• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)[2003]0005號
• 【發(fā)布日期】2003-03-03
• 【生效日期】2003-03-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目審批制度改革意見

貴州省人民政府關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目審批制度改革意見

(黔府發(fā)[2003]0005號)



2003-3-3





 根據(jù)黨中央,、國務院的部署和省委、省政府在行政審批制度改革實施方案中的要求,，結(jié)合各地各部門的反映和建議,，對固定資產(chǎn)投資項目審批制度提出如下改革意見。?



 一,、改革的要求?



 通過投資項目審批制度改革,，促進社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，確立企業(yè)在市場的主體地位,，形成和完善“企業(yè)自主決策,，銀行獨立審貸，融資方式多樣,，中介服務規(guī)范,，政府宏觀調(diào)控”的機制，最大限度提高投資效益,；促進政府把職能轉(zhuǎn)變到“依法行政,，加強監(jiān)管，提供服務”上來,，提高依法行政水平和工作效率,，克服官僚主義，改進工作作風,；建立健全針對行政審批行為的監(jiān)督機制,，從源頭上遏制腐敗。?



 二,、改革的內(nèi)容?



 (一)減少審批事項,。對于不需要國家和省安排建設(shè)資金 (包括財政預算內(nèi)資金,、財政貼息資金、國債資金以及外國政府貸款,、國際金融組織貸款,、國外商業(yè)貸款、境外發(fā)行債券等),，不需要政府平衡外部條件的建設(shè)項目,，除重大項目和國家限制投資的項目外，均由企業(yè)自主決策,、自擔風險,，報政府投資主管部門登記備案后，自主開展建設(shè)前期工作,，自主決定開工,。政府有關(guān)部門依法從土地、資源,、規(guī)劃,、環(huán)保和勞動安全等方面對企業(yè)的投資項目進行管理。?



 對于不需要國家和省安排建設(shè)資金或平衡外部條件的重大建設(shè)項目 (指對生產(chǎn)力布局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、戰(zhàn)略資源開發(fā)和國家經(jīng)濟安全有重要影響的項目)及國家限制投資的項目，其項目建議書均按國家規(guī)定,，報國務院或國務院授權(quán)的投資主管部門審批,，可研和開工由投資主體自主決策。?



 對于需要國家和省安排建設(shè)資金或平衡外部條件的建設(shè)項目,，按改革后的程序報批,。?



 (二)減少審查內(nèi)容。對于申請備案的基建或技改項目,，要求提供的材料為：建設(shè)地點,、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模,、建設(shè)工期,、資金來源等。?申請審批的生產(chǎn)性,、經(jīng)營性重大項目(包括國家管理的重點項目和省管的重點項目),，在可研階段應委托有資格的咨詢機構(gòu)進行評估，對項目的必要性,、可行性,、經(jīng)濟效益、社會效益,、生態(tài)環(huán)境影響進行論證,。?



 對國家鼓勵投資的項目,，可由審批部門視具體情況進一步減少審查內(nèi)容。?



 (三)簡化審批程序,。審批項目依次提交項目建議書,、可行性研究報告和初步設(shè)計，前期工作成熟的項目可以將項目建議書,、可行性研究報告合并送審；重點建設(shè)項目在具備開工條件時提交開工報告,。



 對于不需要國家和省安排建設(shè)資金,，但需要政府平衡建設(shè)、經(jīng)營條件的,，政府主管部門只審批其項目建議書,。企業(yè)在落實各項建設(shè)條件后，自主決定是否開工建設(shè),，并在開工后報政府主管部門備案,。?



 對于利用自有資金和商業(yè)銀行貸款，投向鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的外商投資項目,，同樣實行備案制,，不再審批項目建議書和可行性研究報告，并逐步簡化對外商投資企業(yè)合同,、章程的審批程序,。?



 (四)下放審批權(quán)限。投資額在2000萬元以下的基建項目和技改項目,，不需要省安排建設(shè)資金或平衡外部條件的,，由地州市備案；需要省安排建設(shè)資金或平衡外部條件的,，在必要時由省委托地州市審批,，報省備案。投資額在1000萬美元以下,，屬于鼓勵類產(chǎn)業(yè)的外商投資項目,，由地州市審批。?涉及環(huán)境評價報告審批的建設(shè)項目,，審批權(quán)限照有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章區(qū)分。?



 (五)改革審批方式,?；ā⒓几捻椖康膶徟騻浒付紝嵭小按翱谑健狈?，省計委為基建項目審批或備案牽頭單位,，省經(jīng)貿(mào)委為技改項目審批或備案牽頭單位,，牽頭單位就是省政府工作部門對建設(shè)項目實施審批或備案的“窗口”。申辦單位原則上只與牽頭單位發(fā)生直接聯(lián)系,。牽頭單位內(nèi)部也要明確一個“窗口”處室統(tǒng)一對外,。?



 具體作法是：?



 ――申請基建、技改項目審批或備案的部門或單位,，在“窗口”提交申請,。?



 ――牽頭單位負責在規(guī)定的工作日內(nèi)，將有關(guān)材料連同審批會簽單分發(fā)到有關(guān)的行政單位(其中包括環(huán)保,、工商行政管理部門)審查,。?



 ――各單位在規(guī)定的時限內(nèi)向牽頭單位提交審查意見。?



 ――牽頭單位在匯總各部門意見之后,，對是否同意審批或備案向申辦單位作出批復,。必要時，牽頭單位可以召集各有關(guān)單位參加的聯(lián)席會議對項目申請進行會審,。?



 ――申請單位辦理了立項,、可研等環(huán)節(jié)的審批(或備案)手續(xù)后，需要貸款的項目,，自行向銀行申請貸款,。?



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理有一定的特殊性，根據(jù)省委,、省政府《關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基建、技改項目審批,、備案的具體工作,，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局依據(jù)本方案確定的原則辦理，事后由省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局(而不是項目申報單位)分別向牽頭單位――省計委或經(jīng)貿(mào)委備案,。?



 （六）投資項目立項后,，其勘查、設(shè)計,、施工,、竣工驗收等環(huán)節(jié)的工作應嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章以及國家確定的建設(shè)程序進行,。?



 三、強化審批服務?



 (一)審批或備案申請的材料不全或者材料不符合法定要求的,，牽頭單位應當一次性書面告知申請人補正的全部內(nèi)容,；申請人按照要求補正有關(guān)內(nèi)容后，牽頭機關(guān)應當及時受理。 ?



 (二)對于一個審批或備案事項,，依法應當先經(jīng)地州市審查后報省級牽頭機關(guān)決定的,，地州市牽頭機關(guān)審查同意后應當直接報送省級牽頭機關(guān)書面審核、決定,。省級牽頭機關(guān)不得要求申請人重復提供材料,。?



 (三)行政機關(guān)針對投資項目的審批或備案不得收費。需要收費的項目或環(huán)節(jié),，必須有法律或行政法規(guī)的依據(jù),，并將依據(jù)和收費標準在“窗口”公示。?



 四,、加強審批監(jiān)管?



 建設(shè)項目履行了審批或備案程序之后,，行政機關(guān)應當按照各自的職責，對申請人是否按照審批或者備案的內(nèi)容從事建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營進行監(jiān)督檢查,。重點是：?



 (一)安全技術(shù)措施“三同時”、環(huán)保設(shè)施“三同時”以及勞動衛(wèi)生有關(guān)法律,、法規(guī)執(zhí)行情況,；占用土地、礦產(chǎn),、水,、森林等資源以及履行既定義務的情況；工程質(zhì)量,、產(chǎn)品質(zhì)量及其保障體系的情況,。?



 (二)執(zhí)行項目法人責任制、招投標制,、工程監(jiān)理制,、合同管理制、工程質(zhì)量終身責任制的情況,；執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準的情況,。?



 (三)已審批或登記備案的項目如發(fā)生重大調(diào)整(指建設(shè)地點、規(guī)模,、標準,、內(nèi)容，產(chǎn)品方案,、技術(shù)工藝,、主要設(shè)備等內(nèi)容發(fā)生重大變更，項目固定資產(chǎn)投資調(diào)整幅度超過原批復10%以上),，應向原項目審批或登記備案機關(guān)重新辦理手續(xù),；已審批或備案項目，在一定時期內(nèi)未開工的，項目管理機關(guān)應予以注銷,。?



 (四)對于在項目審批,、備案過程中弄虛作假的項目，對違反審批,、備案內(nèi)容建設(shè)的項目,，由有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)查處。?



 (五)對于國家禁止投資的項目,、未經(jīng)批準的重大項目和限制類項目,，或者應該按照本方案規(guī)定的程序申報審批或備案、但卻沒有辦理申報手續(xù)的項目,，不安排用地,，不提供協(xié)作條件(包括電力和優(yōu)惠電價、鐵路運力,，以及與信貸,、融資有關(guān)的協(xié)調(diào)服務等)，工商部門不得辦理登記注冊,，環(huán)保,、消防、勞動安全等部門不得辦理相關(guān)手續(xù),。違反規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)的,，由辦理機關(guān)的上級管理機構(gòu)應予廢止，并依法追究有關(guān)人員的責任,。?



 五,、健全審批監(jiān)督制度?



 (一)行政機關(guān)工作人員辦理投資項目的審批或者備案事宜，應自覺遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定,，不得接受申請人以任何形式饋贈的財物或者其他利益,；不得以申請人未經(jīng)本機關(guān)指定 的單位提供咨詢、服務等非法定條件為由拒絕申請,。?



 (二)公示審批內(nèi)容和審批程序,。行政機關(guān)應當將有關(guān)項目審批或備案的事項、依據(jù),、條件,、程序、期限,、費用,，申請審批或備案需要提交的全部材料和填寫好的申請示范文本，提交牽頭單位,，采取多種方式公示,。?



 (三)明確審批時限,。建設(shè)項目在辦理審批或備案過程中涉及到的行政部門，都要根據(jù)審查工作量的大小,，事先確定不同項目的審批時限,，一并由牽頭單位在“窗口”加以明示。



 對符合審批或備案條件的項目,，除法律,、法規(guī)有規(guī)定的外，各部門審批時間累計不超過 30個工作日(不含咨詢論證時間),，特殊情況個案處理,。行政部門必須在限定的時間內(nèi)完成審查工作，提交書面審查意見,。延誤時限的,，必須向申請人和牽頭單位書面說明情況；根據(jù)會簽記錄,，在年終進行目標考核時由省目標辦作扣分處理,。?



 (四)建立信息通報制度，定期對外發(fā)布投資信息,，加強對全社會投資的引導,，接受社會監(jiān)督。?



 (五)建立項目審批責任追究制度,。對于玩忽職守或者徇私舞弊，在項目審批或者備案過程中不履行或者不正確履行審查職責,，為不具備建設(shè)條件,，有悖于法律、法規(guī),、規(guī)章,、產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)力布局規(guī)劃的項目辦理了審批或備案手續(xù)，給社會造成危害的,，依照法紀追究當事人和部門領(lǐng)導人的責任,。?



 六、 牽頭單位應當根據(jù)本改革意見制定具體的實施辦法?