• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2003-11-13
• 【生效日期】2003-11-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

上海市城市規(guī)劃條例（2003修訂）

上海市城市規(guī)劃條例（2003修訂）

（1995年6 月16日上海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)根據(jù)1997年5 月27日上海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議《關(guān)于修改〈上海市城市規(guī)劃條例〉的決定》第一次修正根據(jù)2003年11月13日上海市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議《關(guān)于修改〈上海市城市規(guī)劃條例〉的決定》第二次修正）






第一章 總則




第一條 為了科學(xué)地制定城市規(guī)劃,，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理,，保障城市規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》以及有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例,。




第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城市規(guī)劃,，進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè),，必須遵守本條例,。




第三條 城市規(guī)劃是進(jìn)行城市建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)。本市土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃,，服從規(guī)劃管理,。



 城市規(guī)劃必須依法制定，任何單位和個(gè)人未經(jīng)法定程序不得更改或者廢止,。




第四條 城市規(guī)劃工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一規(guī)范、分級(jí)管理,，并實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū),、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度,。



 城市規(guī)劃管理工作人員實(shí)行崗位資格證書(shū)制度,。




第五條 市人民政府負(fù)責(zé)全市城市規(guī)劃的制定和實(shí)施。市規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)重要城市規(guī)劃方案和規(guī)劃管理事項(xiàng)的協(xié)調(diào),。



 區(qū),、縣人民政府根據(jù)全市城市規(guī)劃的要求，按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市規(guī)劃的制定和實(shí)施,。




第六條 市和區(qū),、縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告城市規(guī)劃的制定、實(shí)施以及對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查情況,。




第七條 上海市城市規(guī)劃管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市規(guī)劃局或者市規(guī)劃管理部門(mén)）是本市城市規(guī)劃行政主管部門(mén),，負(fù)責(zé)全市城市規(guī)劃工作。市規(guī)劃局根據(jù)工作需要,，可以設(shè)立派出機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)指定區(qū)域城市規(guī)劃工作。



 浦東新區(qū)及其他區(qū),、縣城市規(guī)劃管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū),、縣規(guī)劃管理部門(mén)）按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市規(guī)劃工作，業(yè)務(wù)上受市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo),。



 本市有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),，協(xié)同市和區(qū)、縣規(guī)劃管理部門(mén)實(shí)施本條例,。



 街道辦事處和鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助市和區(qū)、縣規(guī)劃管理部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查,。




第八條 任何單位和個(gè)人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù),，并有權(quán)對(duì)違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。




第二章 基本規(guī)定




第九條 城市規(guī)劃必須符合國(guó)家和本市實(shí)際情況,，科學(xué)預(yù)測(cè)城市發(fā)展，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展,、局部利益和整體利益,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。



 城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市發(fā)展戰(zhàn)略，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合,，與國(guó)土規(guī)劃,、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),。




第十條 城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,，改善人民生活環(huán)境，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益,、環(huán)境效益相統(tǒng)一。




第十一條 城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)保障社會(huì)公眾利益,，符合城市防火,、抗震、防洪,、民防等要求,，維護(hù)公共安全、公共衛(wèi)生,、城市交通和市容景觀,。




第十二條 城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉建國(guó)的方針,，堅(jiān)持適用,、經(jīng)濟(jì)的原則，合理用地,，節(jié)約用地,，綜合開(kāi)發(fā)利用地下空間。




第十三條 城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境,，防止污染和其他公害，保護(hù)現(xiàn)有綠地,、行道樹(shù)和古樹(shù)名木，發(fā)展城市綠化,，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生和市容建設(shè)。




第十四條 城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)具有重要?dú)v史意義,、文化藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物古跡、建筑物,、建筑群,，重點(diǎn)保護(hù)有特色的歷史風(fēng)貌和自然景觀,。




第十五條 中心城規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)與人口疏解,、功能提升、環(huán)境改善和景觀優(yōu)化相結(jié)合,，增加公共綠地和公共空間,，控制建筑容量和高層建筑，改善城市交通,，完善基礎(chǔ)設(shè)施,，增強(qiáng)城市綜合功能。



 郊區(qū)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，合理確定郊區(qū)城鎮(zhèn)布局和規(guī)模,，重點(diǎn)發(fā)展新城和中心鎮(zhèn)，引導(dǎo)郊區(qū)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中,、人口向城鎮(zhèn)集中,、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中,。




第三章 城市規(guī)劃的編制與審批




第十六條 各類(lèi)城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以上一級(jí)城市規(guī)劃為依據(jù),，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家城市規(guī)劃法和本市有關(guān)規(guī)定。




第十七條 全市總體規(guī)劃和中心城總體規(guī)劃,，由市人民政府組織編制,，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批,。



 全市各專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃由市規(guī)劃局組織編制,，或者由專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)組織編制，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡報(bào)市人民政府審批后,，納入全市總體規(guī)劃,。




第十八條 中心城分區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃局組織編制，報(bào)市人民政府審批,。



 控制性編制單元規(guī)劃,，由市規(guī)劃局制定。



 中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)人民政府組織編制,，報(bào)市規(guī)劃局審批,，但特定區(qū)域的規(guī)劃除外。



 浦東新區(qū)除世紀(jì)大道兩側(cè)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和特定區(qū)域規(guī)劃外,，由浦東新區(qū)規(guī)劃管理部門(mén)組織編制,，報(bào)浦東新區(qū)人民政府審批，并報(bào)市規(guī)劃局備案,。




第十九條 市人民政府確定的特定區(qū)域的規(guī)劃,，由市規(guī)劃局組織編制,，報(bào)市人民政府審批。



 市人民政府在審批特定區(qū)域規(guī)劃前,，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的意見(jiàn),。市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)市人民政府的提請(qǐng)，對(duì)特定區(qū)域的規(guī)劃作出專(zhuān)門(mén)的決定或者制定地方性法規(guī),。



 對(duì)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出決定或者制定地方性法規(guī)的特定區(qū)域的調(diào)整,，市人民政府應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。




第二十條 郊區(qū)區(qū),、縣域總體規(guī)劃由區(qū),、縣人民政府組織編制，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡,，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意后,，報(bào)市人民政府審批；新城,、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃由市規(guī)劃局會(huì)同區(qū)縣人民政府組織編制,，報(bào)市人民政府審批。



 新城,、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃,，市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，由區(qū),、縣人民政府組織編制，報(bào)市規(guī)劃局審批,。



 市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，一般鎮(zhèn)和鄉(xiāng)總體規(guī)劃由區(qū),、縣人民政府制定,，報(bào)市規(guī)劃局備案。一般鎮(zhèn)和鄉(xiāng)的總體規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)滿足規(guī)劃實(shí)施管理的要求,。




第二十一條 控制性編制單元規(guī)劃根據(jù)本市中心城分區(qū)規(guī)劃或者新城總體規(guī)劃編制,，是控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的依據(jù)?？刂菩跃幹茊卧?guī)劃確定的土地使用性質(zhì),、建筑總量、建筑密度和高度,、公共綠地,、地下空間利用、主要市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等內(nèi)容,，作為編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性要求,，未經(jīng)市規(guī)劃局同意不得調(diào)整,。



 控制性編制單元規(guī)劃確定的城市設(shè)計(jì)內(nèi)容，作為編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的引導(dǎo)性要求,。




第二十二條 編制控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及市規(guī)劃局確定的重要地區(qū),、主要景觀道路的，應(yīng)當(dāng)附有城市設(shè)計(jì)內(nèi)容,。




第二十三條 根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施需要,，市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門(mén)可以根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃,，組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，也可以委托開(kāi)發(fā)建設(shè)單位組織編制,。




第二十四條 市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門(mén)受理報(bào)批的城市規(guī)劃文件后，應(yīng)當(dāng)在法定工作日五十天內(nèi)批復(fù),。




第二十五條 根據(jù)城市經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展需要，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃在城市性質(zhì),、規(guī)模,、發(fā)展方向和總體布局上作重大變更的，按照本條例第十七條的規(guī)定進(jìn)行,。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃作局部調(diào)整的,，全市總體規(guī)劃和中心城總體規(guī)劃由市人民政府報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；其他總體規(guī)劃報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批,。



 對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃作修訂和調(diào)整的,，按照本條例第十八條的規(guī)定進(jìn)行。




第二十六條 制定城市規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn),。



 控制性詳細(xì)規(guī)劃草案報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布該草案,，可以采取座談會(huì),、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)以及其他形式聽(tīng)取公眾的意見(jiàn),。




第二十七條 全市總體規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后,，由市人民政府公布。其他城市規(guī)劃由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)公布,。




第二十八條 受委托承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì),。




第四章 建設(shè)用地規(guī)劃管理




第二十九條 各項(xiàng)建設(shè)用地必須符合城市規(guī)劃和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。建設(shè)單位或者個(gè)人必須按照規(guī)定申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。




第三十條 各項(xiàng)建設(shè)用地必須在城市規(guī)劃確定的土地使用功能區(qū)內(nèi)選址定點(diǎn),。嚴(yán)格控制在城市基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足需要,、又無(wú)有效措施的地區(qū)安排新建、遷建項(xiàng)目,；禁止在公路沿線分散安排建設(shè)項(xiàng)目,。




第三十一條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓必須按照城市規(guī)劃和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的要求進(jìn)行。市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)參與國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃的制定,。



 國(guó)有土地使用權(quán)出讓前,，市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出該地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,。規(guī)劃設(shè)計(jì)條件有效期為六個(gè)月,。



 國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同必須有市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃提供的出讓地塊的位置,、范圍,、規(guī)劃用地性質(zhì)、建筑容積率,、建筑密度,、綠地率、停車(chē)場(chǎng)地等各項(xiàng)規(guī)劃要求及附圖,。



 國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同必須附有原出讓合同中的各項(xiàng)規(guī)劃要求及附圖,。



 國(guó)有土地使用權(quán)受讓人在開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)土地的活動(dòng)中，未經(jīng)原審批的市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門(mén)同意,，不得變更出讓合同中的各項(xiàng)規(guī)劃要求。




第三十二條 公共綠地（含公園,、街頭綠地等）,、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地,、專(zhuān)用綠地（含住宅區(qū)綠地,、庭園綠地、各單位綠地等）,、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用地,、蔬菜保護(hù)區(qū)用地、公共活動(dòng)場(chǎng)地,、對(duì)外交通用地,、市政公用設(shè)施用地、醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地,、體育場(chǎng)地,、學(xué)校用地等現(xiàn)有和規(guī)劃的專(zhuān)用土地，必須妥善保護(hù),。未經(jīng)法定程序調(diào)整規(guī)劃,，不得改變用途,。



 禁止占用城市道路、廣場(chǎng),、河道,、高壓供電走廊和壓占城市地下管線或者依附防汛墻建造建筑物、構(gòu)筑物,。




第三十三條 按照規(guī)劃建成的地區(qū)和規(guī)劃保留的舊住房,、里弄、花園住宅,、公寓,，未經(jīng)法定程序調(diào)整規(guī)劃，不得拆除,、插建,、擴(kuò)建（含加層）各類(lèi)建筑,。



 前款確定的范圍內(nèi)，舊住房綜合改造中涉及規(guī)劃管理的,，按照市人民政府的規(guī)定執(zhí)行,。




第三十四條 市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)市政建設(shè)需要,，按照規(guī)定權(quán)限和法定程序作出的調(diào)整用地決定,，任何單位和個(gè)人必須服從。




第三十五條 沿城市規(guī)劃道路,、河道,、綠化帶等公共用地安排的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃帶征公共用地,。




第三十六條 因建設(shè)需要臨時(shí)使用土地的,，使用者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請(qǐng)臨時(shí)用地規(guī)劃許可。



 臨時(shí)用地必須按照市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門(mén)批準(zhǔn)的用途使用,，不得改作他用或者轉(zhuǎn)讓?zhuān)坏媒ㄔ煊谰眯越ㄖ铩?gòu)筑物,。使用期滿由使用者負(fù)責(zé)拆除一切臨時(shí)設(shè)施，恢復(fù)土地原狀,，退還原土地所有者或者使用者,。




第五章 建設(shè)工程規(guī)劃管理




第三十七條 各項(xiàng)建設(shè)工程必須符合城市規(guī)劃和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定,。建設(shè)單位或者個(gè)人必須按照規(guī)定申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。




第三十八條 沿道路新建,、改建的建筑物,、構(gòu)筑物（含地下構(gòu)筑物）及其附屬設(shè)施,，不得逾越道路規(guī)劃紅線,，并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定距離后退。



 道路規(guī)劃紅線范圍內(nèi)現(xiàn)有建筑物,，經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)暫緩拆除的結(jié)構(gòu)較好的建筑作局部改建時(shí),，應(yīng)當(dāng)將逾越道路規(guī)劃紅線的建筑底層辟作騎樓，設(shè)置人行道,。



 沿道路建設(shè)的建設(shè)工程,，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置道路規(guī)劃紅線界樁,。




第三十九條 新建,、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置綠地和機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）,，按照規(guī)劃要求配建公共廁所,，并與建設(shè)工程統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步建設(shè),、同時(shí)交付使用,，不得改作他用。




第四十條 新建,、改建公共建筑和城市道路,，應(yīng)當(dāng)設(shè)置無(wú)障礙設(shè)施。




第四十一條 對(duì)文物保護(hù)單位和優(yōu)秀近代建筑,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行保護(hù),。在保護(hù)范圍內(nèi)不得新建建筑物。在保護(hù)范圍內(nèi)改建建筑物或者在建設(shè)控制地帶內(nèi)新建,、改建建筑物,，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，不得破壞原有環(huán)境風(fēng)貌,。




第四十二條 沿道路的建筑物,、構(gòu)筑物、城市雕塑、戶外廣告等設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和市容要求,。



 沿主要道路不得布置零星、簡(jiǎn)陋的建筑物和構(gòu)筑物,。沿其他道路設(shè)置的建筑附屬設(shè)施,，不得妨礙市容景觀。新建,、改建中心城主要道路時(shí),，沿路的架空線應(yīng)當(dāng)埋入地下。




第四十三條 建筑物的室外地面標(biāo)高,，應(yīng)當(dāng)符合詳細(xì)規(guī)劃的要求,；尚未編制詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū)，可以參照該地區(qū)城市排水設(shè)施情況和附近道路,、建筑物標(biāo)高確定,。



 新建、改建道路路面標(biāo)高,，應(yīng)當(dāng)與相鄰街坊以及沿路建筑地坪標(biāo)高相協(xié)調(diào),，不得妨礙相鄰各方的排水。




第四十四條 管線,、道路,、橋梁和軌道交通工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合平衡,，統(tǒng)籌安排。




第四十五條 建設(shè)工程涉及環(huán)境保護(hù),、環(huán)境衛(wèi)生,、衛(wèi)生防疫、勞動(dòng)安全,、消防,、交通、綠化,、供水,、排水、供電,、供熱,、燃?xì)狻⑼ㄓ?、地下工程,、河港、鐵路、航空,、氣象,、防汛、抗震,、民防,、軍事、國(guó)家安全,、文物保護(hù),、建筑保護(hù)、測(cè)量標(biāo)志以及農(nóng)田水利等方面管理要求的,，必須符合國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定,。




第四十六條 設(shè)計(jì)單位必須按照城市規(guī)劃、城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定和市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門(mén)提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì),，并對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。



 施工單位必須按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證所附的圖紙施工,，并對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé),。




第四十七條 建筑工程和管線、道路,、橋梁工程現(xiàn)場(chǎng)放樣后,，建設(shè)單位或者個(gè)人必須按照規(guī)定向市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)復(fù)驗(yàn),，并報(bào)告開(kāi)工日期,，經(jīng)復(fù)驗(yàn)無(wú)誤后方可開(kāi)工。市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門(mén)受理申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)在法定工作日七天內(nèi)復(fù)驗(yàn)完畢。




第四十八條 建設(shè)單位或者個(gè)人必須按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖的要求,，全面完成建設(shè)基地內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè),。




第四十九條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人必須向市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃驗(yàn)收,。規(guī)劃驗(yàn)收不合格的，市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門(mén)不予簽證,；房地產(chǎn)管理部門(mén)不予房地產(chǎn)權(quán)登記。



 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)拆除建設(shè)基地內(nèi)的臨時(shí)設(shè)施,。



 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市城市建設(shè)檔案館或者區(qū)、縣城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)無(wú)償報(bào)送建設(shè)工程竣工檔案,。




第五十條 建筑物的使用應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的使用性質(zhì),。需要變更建筑物使用性質(zhì)的，必須報(bào)原審批的市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門(mén)批準(zhǔn),。




第五十一條 臨時(shí)建筑不得超過(guò)兩層，使用期不得超過(guò)兩年,；確需延期的,，可以申請(qǐng)延期一次，延長(zhǎng)期不得超過(guò)一年,。臨時(shí)建筑不得改變用途或者買(mǎi)賣(mài),、轉(zhuǎn)讓?zhuān)皇褂闷跐M后，建設(shè)單位或者個(gè)人必須負(fù)責(zé)拆除,。




第五十二條 棚戶簡(jiǎn)屋地區(qū)的房屋應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃進(jìn)行改建,；尚無(wú)改建計(jì)劃的，經(jīng)批準(zhǔn)后,，可以進(jìn)行修建,，但應(yīng)當(dāng)在排水、通風(fēng),、采光等方面處理好與相鄰建筑的關(guān)系,，不得擴(kuò)大原有建筑占地面積，不得妨礙交通,、消防安全,。




第五十三條 農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃要求，統(tǒng)一規(guī)劃,、相對(duì)集中,、與村鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。具體辦法由市人民政府制定,。




第六章 城市規(guī)劃管理審批程序




第五十四條 下列各項(xiàng)建設(shè)工程的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)審批：



 （一）歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑建設(shè)控制范圍內(nèi)的,；



 （二）海岸、長(zhǎng)江口,、黃浦江兩岸,、蘇州河兩岸、佘山國(guó)家旅游度假區(qū),、淀山湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)的,；



 （三）全市性、系統(tǒng)性的市政建設(shè)工程；



 （四）外環(huán)綠帶,、楔形公共綠地和大型片林,、涵養(yǎng)林、防護(hù)林等生態(tài)公益林及其范圍內(nèi)的和城市建設(shè)敏感區(qū),、城市生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)的,；



 （五）保密工程、軍事工程和市人民政府指定的其他建設(shè)工程,。



 本條前款所列以外的其他建設(shè)工程,，由所在區(qū)、縣規(guī)劃管理部門(mén)負(fù)責(zé)審批,，并在批準(zhǔn)后十五日內(nèi)報(bào)市規(guī)劃局備案




第五十五條 建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證：



 （一）新建、遷建單位需要使用土地的,；



 （二）原址擴(kuò)建需要使用本單位以外的土地的,；



 （三）需要改變本單位土地使用性質(zhì)的。




第五十六條 建設(shè)單位在上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。



 建設(shè)單位或者個(gè)人申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū),，應(yīng)當(dāng)填報(bào)《建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)表》,，并按照規(guī)定附送有關(guān)文件、圖紙,。大中型建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)事先委托有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位作出選址論證。



 市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門(mén)受理申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)在法定工作日四十天內(nèi)審批完畢。經(jīng)審核同意的,，發(fā)給建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū),，并核定設(shè)計(jì)范圍，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,；經(jīng)審核不同意的,，予以書(shū)面答復(fù)。



 各有關(guān)部門(mén)在審批建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí),，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)證按照本條例第五十四條規(guī)定權(quán)限核發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū),。



 建設(shè)單位在取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)后六個(gè)月內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告未獲批準(zhǔn)又未申請(qǐng)延期的,，建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)即行失效,。




第五十七條 建設(shè)單位或者個(gè)人必須按照城市規(guī)劃,、城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定和市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門(mén)提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,，委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì),，并向市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門(mén)申報(bào)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,。



 市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門(mén)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在法定工作日二十日內(nèi)審批完畢,。二十日內(nèi)不能審批完畢的,，經(jīng)市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)二十日,，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。



 重要地區(qū),、主要景觀道路沿線建筑,，以及其他地區(qū)的大型公共建筑的建筑風(fēng)貌和建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家論證。



 建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)后六個(gè)月內(nèi),，未申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證又未申請(qǐng)延期的,，已批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案即行失效。




第五十八條 建設(shè)單位或者個(gè)人申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,，應(yīng)當(dāng)填報(bào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表》,，并按照規(guī)定附送建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和有關(guān)文件、圖紙,。



 市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門(mén)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在法定工作日四十天內(nèi)審批完畢,。經(jīng)審核同意的,，發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證；經(jīng)審核不同意的,，予以書(shū)面答復(fù),。



 國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓地塊的建設(shè)工程,，在出讓,、轉(zhuǎn)讓合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門(mén)申領(lǐng)或者更換建設(shè)用地規(guī)劃許可證。



 建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后六個(gè)月內(nèi),，未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件又未申請(qǐng)延期的,，建設(shè)用地規(guī)劃許可證即行失效,。



 施工臨時(shí)用地規(guī)劃許可，可以隨同建設(shè)用地規(guī)劃許可證一并申請(qǐng)審批,。




第五十九條 下列建設(shè)工程,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：



 （一）新建、改建,、擴(kuò)建的建筑工程,；



 （二）新建、改建城市道路,、公路,、橋梁、管線,、隧道,、軌道交通工程；



 （三）文物保護(hù)單位和優(yōu)秀近代建筑的大修工程以及改變?cè)型饷不蛘呓Y(jié)構(gòu)體系或者基本平面布局的裝修工程,；



 （四）需要變動(dòng)主體承重結(jié)構(gòu)的建筑大修工程,；



 （五）沿道路或者在廣場(chǎng)設(shè)置的城市雕塑工程。




第六十條 建設(shè)單位或者個(gè)人申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，應(yīng)當(dāng)填報(bào)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)表》,，并按照規(guī)定附送有關(guān)文件、圖紙,。



 市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門(mén)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在法定工作日二十五天內(nèi)審批完畢,。經(jīng)審核同意的,，發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證；經(jīng)審核不同意的,，予以書(shū)面答復(fù),。



 利用原址建設(shè)的建筑工程或者不需要申請(qǐng)用地的管線、道路工程,，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)核定設(shè)計(jì)范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，并按照規(guī)定報(bào)送設(shè)計(jì)方案,，經(jīng)市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門(mén)核定設(shè)計(jì)方案后，按本條第一款規(guī)定申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。



 單項(xiàng)建設(shè)工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證必須按照規(guī)定向市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門(mén)報(bào)批。建設(shè)單位或者個(gè)人不得化整為零,，分別報(bào)批,。



 建設(shè)單位或者個(gè)人領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí),，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納執(zhí)照費(fèi)，并在六個(gè)月內(nèi)開(kāi)工,。逾期未開(kāi)工又未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未經(jīng)批準(zhǔn)的,，建設(shè)工程規(guī)劃許可證即行失效。




第六十一條 下列零星建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)向所在區(qū),、縣規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（零星）,，受理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定工作日二十天內(nèi)予以審批：



 （一）棚戶簡(jiǎn)屋的修建；



 （二）建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房建設(shè),；



 （三）沿城市道路的房屋門(mén)面裝修,；



 （四）戶外廣告設(shè)施的安裝。



 零星建設(shè)工程涉及人民廣場(chǎng)地區(qū),、中央商務(wù)區(qū),、市級(jí)商業(yè)街和文物保護(hù)單位、優(yōu)秀近代建筑的,，其設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)市規(guī)劃局審核同意,。




第六十二條 建設(shè)單位或者個(gè)人建造臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)向所在區(qū),、縣規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（臨時(shí)）,，受理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定工作日二十天內(nèi)予以審批。




第六十三條 需要變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的用地性質(zhì),、位置,、范圍和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的建筑性質(zhì)、位置,、面積,、高度、結(jié)構(gòu),，道路位置,、寬度，橋梁位置,、梁底標(biāo)高,，市政公用管線位置、口徑的,，建設(shè)單位或者個(gè)人必須報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn),。




第七章 城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查




第六十四條 市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門(mén)及其規(guī)劃管理監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查,，并依法制止和處理違法建設(shè)活動(dòng)。



 規(guī)劃管理監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)時(shí),，應(yīng)當(dāng)佩戴標(biāo)志,，出示證件,，并為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。




第六十五條 城市規(guī)劃監(jiān)督檢查的內(nèi)容如下：



 （一）未經(jīng)規(guī)劃許可的建設(shè)用地和建設(shè)工程,；



 （二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證的合法性及其執(zhí)行情況；



 （三）建設(shè)工程規(guī)劃許可證的合法性及其執(zhí)行情況,；



 （四）按照規(guī)劃建成和保留地區(qū)的規(guī)劃控制情況,；



 （五）建設(shè)工程放樣復(fù)驗(yàn)；



 （六）建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收,；



 （七）建筑物,、構(gòu)筑物的規(guī)劃使用性質(zhì)；



 （八）按照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容,。




第六十六條 對(duì)按照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的建設(shè)單位,、設(shè)計(jì)單位、施工單位或者個(gè)人,，市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查，查勘取證,，作出行政處罰決定,，送達(dá)當(dāng)事人。




第八章 法律責(zé)任




第六十七條 未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件占用土地的,，批準(zhǔn)文件無(wú)效,，占用的土地由市或者區(qū)、縣人民政府責(zé)令退回,。




第六十八條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的,，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門(mén)責(zé)令停止施工,，限期拆除,；不能拆除的，沒(méi)收違法建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,；不能沒(méi)收實(shí)物的，按市場(chǎng)價(jià)沒(méi)收違法所得,；拆除或者沒(méi)收后仍未完全消除影響的,，處建設(shè)工程違法部分造價(jià)的百分之二十至百分之一百的罰款。



 違反本條例第三十二條,、第三十三條,、第三十八條、第四十一條以及其他法律法規(guī)規(guī)定建設(shè)的違法工程,，由市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門(mén)責(zé)令停止施工,，限期拆除，拆除后仍未完全消除影響的,，處建設(shè)工程違法部分造價(jià)的百分之二十至百分之一百的罰款,。




第六十九條 逾期不拆的臨時(shí)建筑或者建設(shè)基地內(nèi)的臨時(shí)設(shè)施，由市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門(mén)責(zé)令建設(shè)單位或者個(gè)人和施工單位限期拆除,，并從逾期之日起處建筑面積每日每平方米十元至五十元的罰款。




第七十條 對(duì)違反本條例規(guī)定未申請(qǐng)施工放樣復(fù)驗(yàn)的,，處二千元以下的罰款,；未按復(fù)驗(yàn)后施工放樣要求施工并造成后果的，按照本條例第六十八條規(guī)定處罰,。




第七十一條 設(shè)計(jì)單位違反本條例第四十六條規(guī)定造成違法建設(shè)的,，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門(mén)處設(shè)計(jì)費(fèi)百分之二十至百分之一百的罰款,。



 施工單位違反本條例第四十六條規(guī)定造成違法建設(shè)的,，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門(mén)處施工管理費(fèi)用的百分之二十至百分之一百的罰款,。



 對(duì)違反本條例規(guī)定造成違法建設(shè)的設(shè)計(jì)單位,、施工單位，由主管部門(mén)根據(jù)情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng),、停業(yè)整頓直至吊銷(xiāo)資格證書(shū)的處分,，或者按有關(guān)規(guī)定處理。




第七十二條 對(duì)違反本條例規(guī)定擅自變更建筑物使用性質(zhì)的,，由市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并處當(dāng)年重置價(jià)百分之二至百分之二十的罰款,。




第七十三條 對(duì)違反本條例規(guī)定逾期未報(bào)送建設(shè)工程竣工檔案的,，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門(mén)責(zé)令限期報(bào)送,，并按照《上海市檔案條例》的規(guī)定處以罰款,。




第七十四條 對(duì)違反本條例的單位和個(gè)人處以罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的罰沒(méi)款收據(jù),。罰沒(méi)款按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù),。



 罰沒(méi)款必須在規(guī)定期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的,，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款,。




第七十五條 建設(shè)單位或者個(gè)人和施工單位接到停止施工的通知后繼續(xù)施工的，市規(guī)劃管理部門(mén)可以通知供電、供水部門(mén)停供施工用電,、用水,，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)同實(shí)施。



 對(duì)妨礙公共安全,、公共衛(wèi)生,、城市交通和市容景觀等的違法建設(shè)工程，市和區(qū),、縣人民政府可以組織有關(guān)部門(mén)拆除,，所需費(fèi)用由違法建設(shè)的單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)。




第七十六條 越權(quán)編制或者違法編制,、變更城市規(guī)劃的，審批機(jī)關(guān)不予審批,。



 違法審批建設(shè)項(xiàng)目的,，由市規(guī)劃局予以撤銷(xiāo)，并責(zé)令改正,。



 違法審批行為未改正前,，原審批機(jī)關(guān)不得審批新的建設(shè)項(xiàng)目。在此期間,，確需審批的新的建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)報(bào)市規(guī)劃局審批。




第七十七條 市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門(mén)違反本條例規(guī)定核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū),、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，或者作出其他錯(cuò)誤決定,，由市人民政府或者市規(guī)劃局責(zé)令其糾正,，或者予以撤銷(xiāo)，并對(duì)違法建設(shè)工程作出處理,；造成直接經(jīng)濟(jì)損失的,，由原發(fā)證部門(mén)依法賠償。




第七十八條 市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門(mén)未按期審批建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū),、建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含臨時(shí)）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時(shí),、零星）,，造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償,。




第七十九條 對(duì)違反本條例規(guī)定造成違法建設(shè)的建設(shè)單位責(zé)任人,，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第八十條 對(duì)違反本條例規(guī)定造成違法建設(shè)的審批責(zé)任人,，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。



 市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門(mén)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力的,，由其上級(jí)主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第八十一條 當(dāng)事人對(duì)市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門(mén)的具體行政行為不服的,，可以依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。



 當(dāng)事人對(duì)具體行政行為逾期不申請(qǐng)復(fù)議,，不提起訴訟，又不履行的,，作出具體行政行為的市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




第九章 附則




第八十二條 本條例的具體應(yīng)用問(wèn)題,，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋,。




第八十三條 本條例自1995年7 月15日起施行，上海市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)的《上海市城市建設(shè)規(guī)劃管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止,。