• 【發(fā)布單位】福建省三明市
• 【發(fā)布文號(hào)】明政文[2002]226號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-12-28
• 【生效日期】2002-12-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

福建省三明市人民政府關(guān)于2003―2005年加快企業(yè)改革與發(fā)展工作的意見(jiàn)

福建省三明市人民政府關(guān)于2003―2005年加快企業(yè)改革與發(fā)展工作的意見(jiàn)

(明政文[2002]226號(hào))





各縣（市、區(qū)）人民政府,，市直各部門(mén),，中央、省,、市屬重點(diǎn)企業(yè)：



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神,，加速推進(jìn)我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展,，走新型工業(yè)化道路,，增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，加快實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)市富民,，發(fā)展三明”的奮斗目標(biāo),。根據(jù)省政府《
關(guān)于加快實(shí)施國(guó)有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整工作的意見(jiàn)》（閩政[2002]49號(hào)文）和全省企業(yè)改革與發(fā)展工作會(huì)議的精神，現(xiàn)就2003-2005年加快我市企業(yè)改革與發(fā)展,，制定本工作意見(jiàn):



 一,、目標(biāo)任務(wù)



 1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)上新水平,。2003-2005年,，全市工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)11％；工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10％,；2005年工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)35％;工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)120%,。



 2、力爭(zhēng)到2005年基本完成國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整的階段性目標(biāo),。到2005年,，基本完成國(guó)有大中型企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制和國(guó)有小企業(yè)放開(kāi)搞活,；基本實(shí)現(xiàn)劣勢(shì)企業(yè)有序退出，基本解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題,；按照國(guó)家所有,、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng),、分工監(jiān)督的原則,，建立激勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的分配機(jī)制和新型勞動(dòng)關(guān)系，建立比較規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系,。



 3,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。力爭(zhēng)2005年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的20％,；骨干企業(yè),、高新技術(shù)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)分別達(dá)到年銷(xiāo)售額的3%和5%以上；建立15個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心,，20個(gè)市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心,。



 4、流通產(chǎn)業(yè)增總量,。2003-2005年,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)9.5％以上；到2005年連鎖經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的20％,。



 5,、培育一批大中型龍頭骨干企業(yè)。到2005年,，培育銷(xiāo)售收入5億元以上企業(yè)19家;實(shí)現(xiàn)利稅5000萬(wàn)元以上企業(yè)20家,；出口創(chuàng)匯500萬(wàn)美元以上企業(yè)11家。



 二,、加快我市企業(yè)改革與發(fā)展的主要措施



 （一）以深化企業(yè)改革為重點(diǎn),，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新



 1、建立和完善劣勢(shì)企業(yè)退出機(jī)制,。按照中央提出的“國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整”,、“國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組”的原則和“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的方針,，暢通企業(yè)退出,、資本退出和人員退出的“三個(gè)退出通道”，改善優(yōu)化全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),。對(duì)長(zhǎng)期虧損,、資不抵債，扭虧無(wú)望的企業(yè)，符合國(guó)家政策的爭(zhēng)取列入全國(guó)實(shí)施政策性破產(chǎn)計(jì)劃,，其余的依據(jù)《破產(chǎn)法》實(shí)施破產(chǎn),；對(duì)國(guó)家政策要求終止企業(yè)生產(chǎn)行為的“五小”企業(yè)，資源枯竭礦山企業(yè),，產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng),、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力、工藝落后,、質(zhì)量低劣的企業(yè)關(guān)閉和注銷(xiāo),。國(guó)有劣勢(shì)企業(yè)退出的審批程序；資產(chǎn),、債務(wù)的處理,；職工安置等按照省經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳,、勞動(dòng)與社會(huì)保障局聯(lián)合下發(fā)的《福建省關(guān)于建立和完善劣勢(shì)國(guó)有企業(yè)退出機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（閩經(jīng)貿(mào)[2002]607號(hào)文）執(zhí)行,。



 2、實(shí)現(xiàn)國(guó)有劣勢(shì)企業(yè)有序退出,。在全市范圍內(nèi)，除部分軍工等關(guān)鍵領(lǐng)域由國(guó)有企業(yè)壟斷或控股經(jīng)營(yíng)外,，其余的國(guó)有企業(yè)鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分參股經(jīng)營(yíng),。條件具備的，可以由非國(guó)有經(jīng)濟(jì)控股經(jīng)營(yíng),，擴(kuò)大非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的參與范圍,。積極鼓勵(lì)“靚女先嫁”，到2005年,，機(jī)械,、化工、林產(chǎn)加工三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)通過(guò)國(guó)有資本減持,、轉(zhuǎn)讓等形式,，進(jìn)一步有序地引入多元投資主體，強(qiáng)化市場(chǎng)約束,，促進(jìn)資源向優(yōu)強(qiáng)企業(yè)集中,；建立和完善市、縣兩級(jí)劣勢(shì)國(guó)有企業(yè)的退出機(jī)制,，輕紡,、二輕、建材,、民用電子,、建筑、商貿(mào)、物資等行業(yè)的國(guó)有資本,，要一企一策,，采取多種方式，加快從劣勢(shì)企業(yè)中退出,，盤(pán)活存量,、帶動(dòng)增量，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。實(shí)現(xiàn)在退出對(duì)象上,，從單純的劣勢(shì)退出轉(zhuǎn)為優(yōu)化資源配置，激活經(jīng)濟(jì)因素形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),；在退出內(nèi)容上,，從單一的企業(yè)退出轉(zhuǎn)為企業(yè)、資本,、人員的退出,；在退出策略上，從被動(dòng)退出轉(zhuǎn)為主動(dòng)退出,；在退出效果上,，從機(jī)制轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)為體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,。國(guó)有資本從劣勢(shì)企業(yè)退出后,，不能一退了之，要千方百計(jì)引導(dǎo)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)通過(guò)增量投入,，廣泛參與,，集中有效資產(chǎn)，重組低效資產(chǎn),，盤(pán)活滯死資產(chǎn),，增強(qiáng)民間投資的拉動(dòng)作用，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn),。



 3,、推進(jìn)制度創(chuàng)新，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐,。一要繼續(xù)以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理基本規(guī)范（試行）的通知》，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化,，解決所有者職能“缺位”和“越位”的問(wèn)題,，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在履行所有者職能中的基礎(chǔ)作用。二要加快國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系建設(shè),。按照國(guó)家所有,、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督的原則,，進(jìn)一步完善對(duì)市,、縣兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)管理公司的資產(chǎn)保值增值考核制度，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo),，建立分工明確,、職能到位的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系，對(duì)所有授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè),，確保國(guó)有資本出資人主體,、所有者職能、保值增值責(zé)任全部到位,。三要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，使股東會(huì)、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì),、經(jīng)營(yíng)管理層職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé),，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),，有效制衡。三年內(nèi)選擇2-3家市級(jí)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的大中型企業(yè),，實(shí)行獨(dú)立董事制度和外派監(jiān)事制度,；到2005年全市80％以上的授權(quán)經(jīng)營(yíng)大中型企業(yè)董事會(huì)和經(jīng)理層之間交叉任職的人數(shù)不超過(guò)50％。外派監(jiān)事不遲于2005年到位,。四要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中辦發(fā)（2002）13文《關(guān)于在國(guó)有、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入施行廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度的通知》精神,，廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)要從面上的推行轉(zhuǎn)到質(zhì)與量的提高,。五要深化企業(yè)勞動(dòng)、人事,、分配三項(xiàng)制度改革,，絕大多數(shù)授權(quán)企業(yè)在2005年要形成“崗位能上能下、人員能進(jìn)能出,、收入能增能減”的新機(jī)制,。六要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的有效激勵(lì)與約束，建立和完善對(duì)授權(quán)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的年薪,、期權(quán)激勵(lì)機(jī)制,。對(duì)納入授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，2003年原則上都要實(shí)行年薪制,，將短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)有效結(jié)合起來(lái),，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者行為長(zhǎng)期化。在重激勵(lì)的同時(shí)，還要通過(guò)加強(qiáng)外派產(chǎn)權(quán)代表,、獨(dú)立董事,、監(jiān)事和獨(dú)立審計(jì)制度建設(shè)，建立健全約束機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督考核,，防止因經(jīng)營(yíng)者個(gè)人原因給企業(yè)造成重大損失。



 4,、促進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新,，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)應(yīng)變能力。一要引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求,，推廣邯鋼模擬市場(chǎng)的成本核算經(jīng)驗(yàn),，以一系列企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)“訂單”為紐帶，以市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)企業(yè)內(nèi)部的資金流和物流,，將外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,、機(jī)制引入企業(yè)內(nèi)部，優(yōu)化企業(yè)核心業(yè)務(wù)流程,，實(shí)現(xiàn)外部競(jìng)爭(zhēng)壓力內(nèi)部化,，內(nèi)部要素流動(dòng)市場(chǎng)化。二要引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化協(xié)作,，以降低物流成本,、提高市場(chǎng)供應(yīng)效率為主線(xiàn)，采用現(xiàn)代物流技術(shù)發(fā)展各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)配送,、儲(chǔ)運(yùn),，重組企業(yè)物流業(yè)務(wù)，優(yōu)化供應(yīng)鏈,，減少企業(yè)物流活動(dòng)自我服務(wù)的比重,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的物流管理創(chuàng)新。三要以管理流程再造,、物流再造和管理信息化為重點(diǎn),，帶動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善內(nèi)部信息流,、資金流,、物流網(wǎng)絡(luò)，加快研究開(kāi)發(fā),、供應(yīng),、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ),、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)對(duì)客戶(hù)需求的反應(yīng)速度,，滿(mǎn)足客戶(hù)個(gè)性化需求,，促進(jìn)管理模式高效化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織合理化,、管理方法現(xiàn)代化和管理手段計(jì)算機(jī)化,。



 （二）以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，走新型工業(yè)化道路



 1,、找準(zhǔn)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的切入點(diǎn),，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。依靠技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,，提高我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,。積極開(kāi)展科技與經(jīng)濟(jì)的對(duì)接，鼓勵(lì)企業(yè)和科研院所及有關(guān)人員以技術(shù),、管理等生產(chǎn)要素參與分配,，構(gòu)建利益共同體，開(kāi)展多種形式的“產(chǎn)學(xué)研”合作,。定期組織全市企業(yè)與高等院校,、科研機(jī)構(gòu)參加的“產(chǎn)學(xué)研”活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中型企業(yè)建立和完善企業(yè)技術(shù)中心,，大力推進(jìn)省,、市兩級(jí)技術(shù)中心的建設(shè)，到2005年基本建立以大中型企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,。



 2,、找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)、省內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的投資效應(yīng)和跨國(guó)公司的動(dòng)態(tài),，以省內(nèi)外重點(diǎn)投資項(xiàng)目、當(dāng)前與潛在的國(guó)內(nèi)外消費(fèi)熱點(diǎn)及其上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密的產(chǎn)品,，為我市產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作,。借鑒永安智勝化工有限公司與永安火電廠(chǎng)化電聯(lián)營(yíng)、與中化集團(tuán)工貿(mào)聯(lián)合的有益經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)企業(yè)之間,、區(qū)域之間在深層次、寬領(lǐng)域范圍的專(zhuān)業(yè)分工和協(xié)作配套,。以資本或產(chǎn)品為紐帶,，跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨所有制配置要素資源,，促進(jìn)我市冶電聯(lián)營(yíng),、林紙林板結(jié)合、聚合抽絲與紡織一體化,、鑄鍛主機(jī)聯(lián)營(yíng),、農(nóng)產(chǎn)品科農(nóng)工貿(mào)一體化等多形式配套協(xié)作的發(fā)展。力求崛起一個(gè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的同時(shí),，帶動(dòng)一批企業(yè)群,，壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)，做大一個(gè)市場(chǎng),，搞活一方經(jīng)濟(jì),。引導(dǎo)我市機(jī)械、化工,、電子,、塑料、輕工,、林產(chǎn)加工等行業(yè),，以及工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，主動(dòng)與省里重點(diǎn)發(fā)展的四個(gè)電子生產(chǎn)基地,、兩個(gè)機(jī)械裝備生產(chǎn)基地,、兩個(gè)石化原料生產(chǎn)基地等沿海區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng),，有效延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,，努力形成具有一定規(guī)模的企業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。



 3,、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。按照“科學(xué)規(guī)劃,、成片布局,、整合資源、形成特色,、放大效應(yīng)”的原則,，引導(dǎo)和帶動(dòng)民間資本積極參與，構(gòu)建推廣先進(jìn)適用技術(shù)和催生高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新格局,。吸引民間資本進(jìn)入,，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)資本來(lái)源渠道與規(guī)模，并努力促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的形成,。發(fā)揮市高新技術(shù)服務(wù)中心的作用,，金沙,、尼葛兩個(gè)高新技術(shù)園要為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)適用技術(shù)推廣運(yùn)用和中小型高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng),，提供研發(fā),、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的設(shè)施,、場(chǎng)所,、資金、智力,、中介等系列配套服務(wù),，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，強(qiáng)化高新技術(shù)園的輻射功能,，積極為企業(yè)提供信息、技術(shù),、組織配套,，促進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)推廣運(yùn)用，形成一批掌握核心技術(shù)和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè),。



 4,、推廣運(yùn)用信息技術(shù)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化和流通現(xiàn)代化,。突出以制造業(yè)和流通業(yè)為重點(diǎn),，每年落實(shí)30-50項(xiàng)信息技術(shù)用于提高企業(yè)產(chǎn)品、裝備,、生產(chǎn)管理和營(yíng)銷(xiāo)的信息化水平,；引導(dǎo)省、市級(jí)成長(zhǎng)型企業(yè)建立先進(jìn),、高效,、穩(wěn)定的企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和電子商務(wù)平臺(tái)；2005年產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)要初步建立覆蓋整個(gè)行業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),；物流領(lǐng)域骨干企業(yè)在2005年要基本實(shí)現(xiàn)條形碼,、掃描、因特網(wǎng),、電子數(shù)據(jù)交換等信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用,，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)、庫(kù)存,、銷(xiāo)售、配送等環(huán)節(jié)的自動(dòng)化處理,，建立企業(yè)物流管理信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)物流管理信息化,。通過(guò)信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的廣泛運(yùn)用，使企業(yè)內(nèi)部管理,、技術(shù)開(kāi)發(fā),、生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)方式更加高效；使上下游企業(yè)之間,、最終產(chǎn)品與市場(chǎng)之間建立起高效,、便捷的鏈接方式。



 5,、運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造要突出裝備工業(yè)的改造，通過(guò)“五新”技術(shù)的運(yùn)用,，突出產(chǎn)品的機(jī)電一體化,、信息化、智能化,；其他加工制造業(yè)的改造要突出裝備的機(jī)電一體化,、信息化、智能化,、技術(shù)工藝的現(xiàn)代化和新材料的運(yùn)用,。重點(diǎn)抓好機(jī)械、化工,、林產(chǎn)加工,、電子、紡織,、輕工,、建材等行業(yè)排頭兵和知名品牌企業(yè)的技術(shù)改造，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),，形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),。2003-2005年期間，市,、縣兩級(jí)完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目20項(xiàng)以上,，每年向國(guó)家和省上推薦申報(bào)項(xiàng)目10-15個(gè)，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家和省上的支持,，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和專(zhuān)題的技改項(xiàng)目,，優(yōu)先爭(zhēng)取列入國(guó)家國(guó)債、“雙高一優(yōu)”項(xiàng)目和省重點(diǎn)項(xiàng)目,。加強(qiáng)對(duì)列入國(guó)家,、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤,，確保政策早落實(shí),、資金早到位,、項(xiàng)目早開(kāi)工、建成早達(dá)產(chǎn),、市場(chǎng)早占領(lǐng),、增長(zhǎng)點(diǎn)早形成。



 6,、發(fā)展現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè),，拓展企業(yè)市場(chǎng)空間。發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)在培育市場(chǎng),、搞活流通,、引導(dǎo)生產(chǎn)方面的先導(dǎo)作用，大力培育有自主品牌,、主業(yè)突出,、核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的骨干流通企業(yè)。在流通領(lǐng)域廣泛推廣標(biāo)準(zhǔn)化,、專(zhuān)業(yè)化的連鎖經(jīng)營(yíng),，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)連鎖企業(yè)向城市社區(qū)、郊區(qū)和小城鎮(zhèn)發(fā)展,。到2005年全市要培育形成3--5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化和集散功能強(qiáng)的現(xiàn)代物流企業(yè),。以中心城市、商品物資集散地和主產(chǎn)地為依托,，改造,、提升傳統(tǒng)商品交易市場(chǎng)，形成一批有特色,、輻射廣的專(zhuān)業(yè)批發(fā)交易市場(chǎng),，創(chuàng)新“明貨”促銷(xiāo)方式，健全“明貨”銷(xiāo)售的服務(wù)體系,。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大型超市,、物流配送中心對(duì)接，按現(xiàn)代流通方式和市場(chǎng)準(zhǔn)入要素組織產(chǎn)銷(xiāo)活動(dòng),。



 7,、正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,。這是走新型工業(yè)化道路的根本要求,。必須堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國(guó)策，合理開(kāi)發(fā)和利用各種自然資源,，尤其要高度重視水資源和礦山,、森林資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理。要選擇裝備制造,、農(nóng)產(chǎn)品深加工,、資源綜合利用等領(lǐng)域，加快開(kāi)發(fā)能夠推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的共性技術(shù),、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)，推廣運(yùn)用清潔生產(chǎn)工藝,，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),，不斷提高工業(yè)化的科技含量，降低資源消耗和環(huán)境污染,，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的良性互動(dòng),、協(xié)調(diào)發(fā)展。



 （三）以骨干企業(yè)為龍頭,，加快構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)



 1,、培育發(fā)展大、中型龍頭企業(yè),，以骨干力量促結(jié)構(gòu)調(diào)整,。加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，把發(fā)展大型龍頭骨干企業(yè)置于戰(zhàn)略先行位置,，組織列入省,、市成長(zhǎng)型及重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行研討、交流和考察,、學(xué)習(xí),，確定國(guó)內(nèi)國(guó)際同行業(yè)一流企業(yè)作為追趕目標(biāo)，在企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力方面找差距,，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),。以培育上市公司資源為著力點(diǎn)，對(duì)通過(guò)上市輔導(dǎo)期的企業(yè),，要促進(jìn)機(jī)制到位,，做強(qiáng)主業(yè)，提高效益,，加強(qiáng)與證券機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與溝通,，加快上市步伐。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,、資本為紐帶,、優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心，以推進(jìn)資產(chǎn)重組和制度,、管理,、技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新為切入點(diǎn)，增強(qiáng)主營(yíng)業(yè)務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射功能，加快上下游領(lǐng)域資源整合,，提高生產(chǎn)集中度,、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度和市場(chǎng)占有率，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展,。



 2,、打造名牌產(chǎn)品，形成品牌效應(yīng),。到2005年,，全面消滅無(wú)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，130家企業(yè)通過(guò)ISO9000族質(zhì)量體系認(rèn)證,，再創(chuàng)省級(jí)名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)10個(gè),，國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品或馳名商標(biāo)2個(gè)。培育發(fā)展10--15家在國(guó)內(nèi)或省內(nèi)處于行業(yè)前列,、品牌知名度高,、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、市場(chǎng)占有率高,、能夠帶動(dòng)我市企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè),，力求發(fā)展一個(gè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)一群協(xié)作企業(yè),，崛起一個(gè)特色產(chǎn)業(yè),。



 3、放開(kāi)搞活中小企業(yè),，發(fā)展有專(zhuān)業(yè)特色的協(xié)作企業(yè)群,。對(duì)我市一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域量大面廣的中小企業(yè)，要通過(guò)調(diào)整與重組,，向開(kāi)放型,、專(zhuān)業(yè)化協(xié)作方向發(fā)展，提高與大企業(yè)的協(xié)作配套能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，走集群化發(fā)展道路,。一要引導(dǎo)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以山海協(xié)作,、區(qū)域交流為渠道,，促進(jìn)中小企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)銜接與協(xié)作配套能力。二要充分運(yùn)用國(guó)家的稅收政策和其他經(jīng)濟(jì)杠桿,，積極扶持科技型,、勞動(dòng)密集型、資源綜合利用型,、出口創(chuàng)匯型,、農(nóng)副產(chǎn)品深加工型,、社會(huì)服務(wù)型、園區(qū)協(xié)作配套型企業(yè),，初步形成大企業(yè)為主導(dǎo),，大中小企業(yè)分工合作和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局



 （四）以園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展



 1,、加快發(fā)展工業(yè)園區(qū),，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)工業(yè)化。各縣（市,、區(qū)）要對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進(jìn)行必要整合,，對(duì)各類(lèi)園區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理配置資源,，加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，加強(qiáng)園區(qū)與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào),，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,。在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)上，按照“誰(shuí)引進(jìn),、誰(shuí)投資,、誰(shuí)收益”的原則，強(qiáng)化園區(qū)吸引區(qū)外資金的功能,，突出以商招商,，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快建立和完善園區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)制,、園區(qū)聯(lián)辦和利益分享機(jī)制,，積極發(fā)展“飛地”工業(yè)，鼓勵(lì)各縣（市,、區(qū)）的工業(yè)項(xiàng)目跨區(qū)域到基礎(chǔ)條件好的工業(yè)園區(qū)集中,，建立多元聯(lián)合開(kāi)發(fā)主體。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，充分重視入園項(xiàng)目之間,、園區(qū)與園區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)銜接和企業(yè)群之間的協(xié)作配套，突出主業(yè),，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,，聚集優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì),。2003---2005年間,，每個(gè)縣（市、區(qū)）都要根據(jù)各自的實(shí)際創(chuàng)辦1-2個(gè)有一定規(guī)模,，檔次較高的工業(yè)園區(qū),，力爭(zhēng)2005年全市規(guī)模以上工業(yè)當(dāng)年新增產(chǎn)值的50％由各類(lèi)工業(yè)園區(qū)提供。



 2、放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè),。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,，積極開(kāi)拓發(fā)展空間,，吸納民間資本到工業(yè)園區(qū)投資，推進(jìn)投資主體多元化,。進(jìn)一步開(kāi)放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資領(lǐng)域,，國(guó)家沒(méi)有禁止的，都允許民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，對(duì)外商開(kāi)放的同時(shí)也要對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放,。二要提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，提高民營(yíng)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力,。以現(xiàn)代企業(yè)制度為方向,，突破家族經(jīng)營(yíng)的局限，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu),，發(fā)揮人力資本的作用和靈活經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì),，千方百計(jì)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，努力發(fā)展一批民營(yíng)企業(yè)“小巨人”和民營(yíng)科技企業(yè),。對(duì)不涉及國(guó)有資本,、國(guó)債、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款及不涉及公共安全和利益的民營(yíng)企業(yè),，其基建,、技改項(xiàng)目允許企業(yè)自行確定發(fā)包方式。到2005年,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市新增工業(yè)產(chǎn)值的50％來(lái)自于民營(yíng)企業(yè),。



 3,、發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)深化建設(shè)“三明的泉州”活動(dòng),，認(rèn)真研究和把握國(guó)內(nèi)外,、周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與分工的走向與趨勢(shì)，圍繞市場(chǎng),，揚(yáng)長(zhǎng)避短,，以特色創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，突出培育具有特色的縣域經(jīng)濟(jì),，扶持地方工業(yè)向“專(zhuān),、精、特,、新”的方向發(fā)展,，培育國(guó)內(nèi),、省內(nèi)市場(chǎng)的產(chǎn)品“單打”冠軍。要科學(xué)規(guī)劃,，合理布局,，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心、主導(dǎo)產(chǎn)品為龍頭,，促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)在一縣,、一鎮(zhèn)空間上的聚集，著力形成有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力并在功能上分工協(xié)作的企業(yè)群,。促進(jìn)物流,、信息流、資金流的聚集與流動(dòng),，帶動(dòng)交通運(yùn)輸,、倉(cāng)儲(chǔ)、郵電通訊,、金融保險(xiǎn),、中介服務(wù)、旅館餐飲,、房地產(chǎn)等行業(yè)的發(fā)展。



 （五）多方籌措資金,，增加工業(yè)投入



 一要引導(dǎo)銀企合作,，發(fā)揮立信、華屹,、富民等擔(dān)保公司的橋梁紐帶作用,，增大放貸規(guī)模；二要加大聯(lián)內(nèi)引外力度,，吸引區(qū)外資金,、民間資金的投入；三要建立市本級(jí)的國(guó)有企業(yè)改制與破產(chǎn)準(zhǔn)備金和成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展資金,。主要用于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展,。各縣（市、區(qū)）也要結(jié)合各自的情況建立相應(yīng)的企業(yè)改革與發(fā)展資金,。



 （六）實(shí)施人才戰(zhàn)略,，為企業(yè)發(fā)展提供智力支持



 1、建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者選拔任用機(jī)制,。堅(jiān)持以人為本,，創(chuàng)造適合優(yōu)秀企業(yè)家脫穎而出的機(jī)制與土壤，按照“公開(kāi),、平等,、競(jìng)爭(zhēng),、擇優(yōu)”的原則，改革傳統(tǒng)的選拔企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的方式,，通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn),、對(duì)外招聘等形式，培育一批具備國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)知識(shí)和管理,、經(jīng)營(yíng)的人才,，引入年薪、股權(quán),、期權(quán)制,，健全激勵(lì)約束機(jī)制，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者所得收入與其責(zé)任和貢獻(xiàn)相適應(yīng),。



 2,、創(chuàng)造留住、吸引人才的良好環(huán)境,。對(duì)有貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才,、掌握核心技術(shù)的拔尖人才、特殊人才,，要打破常規(guī),，做到待遇上吸引人才、事業(yè)上穩(wěn)住人才,、感情上留住人才,。積極培養(yǎng)引進(jìn)工業(yè)發(fā)展需要的高級(jí)人才、通曉外語(yǔ)和熟悉世貿(mào)組織規(guī)則的專(zhuān)門(mén)人才,。要為企業(yè)專(zhuān)業(yè)人才提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)和優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)條件,，鼓勵(lì)各類(lèi)人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用,。加快建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn),、流動(dòng)的機(jī)制,，使人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。



 3,、培養(yǎng)有現(xiàn)代技能的產(chǎn)業(yè)職工隊(duì)伍,。要依托大中專(zhuān)、職業(yè)教育學(xué)校,，培養(yǎng)熟練工人,，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展多形式、多層次的繼續(xù)教育,，提高在崗專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人的知識(shí)和技能,，培養(yǎng)技師人才,；同時(shí)要多為失業(yè)工人提供各種專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高職工的素質(zhì),。



 （七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，轉(zhuǎn)變職能，營(yíng)造加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境



 1,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，促進(jìn)改革發(fā)展的責(zé)任到位。各縣（市,、區(qū)）要建立或調(diào)整充實(shí)企業(yè)改革與發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改革與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)工業(yè)化作為戰(zhàn)略?xún)?yōu)先工程來(lái)抓,。要制定銜接配套的長(zhǎng),、中、短期發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌考慮財(cái)政,、就業(yè)、企業(yè)職工,、投資主體的承受能力,，創(chuàng)新思維，制定既積極又可操作的目標(biāo)和實(shí)施方案,。要建立目標(biāo)責(zé)任制度,，建立企業(yè)改革與發(fā)展工作的正常協(xié)調(diào)制度，正確處理好改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的關(guān)系,。市委,、市政府每年組織一次督查落實(shí)，并將具體成效列為責(zé)任人年度工作業(yè)績(jī)的考核指標(biāo)之一,。



 2,、轉(zhuǎn)變職能，調(diào)控和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的職能到位,。大膽借鑒外地不論成份,、只論貢獻(xiàn)、只為發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中,，要以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為基礎(chǔ),，加快轉(zhuǎn)變政府職能,，一要由依靠行政手段抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，向以經(jīng)濟(jì)手段為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì),、行政,、法律手段綜合應(yīng)用轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府都要深入研究市場(chǎng)和市場(chǎng)機(jī)制,，將注意力轉(zhuǎn)到引導(dǎo),、規(guī)范、監(jiān)管,、服務(wù)上來(lái),，不斷提高駕馭市場(chǎng)的能力。二要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革,，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),、政資分開(kāi)、政事分開(kāi),，繼續(xù)深化行政審批制度改革,，下大力氣解決好政府管理經(jīng)濟(jì)中的錯(cuò)位、越位,、缺位和虛位問(wèn)題,。要善于提供信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù),、管理服務(wù),，建立一個(gè)窗口對(duì)外、標(biāo)準(zhǔn)化,、程序化,、專(zhuān)業(yè)化和辦事效率高的服務(wù)體系，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，精減審批程序,。



 3、建立為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)體系,。發(fā)揮市生產(chǎn)力促進(jìn)中心,、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，在行業(yè)自律,、信用評(píng)價(jià),、資金融通、技術(shù)支持,、人才引進(jìn),、員工培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓,、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、信息網(wǎng)絡(luò),、管理咨詢(xún)等方面，逐步建立多主體,、多層次,、全方位的面向中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)引導(dǎo),、促進(jìn)中小企業(yè)扶持服務(wù)體系的專(zhuān)業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和現(xiàn)代化建設(shè),，為中小企業(yè)提供快捷,、優(yōu)質(zhì)、高效的社會(huì)化服務(wù),。



 4,、健全完善社會(huì)保障體系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。一要多渠道籌集資金,，依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，增加社會(huì)保障資金來(lái)源,。力爭(zhēng)到2005年養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋到《條例》規(guī)定的范圍,，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)管理與服務(wù)社會(huì)化,，基本建立起獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系。二要繼續(xù)抓好“兩個(gè)確?！焙驮倬蜆I(yè)工作,，進(jìn)一步實(shí)施再就業(yè)援助行動(dòng)。逐步形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，幫助弱勢(shì)群體就業(yè)的制度,，積極擴(kuò)大就業(yè)渠道，開(kāi)展轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),，提高失業(yè)職工競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的能力,。三要以實(shí)現(xiàn)并軌為中心,，積極擴(kuò)大就業(yè),，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌,，建立健全就業(yè)工作體系和工作機(jī)制,，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。四要以強(qiáng)化基礎(chǔ)管理為重點(diǎn),，加快完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,；進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,；推進(jìn)工傷、生育保險(xiǎn)工作,，穩(wěn)步擴(kuò)大參保范圍



 附件：三明市培育發(fā)展龍頭骨干企業(yè)名單（略）





 二○○二年十二月二十八日