污染環(huán)境,、破壞資源的工程設施,。已建項目不符合森林公園總體規(guī)劃的，應當限期改造,、拆除,，恢復植被。
森林公園內(nèi)不得新建高爾夫球場,、狩獵場等項目,。

 第二十二條森林公園內(nèi)建設各類永久性設施，應當符合森林公園總體規(guī)劃,，經(jīng)森林公園管理單位同意后,，按照有關法律法規(guī)的規(guī)定辦理土地等相關手續(xù)。
 第三章保護利用
 第二十三條森林公園管理機構(gòu)應當定期組織開展森林風景資源的調(diào)查,、監(jiān)測,、建檔工作,，編制森林風景資源保護名錄，明確保護對象和范圍,。
 對古稀樹木以及有特殊文化價值的森林風景資源,，應當劃定保護區(qū)域，采取專門保護措施,。
 第二十四條森林公園內(nèi)的林木應當嚴格保護,。因提高森林風景資源質(zhì)量的需要，按照有關法律法規(guī)的規(guī)定審批后,，可以進行撫育或者更新性質(zhì)的采伐,。

 森林公園管理單位應當培育具有地域特色的風景林木、植被,，形成多樹種,、多層次、喬灌草相結(jié)合的森林景觀,，豐富生物多樣性,，提高森林公園的森林覆蓋率、游覽觀光價值和綜合功能,。

 森林公園內(nèi)河流,、湖泊、巖溶泉,、瀑布等自然景觀,，應當按照國家有關規(guī)定和森林公園總體規(guī)劃進行保護和利用。
 第二十五條森林公園管理單位應當對林業(yè)有害生物進行調(diào)查,、監(jiān)測和預防，發(fā)現(xiàn)疑似重大或者危險性林業(yè)有害生物等異常情況的,，應當及時采取措施并報告當?shù)亓謽I(yè)主管部門,。
 第二十六條森林公園管理單位應當健全護林防火管理制度，建立森林防火監(jiān)測和處置體系,，制定防火應急預案,，配備必要的防火人員、設施,，加強防火宣傳和用火管理,。

 森林公園毗鄰區(qū)域的單位應當協(xié)同森林公園管理單位，共同搞好護林防火工作,，實行聯(lián)防聯(lián)治,。

 第二十七條嚴格森林公園林地征收、征用,、占用審批,，未經(jīng)批準不得改變森林公園林地性質(zhì)和用途,。
國家重點工程、省重點基礎設施工程建設項目確需征收,、征用,、占用森林公園林地的，經(jīng)原森林公園批準機關同意后,，按照有關法律法規(guī)的規(guī)定報批,。

 經(jīng)批準的建設項目，項目單位和施工單位應當加強管理,，采取有效措施,，減少對森林景觀和環(huán)境的影響。

 第二十八條森林公園內(nèi)禁止下列行為：
（一）開礦,、采石,、挖沙、取土,、毀林開墾等,；
（二）損毀高山草甸；
（三）在非指定區(qū)域使用明火,；
（四）傷害或者擅自獵捕野生動物,；
（五）采挖樹木（苗）或者樹根；
（六）擅自移動或者損毀園內(nèi)設施,、設備和游覽服務標識,；
（七）刻劃、污損景物景觀或者損毀林木,、花草,；
（八）隨意丟棄垃圾；
（九）法律法規(guī)禁止的其他行為,。

 第二十九條鼓勵企業(yè),、事業(yè)單位、社會團體和個人參與建設,、經(jīng)營森林公園景區(qū)（點）旅游開發(fā)項目,。
森林公園管理單位可以以森林風景資源使用權，通過公開招投標方式引進社會資金,，按照森林公園總體規(guī)劃,，建設、經(jīng)營森林公園景區(qū)（點）旅游開發(fā)項目,。合作雙方應當簽訂書面合同,，明確雙方權利義務。
 第四章服務管理
 第三十條森林公園建設完成,，經(jīng)同級林業(yè)等有關主管部門驗收合格,，辦理相關手續(xù)后向公眾開放,。未經(jīng)有關部門驗收合格的，不得向公眾開放,。
 第三十一條省林業(yè)主管部門應當會同有關部門制定森林公園建設,、服務、管理等方面的技術標準和規(guī)范,，實行森林公園分類分級標準化管理,。
 第三十二條森林公園管理機構(gòu)應當加強對森林公園的業(yè)務指導和監(jiān)督管理，提供相關服務,，并接受社會監(jiān)督：
（一）加強對森林公園總體規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查;
（二）建立健全森林公園監(jiān)督管理制度,；
（三）對森林公園管理單位履職情況進行監(jiān)督檢查;
（四）對森林風景資源等情況進行動態(tài)監(jiān)測；
（五）建立和完善森林公園信息系統(tǒng),，組織對外宣傳推介,，提供相關信息服務。
第三十三條森林公園管理單位應當加強管理,，保護公園環(huán)境,，完善服務設施，提高服務質(zhì)量：
（一）健全公園管理制度,，建立信息統(tǒng)計報送制度,，建設宣傳和信息發(fā)布等公共服務平臺;
（二）加強對公園管理和服務人員的教育、培訓,、管理,；
（三）加強對公園內(nèi)經(jīng)營單位和個人的管理、服務,、指導,；
（四）加強公園安全管理，根據(jù)生態(tài)承載力確定游客接待容量,，在危險地段和游客可能遭受傷害的區(qū)域設置安全防護設施和警示標識,，健全突發(fā)事件應急機制;
（五）按照國家和本省有關規(guī)定減免門票，為老年人,、兒童、學生,、現(xiàn)役軍人,、殘疾人等提供優(yōu)惠，有條件的免費向公眾開放,；
（六）城郊森林公園免費向公眾開放,；
（七）提供游覽服務設施以及無障礙設施；
（八）在明顯位置設置游覽路線,、服務設施等標識標牌,，公示收費事項,，告知禁止事宜；
（九）加強生態(tài)科普宣傳,，普及自然科學和生態(tài)文化知識,。
 第三十四條森林公園門票的收費標準，由省價格主管部門會同有關部門,，根據(jù)體現(xiàn)公益,、合理成本、分類定價和公開透明的原則,，區(qū)別不同性質(zhì)和特點確定,。
 其他相關服務收費標準，由價格主管部門根據(jù)分級管理,、公開透明的原則確定,。
 第三十五條國有林單位設立的森林公園，其門票以及相關收入應當上繳同級財政,，實行收支兩條線管理,，專項用于森林公園建設、維護和管理,。
 森林公園門票收入的百分之三統(tǒng)一上繳省財政,，統(tǒng)籌用于全省森林風景資源調(diào)查、監(jiān)測,、建檔和森林公園的管理工作,。
 第三十六條森林公園內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位和個人應當遵守國家有關法律法規(guī)和公園管理制度，誠信經(jīng)營,、文明服務,，在森林公園管理單位指定的區(qū)域從事經(jīng)營活動。
 在森林公園內(nèi)進行教學科研,、采集標本以及影視拍攝,、集會活動的，應當征得森林公園管理單位同意,，并按照有關規(guī)定辦理審批手續(xù),。未經(jīng)批準，不得開展相關活動,。
 第五章法律責任
 第三十七條違反本條例規(guī)定,，有關法律法規(guī)有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定,。
 第三十八條違反本條例第十三條第二款,、第十四條第二款、第二十一條、第二十八條第二項規(guī)定的,，由縣級以上林業(yè)主管部門責令停止違法行為,，有違法所得的沒收違法所得；造成森林風景資源破壞的,，責令恢復原狀,、賠償損失，并處以十萬元以上三十萬元以下的罰款,。
 第三十九條違反本條例第二十八條第五項,、第六項，第三十六條第二款規(guī)定的,，由縣級以上林業(yè)主管部門責令停止違法行為,，有違法所得的沒收違法所得，并處以五百元以上五千元以下的罰款,。
 第四十條違反本條例第二十八條第七項,、第八項，第三十六條第一款規(guī)定的,，由森林公園管理單位責令停止違法行為,，予以批評教育；拒不改正的,，由縣級以上林業(yè)主管部門處以五十元以上二百元以下的罰款,。
第四十一條縣級以上人民政府及其相關部門、森林公園管理機構(gòu),、森林公園管理單位的工作人員玩忽職守,、濫用職權、徇私舞弊的,，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。
 第六章附則
 第四十二條本條例自2013年10月1日起施行,。