• 【發(fā)布單位】新疆維吾爾自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】新政辦發(fā)〔2003〕2號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-01-03
• 【生效日期】2003-01-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)供銷社關(guān)于推進(jìn)“三社一化組單體”工作意見的通知

新疆維吾爾自治區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)供銷社關(guān)于推進(jìn)“三社一化組單體”工作意見的通知

(新政辦發(fā)〔2003〕2號(hào))





伊犁哈薩克自治州,各州,、市、縣(市)人民政府,各行政公署,自治區(qū)人民政府各有關(guān)部門,、各直屬機(jī)構(gòu):



 自治區(qū)供銷社《關(guān)于推進(jìn)“三社一化組單體”工作的意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府原則同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○三年一月三日





關(guān)于推進(jìn)“三社一化組單體”工作的意見





 為貫徹十六大精神和自治區(qū)黨委六屆四次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神,進(jìn)一步做好為“三農(nóng)”服務(wù)工作,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和助農(nóng)增收,結(jié)合我區(qū)的實(shí)際,我們認(rèn)為必須大力加強(qiáng)“三社一化組單體”工作,全面推進(jìn)我區(qū)基層供銷社的改革改造?，F(xiàn)提出如下意見:



 一,、加強(qiáng)“三社一化組單體”工作的重要意義



 “三社一化組單體”中的“三社”,是指基層供銷合作社、專業(yè)合作社和綜合服務(wù)社,。專業(yè)合作社是圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)品(或產(chǎn)業(yè))的生產(chǎn),、加工和購銷經(jīng)營,按照自愿,、平等,、互惠互利的原則,積極吸收農(nóng)民入股參加、興辦的各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織;綜合服務(wù)社是根據(jù)農(nóng)村市場和農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要,在一定地域(通常以一村或一社區(qū)為范圍)內(nèi),本著因地制宜,、便于管理,、服務(wù)群眾的原則興辦的農(nóng)村綜合服務(wù)組織?！耙换笔侵覆捎梦锪髋渌?、連鎖經(jīng)營等方式,改造傳統(tǒng)的商品經(jīng)營體系,推進(jìn)基層社商品經(jīng)營連鎖化;“組單體”是指基層社根據(jù)不同的經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,組建各種自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),、自我發(fā)展的單體企業(yè)(公司)。大力加強(qiáng)“三社一化組單體”建設(shè),對(duì)于實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,推進(jìn)基層供銷社的全面改革改造,打牢供銷合作社的基礎(chǔ),開拓農(nóng)村市場,完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系,提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,助農(nóng)增收,都具有十分重要的意義,。



 (一)加強(qiáng)“三社一化組單體”工作,是服務(wù)“三農(nóng)”特別是服務(wù)農(nóng)民的迫切需要,。十六大召開后,我國將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)也將進(jìn)入完善發(fā)展的新時(shí)期,千家萬戶農(nóng)民分散的生產(chǎn)經(jīng)營迫切需要聯(lián)合起來進(jìn)入千變?nèi)f化的市場。加強(qiáng)“三社一化組單體”工作,正是適應(yīng)這種新形勢的要求,成為服務(wù)農(nóng)民這一弱勢群體的組織載體和新型的合作經(jīng)濟(jì)組織形式,幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營與市場連接問題,起到啟動(dòng)內(nèi)需,開拓市場,拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用,。



 (二)加強(qiáng)“三社一化組單體”工作,是深化農(nóng)村改革的客觀要求,。農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來,農(nóng)民已經(jīng)成為生產(chǎn)的主體,有了生產(chǎn)的自主權(quán),但還沒有成為真正的市場主體,難以適應(yīng)新的形勢。通過加強(qiáng)“三社一化組單體”工作,把農(nóng)民生產(chǎn),、收購,、加工,、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)組織起來,走專業(yè)化、規(guī)?；?、一體化、連鎖化經(jīng)營之路,增強(qiáng)市場競爭力,幫助農(nóng)民增收致富,對(duì)于完善和發(fā)展家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,。



 (三)加強(qiáng)“三社一化組單體”工作,是基層供銷社生存發(fā)展的必然選擇,。目前,我區(qū)仍有相當(dāng)一部分基層供銷社舊的體制和機(jī)制還未打破,規(guī)模小、效益低,為農(nóng)服務(wù)能力弱,甚至嚴(yán)重虧損,、難以為繼,。這種狀況與供銷社所承擔(dān)的職責(zé)、任務(wù)很不相適應(yīng),如不盡快改變,不僅危及基層社自身的生存,也將嚴(yán)重影響整個(gè)供銷社的發(fā)展,。通過加強(qiáng)“三社一化組單體”工作,對(duì)基層社進(jìn)行脫胎換骨的改造,打破舊的管理體制和經(jīng)營體系,建立新的體制和機(jī)制,使基層社煥發(fā)出生機(jī)和活力,更有效地承擔(dān)起為農(nóng)服務(wù)職能,是基層社生存發(fā)展的需要,供銷合作社履行為“三農(nóng)”服務(wù)職能的需要,是整個(gè)供銷合作事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要,。



二、指導(dǎo)思想,、工作目標(biāo)和基本原則



 (一)指導(dǎo)思想,。



 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的辦社宗旨,以創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo),以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為動(dòng)力,按照開放辦社的原則,通過多種形式改造基層供銷社,組織、引導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民和農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織,大力發(fā)展專業(yè)合作社,、綜合服務(wù)社和基層社單體企業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和商品經(jīng)營連鎖化,盡快把我區(qū)基層供銷社建成符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,實(shí)現(xiàn)助農(nóng)增收,、富民興社的目標(biāo)。



 (二)工作目標(biāo),。



 通過采取一系列有效措施,爭取在5年時(shí)間內(nèi),使全區(qū)專業(yè)合作社的數(shù)量達(dá)到700個(gè)以上,、綜合服務(wù)社的數(shù)量達(dá)到1500個(gè)以上;通過對(duì)基層社進(jìn)行全面改制,使每個(gè)基層社都建立起1―3個(gè)單體企業(yè)(公司),總數(shù)量達(dá)到500個(gè)以上;通過大力發(fā)展物流配送,、連鎖經(jīng)營的現(xiàn)代流通方式,使基層社的農(nóng)資,、日用消費(fèi)品、煙花爆竹,、茶葉等各類商品經(jīng)營普遍實(shí)現(xiàn)連鎖化;通過調(diào)整建制,、優(yōu)化布局和大力發(fā)展“三社”、“一化”,、“組單體”,全面創(chuàng)新基層社的管理體制,、經(jīng)營機(jī)制和服務(wù)體系,使全區(qū)基層社的虧損面下降到10%以內(nèi),整體面貌發(fā)生根本性的變化,為農(nóng)服務(wù)功能大大增強(qiáng),從而形成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)新模式、新框架,。



 (三)基本原則,。



 1.堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的原則。加強(qiáng)“三社一化組單體”工作,要緊緊圍繞“三農(nóng)”需要,積極引導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾有組織地進(jìn)入市場,以增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的市場競爭力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,并為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供服務(wù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,。



 2.堅(jiān)持市場為導(dǎo)向的原則。加強(qiáng)“三社一化組單體”工作,要根據(jù)資源優(yōu)勢和地域優(yōu)勢,以市場為導(dǎo)向,對(duì)基層社建制,、布局進(jìn)行合理調(diào)整,通過組織農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營和搞好基層社自身的業(yè)務(wù)經(jīng)營,大力發(fā)展具有市場競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)或經(jīng)營項(xiàng)目,培育特色經(jīng)濟(jì),。



 3.堅(jiān)持合作制原則和符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的原則。組織農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社和綜合服務(wù)社,必須堅(jiān)持自愿、平等,、民主,、互利的合作制原則,通過宣傳、發(fā)動(dòng),、組織,、引導(dǎo),主要采用經(jīng)濟(jì)手段使農(nóng)民自愿聯(lián)合起來,組建民有、民管,、民享的合作經(jīng)濟(jì)組織,不能辦成“官辦”組織;對(duì)基層社的體制改革和發(fā)展“一化組單體”工作,則要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,使基層社和所建立的單體企業(yè)及連鎖店(點(diǎn))真正成為“自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展”的法人實(shí)體和市場主體,。



 4.堅(jiān)持建立經(jīng)濟(jì)利益共同體的原則,。要正確處理基層社、綜合服務(wù)社,、專業(yè)合作社,、單體企業(yè)與農(nóng)民之間的利益關(guān)系,使“三社一化組單體”與農(nóng)民形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)利益共同體,。



 5.堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并舉的原則,。基層社建制調(diào)整,、體制改革和發(fā)展專業(yè)合作社,、綜合服務(wù)社及“一化組單體”工作,既要采取有效措施大力推進(jìn)、加快發(fā)展,又要遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律,因地制宜,、穩(wěn)步實(shí)施,在發(fā)展中規(guī)范,在規(guī)范中發(fā)展,使之保持健康穩(wěn)定的發(fā)展勢頭,。



 三、具體辦法和措施



 (一)通過開放辦社,、調(diào)整重組,對(duì)基層社進(jìn)行分類改革改造,。具有一定規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益較好的基層社,要積極吸納其他經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民進(jìn)入,興辦多元化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,或整體改制為有限責(zé)任公司,創(chuàng)新管理體制,實(shí)行一社兩制,掛兩塊牌子;對(duì)原來按行政區(qū)劃設(shè)置的小社、弱社,、虧損社,應(yīng)撤社留店,、合并重組,形成一批具有一定規(guī)模和實(shí)力的中心社或一縣一社;也可以交由實(shí)力較強(qiáng)的縣市公司托管,或與骨干公司實(shí)行資產(chǎn)整合、重組,組建多元化的有限責(zé)任公司,同時(shí)繼續(xù)保留基層社的牌子;對(duì)資不抵債,、扭虧無望,、喪失為農(nóng)服務(wù)功能的基層社,可依照社章解散或依法破產(chǎn),組織農(nóng)民興辦專業(yè)合作社和綜合服務(wù)社。



 (二)充分利用基層社現(xiàn)有的資源,采取多種形式,積極推進(jìn)專業(yè)合作社,、綜合服務(wù)社和“一化組單體”建設(shè),。各地要充分利用基層供銷社現(xiàn)有的人員、設(shè)施和門店,、網(wǎng)點(diǎn),根據(jù)需要進(jìn)行重組,、整合,、改造,采取基層社自辦、職工領(lǐng)辦,、與村委會(huì)聯(lián)辦,、扶持農(nóng)村能人創(chuàng)辦、吸引社會(huì)法人和私營個(gè)體工商戶共辦等多種形式,興辦各類專業(yè)合作社,、綜合服務(wù)社,、商品經(jīng)營連鎖店和單體企業(yè)(公司)。



 吸收農(nóng)民和社會(huì)人員組建專業(yè)合作社和綜合服務(wù)社,可實(shí)行身份股和投資股兩種股金形式,。各地可依據(jù)不同情況,對(duì)身份股確定一個(gè)合適的基數(shù),入社者必須交納;投資股則實(shí)行確定最低金額,上不封頂,自愿投入,。年末分配要實(shí)行利益均享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則,在有效益的前提下,除按股金分紅外,還可以按社員的實(shí)物交易量分紅,。建立單體企業(yè)(公司),可采取股份制,、股份合作制、合伙制,、業(yè)主經(jīng)營制等多種形式,其規(guī)模因地制宜,可大可小;其類型可以是經(jīng)營單項(xiàng)商品的,也可以是綜合性經(jīng)營的,。只要實(shí)行新的經(jīng)營機(jī)制,達(dá)到遏制基層社虧損,提高經(jīng)濟(jì)效益的目的,怎么有利就怎么去辦。



 (三)通過開放辦社和產(chǎn)權(quán)制度多元化,推進(jìn)“三社一化組單體”建設(shè),?；鶎庸╀N社整體改制和興辦的專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社,、商品經(jīng)營連鎖店和單體企業(yè)(公司),都應(yīng)堅(jiān)持開放辦社和投資主體多元化的原則,鼓勵(lì)經(jīng)營者持大股,基層社可控股也可不控股,、少持股甚至不持股。應(yīng)積極支持農(nóng)村能人,、鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)體經(jīng)營者牽頭創(chuàng)辦,、領(lǐng)辦,誰有能力誰來辦,誰有能力誰當(dāng)頭。對(duì)基層社持股少或不持股的專業(yè)合作社,、綜合服務(wù)社,、商品經(jīng)營連鎖店和單體企業(yè)(公司),只要其承認(rèn)供銷社的章程,接受供銷社的服務(wù)和管理,允許其繼續(xù)掛供銷社的牌子。



 (四)通過六大商品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系的延伸,帶動(dòng)“三社一化組單體”建設(shè),。區(qū)社及各地縣供銷社以現(xiàn)代流通方式所構(gòu)建的棉花、農(nóng)資,、日用消費(fèi)品,、煙花爆竹、再生資源和藥業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系,能否盡快實(shí)現(xiàn)向基層社延伸,關(guān)系到“三社一化組單體”建設(shè)的健康順利發(fā)展,。因此,各級(jí)聯(lián)社要下大力氣,、集中力量抓好“六大”商品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。



 一是以軋花廠和基層社為依托大力發(fā)展棉花專業(yè)合作社,并與通過資產(chǎn)聯(lián)合組建的區(qū)域性棉花集團(tuán)實(shí)現(xiàn)對(duì)接,從而形成“棉花專業(yè)合作社―區(qū)域性棉花集團(tuán)―新疆棉花產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系,。二是以新疆農(nóng)資集團(tuán)公司為龍頭,以“農(nóng)佳樂”連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)為主體框架,通過對(duì)基層社經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行改造,積極興辦農(nóng)資連鎖店(點(diǎn)),、專業(yè)合作社,、綜合服務(wù)社和莊稼醫(yī)院,全面推行連鎖配送方式,形成“新疆農(nóng)資(集團(tuán))公司―農(nóng)資配送中心―直營店、加盟店―農(nóng)資服務(wù)專業(yè)合作社(綜合服務(wù)社,、農(nóng)資連鎖店和莊稼醫(yī)院)”的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,。三是加快新疆“家佳樂”物流配送連鎖超市網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè),并盡快向農(nóng)村基層社延伸,在對(duì)基層社現(xiàn)有門店進(jìn)行改造的基礎(chǔ)上,興辦連鎖超市和專賣店、便民店等,通過物流配送,、連鎖經(jīng)營方式和“小超市,、大連鎖”戰(zhàn)略,將基層社分散、獨(dú)立的商場,、門店連結(jié)起來;各地供銷社也要積極發(fā)展消費(fèi)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè),帶動(dòng)基層社商品經(jīng)營連鎖化發(fā)展,。四是新疆吉慶煙花爆竹連鎖經(jīng)營有限公司要通過在各地建立的配送中心、連鎖店,積極向農(nóng)村基層社配送供應(yīng),從而形成全系統(tǒng)的煙花爆竹連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系;五是以新疆辰星日用雜品再生資源公司為龍頭,依托其在各地聯(lián)合興辦的再生資源和舊貨市場,通過基層社的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn),、設(shè)施,以分購聯(lián)銷等形式搞好全系統(tǒng)再生資源經(jīng)營工作;六是各級(jí)聯(lián)社要積極發(fā)展與新疆神木醫(yī)藥連鎖有限公司的聯(lián)合,將連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,、擴(kuò)展,使基層社實(shí)現(xiàn)藥品經(jīng)營的連鎖化。



 四,、加強(qiáng)對(duì)“三社一化組單體”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 推進(jìn)“三社一化組單體”工作,是貫徹落實(shí)黨的十六大精神和區(qū)黨委六屆四次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神,做好為“三農(nóng)”服務(wù)工作,優(yōu)化我區(qū)農(nóng)村資源組合,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要工作,各地,、各有關(guān)部門和各級(jí)供銷社要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。



 (一)制定發(fā)展規(guī)劃,狠抓工作落實(shí),積極穩(wěn)步推進(jìn),?！叭缫换M單體”工作是涉及面廣、工作量大的一項(xiàng)系統(tǒng)工程,。各地州,、縣(市)都要在對(duì)本地基層供銷社進(jìn)行深入調(diào)研、摸清情況的基礎(chǔ)上,從實(shí)際出發(fā),因地制宜,、實(shí)事求是地制定出今后五年的工作目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃,并將目標(biāo)任務(wù)分解到年度,使“三社一化組單體工作”按照規(guī)劃安排保質(zhì)保量地完成,。



 (二)要把“三社一化組單體”工作作為今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)和主要任務(wù),采取措施,集中力量,全力抓好。要按照“先抓點(diǎn),、后鋪開,先發(fā)展,、后規(guī)范”和因勢利導(dǎo)的原則,抓好典型,樹立樣板,以點(diǎn)帶面,全面推廣,使這項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。



 (三)各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)“三社一化組單體”工作要予以高度重視,、大力支持,。要把“三社一化組單體”工作納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的總盤子,幫助解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的一些實(shí)際問題。工商管理部門要對(duì)專業(yè)合作社,、綜合服務(wù)社,、商品連鎖店和單體企業(yè)(公司)采取多種形式組建給予支持,并及時(shí)予以注冊(cè)登記;各級(jí)計(jì)委、財(cái)政,、金融部門要對(duì)“三社一化組單體”建設(shè)中所需資金予以積極支持;財(cái)稅部門要落實(shí)對(duì)供銷社興辦的專業(yè)合作社,、綜合服務(wù)社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。