• 【發(fā)布單位】吉林省
• 【發(fā)布文號(hào)】吉林市人民政府令2013年第231號(hào)
• 【發(fā)布日期】2013-07-03
• 【生效日期】2013-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

吉林市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
 
（2013年6月25日吉林市第十五屆人民政府第5次常務(wù)會(huì)議審議通過
2013年7月3日吉林市人民政府令第231號(hào)公布 自2013年8月15日起施行）
 

第一章 總則
第一條 為規(guī)范市人民政府（以下簡稱市政府）規(guī)章的制定工作,，提高立法工作效率,，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）和《規(guī)章制定程序條例》（以下簡稱《條例》）等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定,。
第二條 本市政府規(guī)章的立項(xiàng),、起草、審查,、決定,、公布、備案,、解釋,，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）,，是指市政府依照權(quán)限和本規(guī)定的程序制定,，以市政府令形式發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件,。
第四條 規(guī)章制定,，應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》和《條例》確定的立法原則，適應(yīng)本市實(shí)際需要,，具備可操作性,，突出地方特色,。
第五條 市政府法制部門是本市規(guī)章制定工作的主管部門，履行下列職責(zé)：
（一）起草年度規(guī)章制定工作計(jì)劃草案,，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,；
（二）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各有關(guān)單位做好規(guī)章的起草工作，按照年度規(guī)章制定工作計(jì)劃組織有關(guān)單位聯(lián)合起草或者主持起草規(guī)章,；
（三）對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行審查,、協(xié)調(diào)和修改；
（四）負(fù)責(zé)規(guī)章的公布,、上報(bào)備案,、解釋審查；
（五）負(fù)責(zé)對(duì)全市行政機(jī)關(guān)立法工作人員的培訓(xùn),；
（六）有關(guān)規(guī)章制定的其他工作,。
各縣（市）、區(qū)人民政府,、市政府各部門及其他有關(guān)單位,，應(yīng)當(dāng)配合做好規(guī)章制定的相關(guān)工作。
第六條 市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)章制定工作制度化,、程序化,、規(guī)范化建設(shè)，保證立法的權(quán)威性與嚴(yán)肅性,。規(guī)章制定工作各項(xiàng)制度落實(shí)情況納入市政府年度依法行政工作考核評(píng)議指標(biāo)體系,。
市政府對(duì)規(guī)章制定工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì),。
第二章 立項(xiàng)
第七條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)于每年8月30日前向各縣（市）,、區(qū)人民政府、市政府各部門征集下一年度規(guī)章制定項(xiàng)目,，并向社會(huì)發(fā)布征集下一年度規(guī)章制定建議公告,。
第八條 各縣（市）、區(qū)人民政府,、市政府各部門認(rèn)為需要制定規(guī)章的,，應(yīng)當(dāng)向市政府法制部門提出規(guī)章制定立項(xiàng)申請(qǐng)。
公民,、法人和其他組織可以通過信函,、傳真、電子郵件等書面形式,，向市政府法制部門提出規(guī)章制定建議,。
市政府法制部門根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，可以自行提出規(guī)章制定項(xiàng)目,。
規(guī)章制定立項(xiàng)申請(qǐng)和規(guī)章制定建議應(yīng)當(dāng)于每年9月30日前報(bào)送市政府法制部門,。
第九條 各縣（市）,、區(qū)人民政府、市政府各部門,，應(yīng)當(dāng)對(duì)擬申報(bào)的規(guī)章項(xiàng)目組織立項(xiàng)論證,。
公民、法人和其他組織提出的規(guī)章制定建議,，市政府法制部門認(rèn)為有必要進(jìn)行立項(xiàng)論證的,，轉(zhuǎn)交市政府有關(guān)部門進(jìn)行論證，或者自行組織論證,。
對(duì)起草難度大,、涉及多個(gè)部門職責(zé)以及市政府直接擬定的規(guī)章項(xiàng)目，由市政府法制部門會(huì)同市政府有關(guān)部門組織立項(xiàng)論證,。
未經(jīng)立項(xiàng)論證的項(xiàng)目,，不得列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃。
第十條 立項(xiàng)論證組織單位應(yīng)當(dāng)圍繞以下幾個(gè)方面開展立項(xiàng)論證,，形成報(bào)告：
（一）制定規(guī)章的必要性,，包括是否必須以規(guī)章形式來解決有關(guān)問題，是否與國家,、省,、市已經(jīng)制定或者正在制定的法律、法規(guī),、規(guī)章重復(fù)等,；
（二）制定規(guī)章的合法性，包括是否與上位法相抵觸,，是否超越規(guī)章立法權(quán)限等,；
（三）制定規(guī)章的可行性，包括擬確立的主要制度和措施是否合理,、可操作,，現(xiàn)行行政管理體制是否理順，立法時(shí)機(jī)是否成熟等,；
（四）制定規(guī)章的預(yù)期效果,，包括擬確立的主要制度和措施能否有效解決存在的問題，規(guī)章施行后可能產(chǎn)生的社會(huì)效果等,。
第十一條 各縣（市）,、區(qū)人民政府、市政府各部門申報(bào)規(guī)章制定立項(xiàng)申請(qǐng),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定,，主要負(fù)責(zé)人簽署，并提交立項(xiàng)論證報(bào)告,、有關(guān)保障措施的說明和相關(guān)立法參考資料等,。
第十二條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要以及立項(xiàng)論證情況，對(duì)規(guī)章制定立項(xiàng)申請(qǐng)和規(guī)章制定建議進(jìn)行審查,，并可以組織相關(guān)部門和市政府立法咨詢專家召開論證會(huì),，擬定年度規(guī)章制定工作計(jì)劃草案，由主要負(fù)責(zé)人簽署,，報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過后執(zhí)行,。
第十三條 年度規(guī)章制定工作計(jì)劃可以根據(jù)實(shí)際情況將規(guī)章項(xiàng)目分為計(jì)劃完成項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。確定計(jì)劃完成項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮上一年度規(guī)章制定工作計(jì)劃中立法條件已經(jīng)成熟的調(diào)研項(xiàng)目,。
年度規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位,、報(bào)送時(shí)間等,。計(jì)劃完成項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)于本年度5月30日前報(bào)送審查稿,；調(diào)研項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)于本年度4月30日前報(bào)送調(diào)研計(jì)劃，并于10月30日前報(bào)送調(diào)研報(bào)告和規(guī)章初稿,，未按時(shí)報(bào)送的,，不得列入下一年度規(guī)章制定工作計(jì)劃。
第十四條 規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行年度規(guī)章制定工作計(jì)劃,。
規(guī)章起草單位在執(zhí)行年度規(guī)章制定工作計(jì)劃過程中,，認(rèn)為需要調(diào)整計(jì)劃項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)向市政府法制部門書面說明理由,。市政府法制部門可以根據(jù)實(shí)際情況作出調(diào)整,，報(bào)請(qǐng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后執(zhí)行。
因本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,，需要在年度規(guī)章制定工作計(jì)劃中增加項(xiàng)目的,，提出增加項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府法制部門說明情況，并按照本規(guī)定第十一條的要求報(bào)送規(guī)章制定立項(xiàng)申請(qǐng)和有關(guān)材料,，由市政府法制部門審查論證,，報(bào)請(qǐng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，可以列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃,。
第三章 起草
第十五條 起草規(guī)章由年度規(guī)章制定工作計(jì)劃中確定的單位承擔(dān),。起草單位在規(guī)章起草過程中，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市政府法制部門參與調(diào)研,、論證,，提出意見和建議。
起草規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)組織,、專家參加,，也可以委托有關(guān)組織,、專家起草。
第十六條 規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合憲法,、法律,、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，并與有關(guān)規(guī)章的內(nèi)容協(xié)調(diào)和銜接,。上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,，原則上不作重復(fù)規(guī)定。
第十七條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,，廣泛聽取有關(guān)部門,、組織和公民的意見，借鑒國內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn),。
起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)組織召開座談會(huì),，認(rèn)真聽取有關(guān)部門、基層群眾組織和人大代表,、政協(xié)委員,、市政府立法咨詢專家以及行政管理相對(duì)人的意見。涉及重大法律問題或者特殊專業(yè)技術(shù)問題的,，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì),，聽取有關(guān)方面的專家或者其他專業(yè)人員的意見。
對(duì)直接涉及公民,、法人和其他組織切身利益的規(guī)章,，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。
第十八條 起草的規(guī)章有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)：
（一）對(duì)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的,；
（二）直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的,；
（三）內(nèi)容存在重大意見分歧的,；
（四）需要聽證的其他情形。
第十九條 起草的規(guī)章內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的,，起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取其他部門的意見,，主動(dòng)協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的,，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)意見與規(guī)章送審稿一同報(bào)送市政府法制部門,，并在起草說明中予以說明。
第二十條 規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)法制的機(jī)構(gòu)審核,，由起草單位集體討論決定,，主要負(fù)責(zé)人簽署；兩個(gè)以上單位聯(lián)合起草的，由各單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署,。
第二十一條 報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí),，起草單位應(yīng)當(dāng)按照市政府法制部門要求的份數(shù)提交下列文件和材料：
（一）提請(qǐng)審查報(bào)告；
（二）規(guī)章送審稿及其電子文本,；
（三）規(guī)章送審稿起草說明及其電子文本,；
（四）有關(guān)部門、組織和個(gè)人對(duì)規(guī)章送審稿的書面意見,，召開論證會(huì)、聽證會(huì)的,，應(yīng)當(dāng)附有論證會(huì),、聽證會(huì)記錄；
（五）有關(guān)法律依據(jù)和立法參考資料等,。
規(guī)章送審稿起草說明內(nèi)容包括制定規(guī)章的必要性,、擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和存在的問題、起草過程和法律依據(jù),、擬確立的主要制度和措施,、征詢意見情況和分歧意見協(xié)調(diào)情況以及其他需要說明的問題。
第二十二條 起草單位報(bào)送的文件和材料不符合本規(guī)定第二十條,、第二十一條的,，市政府法制部門可以要求起草單位在10日內(nèi)補(bǔ)充。起草單位未按要求補(bǔ)充的,，市政府法制部門可以將規(guī)章送審稿退回起草單位,。
第四章 審查
第二十三條 規(guī)章送審稿由市政府法制部門統(tǒng)一審查，審查的內(nèi)容包括：
（一）是否符合《立法法》規(guī)定的基本原則和《條例》的有關(guān)規(guī)定,；
（二）是否與有關(guān)規(guī)章的內(nèi)容協(xié)調(diào),、銜接；
（三）擬確立的主要制度和措施是否具有可行性和可操作性,；
（四）征求意見是否全面,，對(duì)各方面意見的處理是否正確、合理,；
（五）是否符合立法技術(shù)要求,；
（六）是否符合本規(guī)定的起草程序要求；
（七）需要審查的其他內(nèi)容,。
第二十四條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的,，市政府法制部門可以要求起草單位重新起草：
（一）制定規(guī)章目的不明確的；
（二）設(shè)定的主要制度脫離本市實(shí)際或者缺乏可操作性,，需要重新調(diào)查研究的,；
（三）在立法技術(shù)上存在較大缺陷，需要作全面調(diào)整和修改的；
（四）有關(guān)部門對(duì)設(shè)定的主要制度存在較大爭議,，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的,；
（五）制定規(guī)章的基本條件發(fā)生變化，暫不適宜制定規(guī)章的,。
第二十五條 市政府法制部門審查,、修改規(guī)章，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究,，廣泛征求管理相對(duì)人和社會(huì)各方面的意見,，并對(duì)規(guī)章中擬定的重大問題及其他爭議較大的問題進(jìn)行論證。
第二十六條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送的規(guī)章送審稿征求市政府立法咨詢專家意見,，并可以委托其對(duì)涉及到的重大理論和技術(shù)問題進(jìn)行調(diào)研論證,，提出專題調(diào)研報(bào)告。
第二十七條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)將初步修改后的規(guī)章送審稿,，以書面形式征求各縣（市）,、區(qū)人民政府和市政府有關(guān)部門的意見。
各縣（市）,、區(qū)人民政府和市政府有關(guān)部門對(duì)規(guī)章征求意見稿應(yīng)當(dāng)集體討論,，提出修改意見，由主要負(fù)責(zé)人簽署意見并加蓋公章后,，按照要求時(shí)限返回市政府法制部門,；逾期不返回的，視同無意見,。
第二十八條 市政府法制部門在審查過程中應(yīng)當(dāng)客觀公正,、實(shí)事求是地對(duì)待各種不同意見。
各縣（市）,、區(qū)人民政府和市政府有關(guān)部門對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要制度和措施,、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的,，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),，達(dá)成一致意見；意見分歧較大,，經(jīng)協(xié)調(diào)未達(dá)成一致意見的,，報(bào)請(qǐng)市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)；經(jīng)過協(xié)調(diào)仍未達(dá)成一致意見的,，由市政府法制部門作出說明,，提出處理意見，由市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定,。
第二十九條 市政府法制部門綜合各方面意見,，對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案及其說明材料，經(jīng)有關(guān)單位會(huì)簽后,，由主要負(fù)責(zé)人簽署,，報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。
說明材料內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性,、起草過程和法律依據(jù),、擬解決的主要問題、確立的主要制度和措施以及與有關(guān)部門協(xié)調(diào)的情況等,。
第五章 決定,、公布和備案
第三十條 規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)由市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。
審議規(guī)章草案時(shí),，由市政府法制部門主要負(fù)責(zé)人作出說明,。
市政府法制部門和起草單位的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)會(huì)議討論中提出的詢問負(fù)責(zé)解釋,，說明情況,。
第三十一條 經(jīng)審議獲原則通過的規(guī)章草案,，由市政府法制部門會(huì)同起草單位根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議意見修改,，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)市長簽署政府令,，予以公布,。
第三十二條 規(guī)章經(jīng)市長簽發(fā)后，《吉林市政報(bào)》,、《江城日?qǐng)?bào)》應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以刊登,。
《吉林市政報(bào)》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第三十三條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行,。但因公共安全,、應(yīng)急搶險(xiǎn)等社會(huì)重大公共利益的需要或者公布后不立即施行將有礙規(guī)章實(shí)施的，可以自公布之日起施行,。
第三十四條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi),，由市政府法制部門依照有關(guān)規(guī)定，向國務(wù)院,、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,。
第六章 其他規(guī)定
第三十五條 規(guī)章有下列情形之一的,，由市政府負(fù)責(zé)解釋：
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況,，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的,。
規(guī)章解釋，由市政府法制部門按照規(guī)章審查程序提出意見，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn),。規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力,。
涉及規(guī)章的具體應(yīng)用問題，由市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)說明,。
第三十六條 規(guī)章公布施行兩年后,，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行立法后評(píng)估，就規(guī)章的立法質(zhì)量和實(shí)施效果進(jìn)行調(diào)查,、評(píng)價(jià),，提出規(guī)章繼續(xù)施行或者修改、廢止,、解釋等方面的評(píng)估意見,，并上報(bào)市政府。
規(guī)章立法后評(píng)估的具體辦法由市政府另行制定,。
第三十七條 有下列情形之一的,，規(guī)章的實(shí)施部門或者市政府法制部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改、廢止規(guī)章的建議：
（一）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的,；
（二）規(guī)章主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的,；
（三）規(guī)章調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者規(guī)范的內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)實(shí)際需要的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)修改,、廢止規(guī)章的情形,。
修改、廢止規(guī)章,，參照規(guī)章制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第七章 附則
第三十八條 擬定市政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，參照本規(guī)定執(zhí)行,。
第三十九條 本規(guī)定自2013年8月15日起施行,。