• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-11-13
• 【生效日期】2003-11-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市城市規(guī)劃條例（2003修訂）

上海市城市規(guī)劃條例（2003修訂）

（1995年6 月16日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過根據(jù)1997年5 月27日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議《關(guān)于修改〈上海市城市規(guī)劃條例〉的決定》第一次修正根據(jù)2003年11月13日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議《關(guān)于修改〈上海市城市規(guī)劃條例〉的決定》第二次修正）






第一章 總則




第一條 為了科學(xué)地制定城市規(guī)劃,，加強城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的實施,，促進(jìn)經(jīng)濟,、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城市現(xiàn)代化,，根據(jù)《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》以及有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況,，制定本條例,。




第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃，進(jìn)行各項建設(shè)，必須遵守本條例,。




第三條 城市規(guī)劃是進(jìn)行城市建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù),。本市土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理,。



 城市規(guī)劃必須依法制定,，任何單位和個人未經(jīng)法定程序不得更改或者廢止。




第四條 城市規(guī)劃工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一規(guī)范、分級管理,，并實行建設(shè)項目選址意見書,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度,。



 城市規(guī)劃管理工作人員實行崗位資格證書制度,。




第五條 市人民政府負(fù)責(zé)全市城市規(guī)劃的制定和實施。市規(guī)劃委員會負(fù)責(zé)重要城市規(guī)劃方案和規(guī)劃管理事項的協(xié)調(diào),。



 區(qū),、縣人民政府根據(jù)全市城市規(guī)劃的要求，按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市規(guī)劃的制定和實施,。




第六條 市和區(qū),、縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告城市規(guī)劃的制定、實施以及對城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查情況,。




第七條 上海市城市規(guī)劃管理局（以下簡稱市規(guī)劃局或者市規(guī)劃管理部門）是本市城市規(guī)劃行政主管部門，負(fù)責(zé)全市城市規(guī)劃工作,。市規(guī)劃局根據(jù)工作需要,，可以設(shè)立派出機構(gòu)，負(fù)責(zé)指定區(qū)域城市規(guī)劃工作,。



 浦東新區(qū)及其他區(qū),、縣城市規(guī)劃管理部門（以下簡稱區(qū)、縣規(guī)劃管理部門）按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市規(guī)劃工作,，業(yè)務(wù)上受市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo),。



 本市有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同市和區(qū),、縣規(guī)劃管理部門實施本條例,。



 街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助市和區(qū),、縣規(guī)劃管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查,。




第八條 任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。




第二章 基本規(guī)定




第九條 城市規(guī)劃必須符合國家和本市實際情況,，科學(xué)預(yù)測城市發(fā)展,，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展、局部利益和整體利益,、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,。



 城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市發(fā)展戰(zhàn)略，與經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相結(jié)合,，與國土規(guī)劃,、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),。




第十條 城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)經(jīng)濟和社會發(fā)展,，改善人民生活環(huán)境，堅持經(jīng)濟效益,、社會效益,、環(huán)境效益相統(tǒng)一。




第十一條 城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)保障社會公眾利益,，符合城市防火,、抗震、防洪,、民防等要求,，維護(hù)公共安全、公共衛(wèi)生,、城市交通和市容景觀,。




第十二條 城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉建國的方針，堅持適用,、經(jīng)濟的原則,，合理用地，節(jié)約用地,，綜合開發(fā)利用地下空間,。




第十三條 城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害,，保護(hù)現(xiàn)有綠地,、行道樹和古樹名木，發(fā)展城市綠化,，加強環(huán)境衛(wèi)生和市容建設(shè),。




第十四條 城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)具有重要歷史意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價值的文物古跡,、建筑物,、建筑群，重點保護(hù)有特色的歷史風(fēng)貌和自然景觀。




第十五條 中心城規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)與人口疏解,、功能提升,、環(huán)境改善和景觀優(yōu)化相結(jié)合，增加公共綠地和公共空間,，控制建筑容量和高層建筑,，改善城市交通，完善基礎(chǔ)設(shè)施,，增強城市綜合功能,。



 郊區(qū)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理確定郊區(qū)城鎮(zhèn)布局和規(guī)模,，重點發(fā)展新城和中心鎮(zhèn),，引導(dǎo)郊區(qū)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中,、土地向規(guī)模經(jīng)營集中,。




第三章 城市規(guī)劃的編制與審批




第十六條 各類城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以上一級城市規(guī)劃為依據(jù)，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家城市規(guī)劃法和本市有關(guān)規(guī)定,。




第十七條 全市總體規(guī)劃和中心城總體規(guī)劃,，由市人民政府組織編制，提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后,，報國務(wù)院審批,。



 全市各專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃由市規(guī)劃局組織編制，或者由專業(yè)主管部門組織編制,，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡報市人民政府審批后,，納入全市總體規(guī)劃。




第十八條 中心城分區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃局組織編制,，報市人民政府審批,。



 控制性編制單元規(guī)劃，由市規(guī)劃局制定,。



 中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)人民政府組織編制，報市規(guī)劃局審批,，但特定區(qū)域的規(guī)劃除外,。



 浦東新區(qū)除世紀(jì)大道兩側(cè)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和特定區(qū)域規(guī)劃外，由浦東新區(qū)規(guī)劃管理部門組織編制,，報浦東新區(qū)人民政府審批,，并報市規(guī)劃局備案。




第十九條 市人民政府確定的特定區(qū)域的規(guī)劃,，由市規(guī)劃局組織編制,，報市人民政府審批。



 市人民政府在審批特定區(qū)域規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)聽取市人民代表大會常務(wù)委員會的意見,。市人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)市人民政府的提請,，對特定區(qū)域的規(guī)劃作出專門的決定或者制定地方性法規(guī)。



 對市人民代表大會常務(wù)委員會作出決定或者制定地方性法規(guī)的特定區(qū)域的調(diào)整,，市人民政府應(yīng)當(dāng)報市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn),。




第二十條 郊區(qū)區(qū)、縣域總體規(guī)劃由區(qū),、縣人民政府組織編制,，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡，提請同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后,，報市人民政府審批,；新城、國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃由市規(guī)劃局會同區(qū)縣人民政府組織編制,，報市人民政府審批,。



 新城、國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃,，市級產(chǎn)業(yè)園區(qū),、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由區(qū),、縣人民政府組織編制,，報市規(guī)劃局審批。



 市級產(chǎn)業(yè)園區(qū),、中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃,，一般鎮(zhèn)和鄉(xiāng)總體規(guī)劃由區(qū)、縣人民政府制定,，報市規(guī)劃局備案,。一般鎮(zhèn)和鄉(xiāng)的總體規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)滿足規(guī)劃實施管理的要求。




第二十一條 控制性編制單元規(guī)劃根據(jù)本市中心城分區(qū)規(guī)劃或者新城總體規(guī)劃編制,，是控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的依據(jù),。控制性編制單元規(guī)劃確定的土地使用性質(zhì),、建筑總量,、建筑密度和高度、公共綠地,、地下空間利用,、主要市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等內(nèi)容，作為編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的強制性要求,，未經(jīng)市規(guī)劃局同意不得調(diào)整,。



 控制性編制單元規(guī)劃確定的城市設(shè)計內(nèi)容,，作為編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的引導(dǎo)性要求。




第二十二條 編制控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及市規(guī)劃局確定的重要地區(qū),、主要景觀道路的,，應(yīng)當(dāng)附有城市設(shè)計內(nèi)容。




第二十三條 根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃的實施需要,，市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門可以根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃,，也可以委托開發(fā)建設(shè)單位組織編制,。




第二十四條 市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門受理報批的城市規(guī)劃文件后,，應(yīng)當(dāng)在法定工作日五十天內(nèi)批復(fù),。




第二十五條 根據(jù)城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展需要,，對已經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃在城市性質(zhì),、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局上作重大變更的,，按照本條例第十七條的規(guī)定進(jìn)行,。對已經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃作局部調(diào)整的，全市總體規(guī)劃和中心城總體規(guī)劃由市人民政府報市人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案,；其他總體規(guī)劃報原批準(zhǔn)機關(guān)審批,。



 對已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃作修訂和調(diào)整的，按照本條例第十八條的規(guī)定進(jìn)行,。




第二十六條 制定城市規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)聽取公眾的意見。



 控制性詳細(xì)規(guī)劃草案報送審批前,，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公布該草案,，可以采取座談會、論證會,、聽證會以及其他形式聽取公眾的意見,。




第二十七條 全市總體規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由市人民政府公布,。其他城市規(guī)劃由批準(zhǔn)機關(guān)公布,。




第二十八條 受委托承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)。




第四章 建設(shè)用地規(guī)劃管理




第二十九條 各項建設(shè)用地必須符合城市規(guī)劃和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定,。建設(shè)單位或者個人必須按照規(guī)定申請建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。




第三十條 各項建設(shè)用地必須在城市規(guī)劃確定的土地使用功能區(qū)內(nèi)選址定點,。嚴(yán)格控制在城市基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足需要,、又無有效措施的地區(qū)安排新建,、遷建項目；禁止在公路沿線分散安排建設(shè)項目,。




第三十一條 國有土地使用權(quán)出讓必須按照城市規(guī)劃和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的要求進(jìn)行,。市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)參與國有土地使用權(quán)出讓計劃的制定。



 國有土地使用權(quán)出讓前,，市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)提出該地塊的規(guī)劃設(shè)計條件。規(guī)劃設(shè)計條件有效期為六個月,。



 國有土地使用權(quán)出讓合同必須有市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門根據(jù)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃提供的出讓地塊的位置、范圍,、規(guī)劃用地性質(zhì),、建筑容積率、建筑密度,、綠地率,、停車場地等各項規(guī)劃要求及附圖。



 國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同必須附有原出讓合同中的各項規(guī)劃要求及附圖,。



 國有土地使用權(quán)受讓人在開發(fā)和經(jīng)營土地的活動中,，未經(jīng)原審批的市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門同意,，不得變更出讓合同中的各項規(guī)劃要求,。




第三十二條 公共綠地（含公園、街頭綠地等）,、生產(chǎn)綠地,、防護(hù)綠地、專用綠地（含住宅區(qū)綠地,、庭園綠地,、各單位綠地等）、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用地,、蔬菜保護(hù)區(qū)用地,、公共活動場地、對外交通用地,、市政公用設(shè)施用地,、醫(yī)療機構(gòu)用地、體育場地,、學(xué)校用地等現(xiàn)有和規(guī)劃的專用土地,，必須妥善保護(hù)。未經(jīng)法定程序調(diào)整規(guī)劃,，不得改變用途,。



 禁止占用城市道路,、廣場、河道,、高壓供電走廊和壓占城市地下管線或者依附防汛墻建造建筑物,、構(gòu)筑物。




第三十三條 按照規(guī)劃建成的地區(qū)和規(guī)劃保留的舊住房,、里弄,、花園住宅、公寓,，未經(jīng)法定程序調(diào)整規(guī)劃,，不得拆除、插建,、擴建（含加層）各類建筑,。



 前款確定的范圍內(nèi)，舊住房綜合改造中涉及規(guī)劃管理的,，按照市人民政府的規(guī)定執(zhí)行,。




第三十四條 市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)市政建設(shè)需要,，按照規(guī)定權(quán)限和法定程序作出的調(diào)整用地決定,，任何單位和個人必須服從。




第三十五條 沿城市規(guī)劃道路,、河道,、綠化帶等公共用地安排的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃帶征公共用地,。




第三十六條 因建設(shè)需要臨時使用土地的,，使用者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請臨時用地規(guī)劃許可。



 臨時用地必須按照市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的用途使用,，不得改作他用或者轉(zhuǎn)讓，不得建造永久性建筑物,、構(gòu)筑物,。使用期滿由使用者負(fù)責(zé)拆除一切臨時設(shè)施，恢復(fù)土地原狀,，退還原土地所有者或者使用者,。




第五章 建設(shè)工程規(guī)劃管理




第三十七條 各項建設(shè)工程必須符合城市規(guī)劃和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。建設(shè)單位或者個人必須按照規(guī)定申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。




第三十八條 沿道路新建,、改建的建筑物、構(gòu)筑物（含地下構(gòu)筑物）及其附屬設(shè)施，不得逾越道路規(guī)劃紅線,，并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定距離后退,。



 道路規(guī)劃紅線范圍內(nèi)現(xiàn)有建筑物，經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)暫緩拆除的結(jié)構(gòu)較好的建筑作局部改建時,，應(yīng)當(dāng)將逾越道路規(guī)劃紅線的建筑底層辟作騎樓，設(shè)置人行道,。



 沿道路建設(shè)的建設(shè)工程,，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申請設(shè)置道路規(guī)劃紅線界樁,。




第三十九條 新建,、改建、擴建建設(shè)工程,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置綠地和機動車,、非機動車停車場（庫），按照規(guī)劃要求配建公共廁所,，并與建設(shè)工程統(tǒng)一設(shè)計,、同步建設(shè)、同時交付使用,，不得改作他用,。




第四十條 新建、改建公共建筑和城市道路,，應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙設(shè)施,。




第四十一條 對文物保護(hù)單位和優(yōu)秀近代建筑，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行保護(hù),。在保護(hù)范圍內(nèi)不得新建建筑物,。在保護(hù)范圍內(nèi)改建建筑物或者在建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建建筑物,，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定,，不得破壞原有環(huán)境風(fēng)貌。




第四十二條 沿道路的建筑物,、構(gòu)筑物,、城市雕塑、戶外廣告等設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和市容要求,。



 沿主要道路不得布置零星、簡陋的建筑物和構(gòu)筑物,。沿其他道路設(shè)置的建筑附屬設(shè)施,，不得妨礙市容景觀。新建,、改建中心城主要道路時,，沿路的架空線應(yīng)當(dāng)埋入地下,。




第四十三條 建筑物的室外地面標(biāo)高，應(yīng)當(dāng)符合詳細(xì)規(guī)劃的要求,；尚未編制詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū),，可以參照該地區(qū)城市排水設(shè)施情況和附近道路、建筑物標(biāo)高確定,。



 新建,、改建道路路面標(biāo)高，應(yīng)當(dāng)與相鄰街坊以及沿路建筑地坪標(biāo)高相協(xié)調(diào),，不得妨礙相鄰各方的排水,。




第四十四條 管線、道路,、橋梁和軌道交通工程建設(shè),，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合平衡，統(tǒng)籌安排,。




第四十五條 建設(shè)工程涉及環(huán)境保護(hù),、環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫,、勞動安全,、消防、交通,、綠化,、供水、排水,、供電,、供熱、燃?xì)?、通訊,、地下工程,、河港,、鐵路、航空,、氣象,、防汛、抗震,、民防,、軍事、國家安全、文物保護(hù),、建筑保護(hù),、測量標(biāo)志以及農(nóng)田水利等方面管理要求的，必須符合國家和本市的有關(guān)規(guī)定,。




第四十六條 設(shè)計單位必須按照城市規(guī)劃,、城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定和市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門提出的規(guī)劃設(shè)計要求進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計,，并對設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé),。



 施工單位必須按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證所附的圖紙施工，并對施工質(zhì)量負(fù)責(zé),。




第四十七條 建筑工程和管線、道路,、橋梁工程現(xiàn)場放樣后,，建設(shè)單位或者個人必須按照規(guī)定向市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申請復(fù)驗,，并報告開工日期,，經(jīng)復(fù)驗無誤后方可開工。市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門受理申請后,，應(yīng)當(dāng)在法定工作日七天內(nèi)復(fù)驗完畢。




第四十八條 建設(shè)單位或者個人必須按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖的要求,，全面完成建設(shè)基地內(nèi)的各項建設(shè)和環(huán)境建設(shè),。




第四十九條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個人必須向市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門申請規(guī)劃驗收,。規(guī)劃驗收不合格的，市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門不予簽證,；房地產(chǎn)管理部門不予房地產(chǎn)權(quán)登記。



 建設(shè)工程竣工驗收后,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)拆除建設(shè)基地內(nèi)的臨時設(shè)施,。



 建設(shè)工程竣工驗收后六個月內(nèi)，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市城市建設(shè)檔案館或者區(qū),、縣城市建設(shè)檔案機構(gòu)無償報送建設(shè)工程竣工檔案,。




第五十條 建筑物的使用應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的使用性質(zhì)。需要變更建筑物使用性質(zhì)的,，必須報原審批的市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)。




第五十一條 臨時建筑不得超過兩層，使用期不得超過兩年,；確需延期的,，可以申請延期一次，延長期不得超過一年,。臨時建筑不得改變用途或者買賣,、轉(zhuǎn)讓；使用期滿后,，建設(shè)單位或者個人必須負(fù)責(zé)拆除,。




第五十二條 棚戶簡屋地區(qū)的房屋應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃進(jìn)行改建；尚無改建計劃的,，經(jīng)批準(zhǔn)后,，可以進(jìn)行修建，但應(yīng)當(dāng)在排水,、通風(fēng),、采光等方面處理好與相鄰建筑的關(guān)系，不得擴大原有建筑占地面積,，不得妨礙交通,、消防安全。




第五十三條 農(nóng)村個人住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃要求,，統(tǒng)一規(guī)劃,、相對集中、與村鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,。具體辦法由市人民政府制定,。




第六章 城市規(guī)劃管理審批程序




第五十四條 下列各項建設(shè)工程的建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)審批：



 （一）歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑建設(shè)控制范圍內(nèi)的,；



 （二）海岸、長江口,、黃浦江兩岸,、蘇州河兩岸、佘山國家旅游度假區(qū),、淀山湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)的,；



 （三）全市性、系統(tǒng)性的市政建設(shè)工程,；



 （四）外環(huán)綠帶,、楔形公共綠地和大型片林、涵養(yǎng)林,、防護(hù)林等生態(tài)公益林及其范圍內(nèi)的和城市建設(shè)敏感區(qū),、城市生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)的,；



 （五）保密工程、軍事工程和市人民政府指定的其他建設(shè)工程,。



 本條前款所列以外的其他建設(shè)工程,，由所在區(qū)、縣規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)審批,，并在批準(zhǔn)后十五日內(nèi)報市規(guī)劃局備案




第五十五條 建設(shè)項目有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證：



 （一）新建、遷建單位需要使用土地的,；



 （二）原址擴建需要使用本單位以外的土地的,；



 （三）需要改變本單位土地使用性質(zhì)的。




第五十六條 建設(shè)單位在上報建設(shè)項目可行性研究報告前,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門申請建設(shè)項目選址意見書。



 建設(shè)單位或者個人申請建設(shè)項目選址意見書,，應(yīng)當(dāng)填報《建設(shè)項目選址申請表》,，并按照規(guī)定附送有關(guān)文件、圖紙,。大中型建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)事先委托有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位作出選址論證,。



 市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)在法定工作日四十天內(nèi)審批完畢,。經(jīng)審核同意的,，發(fā)給建設(shè)項目選址意見書，并核定設(shè)計范圍,，提出規(guī)劃設(shè)計要求,；經(jīng)審核不同意的，予以書面答復(fù),。



 各有關(guān)部門在審批建設(shè)項目可行性研究報告時,，應(yīng)當(dāng)驗證按照本條例第五十四條規(guī)定權(quán)限核發(fā)的建設(shè)項目選址意見書。



 建設(shè)單位在取得建設(shè)項目選址意見書后六個月內(nèi),，建設(shè)項目可行性研究報告未獲批準(zhǔn)又未申請延期的,，建設(shè)項目選址意見書即行失效。




第五十七條 建設(shè)單位或者個人必須按照城市規(guī)劃,、城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定和市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門提出的規(guī)劃設(shè)計要求，委托設(shè)計單位進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計,，并向市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門申報建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案,。



 市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門受理申請后,，應(yīng)當(dāng)在法定工作日二十日內(nèi)審批完畢,。二十日內(nèi)不能審批完畢的，經(jīng)市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長二十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人,。



 重要地區(qū),、主要景觀道路沿線建筑，以及其他地區(qū)的大型公共建筑的建筑風(fēng)貌和建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)組織專家論證,。



 建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案批準(zhǔn)后六個月內(nèi),，未申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證又未申請延期的，已批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案即行失效,。




第五十八條 建設(shè)單位或者個人申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證,，應(yīng)當(dāng)填報《建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表》，并按照規(guī)定附送建設(shè)項目可行性研究報告和有關(guān)文件,、圖紙,。



 市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門受理申請后,，應(yīng)當(dāng)在法定工作日四十天內(nèi)審批完畢,。經(jīng)審核同意的，發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證,；經(jīng)審核不同意的,，予以書面答復(fù)。



 國有土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓地塊的建設(shè)工程,，在出讓、轉(zhuǎn)讓合同簽訂后,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門申領(lǐng)或者更換建設(shè)用地規(guī)劃許可證。



 建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后六個月內(nèi),，未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件又未申請延期的,，建設(shè)用地規(guī)劃許可證即行失效。



 施工臨時用地規(guī)劃許可,，可以隨同建設(shè)用地規(guī)劃許可證一并申請審批,。




第五十九條 下列建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證：



 （一）新建,、改建,、擴建的建筑工程,；



 （二）新建、改建城市道路,、公路,、橋梁、管線,、隧道,、軌道交通工程；



 （三）文物保護(hù)單位和優(yōu)秀近代建筑的大修工程以及改變原有外貌或者結(jié)構(gòu)體系或者基本平面布局的裝修工程,；



 （四）需要變動主體承重結(jié)構(gòu)的建筑大修工程,；



 （五）沿道路或者在廣場設(shè)置的城市雕塑工程。




第六十條 建設(shè)單位或者個人申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，應(yīng)當(dāng)填報《建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表》,，并按照規(guī)定附送有關(guān)文件、圖紙,。



 市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)在法定工作日二十五天內(nèi)審批完畢,。經(jīng)審核同意的,，發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證；經(jīng)審核不同意的,，予以書面答復(fù),。



 利用原址建設(shè)的建筑工程或者不需要申請用地的管線、道路工程,，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申請核定設(shè)計范圍和規(guī)劃設(shè)計要求,，并按照規(guī)定報送設(shè)計方案,，經(jīng)市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門核定設(shè)計方案后,，按本條第一款規(guī)定申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。



 單項建設(shè)工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證必須按照規(guī)定向市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門報批,。建設(shè)單位或者個人不得化整為零,，分別報批。



 建設(shè)單位或者個人領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證時,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納執(zhí)照費,，并在六個月內(nèi)開工。逾期未開工又未申請延期或者申請延期未經(jīng)批準(zhǔn)的,，建設(shè)工程規(guī)劃許可證即行失效,。




第六十一條 下列零星建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)向所在區(qū),、縣規(guī)劃管理部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證（零星），受理部門應(yīng)當(dāng)在法定工作日二十天內(nèi)予以審批：



 （一）棚戶簡屋的修建,；



 （二）建制鎮(zhèn)的個人住房建設(shè),；



 （三）沿城市道路的房屋門面裝修；



 （四）戶外廣告設(shè)施的安裝,。



 零星建設(shè)工程涉及人民廣場地區(qū),、中央商務(wù)區(qū)、市級商業(yè)街和文物保護(hù)單位,、優(yōu)秀近代建筑的,，其設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)報市規(guī)劃局審核同意。




第六十二條 建設(shè)單位或者個人建造臨時建筑,，應(yīng)當(dāng)向所在區(qū),、縣規(guī)劃管理部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證（臨時），受理部門應(yīng)當(dāng)在法定工作日二十天內(nèi)予以審批,。




第六十三條 需要變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的用地性質(zhì),、位置、范圍和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的建筑性質(zhì),、位置,、面積、高度,、結(jié)構(gòu),，道路位置、寬度,，橋梁位置,、梁底標(biāo)高，市政公用管線位置,、口徑的,，建設(shè)單位或者個人必須報原審批部門批準(zhǔn)。




第七章 城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查




第六十四條 市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門及其規(guī)劃管理監(jiān)督檢查機構(gòu),，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，并依法制止和處理違法建設(shè)活動,。



 規(guī)劃管理監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)時,，應(yīng)當(dāng)佩戴標(biāo)志，出示證件,，并為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密,。




第六十五條 城市規(guī)劃監(jiān)督檢查的內(nèi)容如下：



 （一）未經(jīng)規(guī)劃許可的建設(shè)用地和建設(shè)工程；



 （二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證的合法性及其執(zhí)行情況,；



 （三）建設(shè)工程規(guī)劃許可證的合法性及其執(zhí)行情況,；



 （四）按照規(guī)劃建成和保留地區(qū)的規(guī)劃控制情況,；



 （五）建設(shè)工程放樣復(fù)驗；



 （六）建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收,；



 （七）建筑物,、構(gòu)筑物的規(guī)劃使用性質(zhì)；



 （八）按照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容,。




第六十六條 對按照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的建設(shè)單位,、設(shè)計單位、施工單位或者個人,，市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查，查勘取證,，作出行政處罰決定,，送達(dá)當(dāng)事人。




第八章 法律責(zé)任




第六十七條 未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件占用土地的,，批準(zhǔn)文件無效,，占用的土地由市或者區(qū)、縣人民政府責(zé)令退回,。




第六十八條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的,，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門責(zé)令停止施工,，限期拆除,；不能拆除的，沒收違法建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,；不能沒收實物的，按市場價沒收違法所得,；拆除或者沒收后仍未完全消除影響的,，處建設(shè)工程違法部分造價的百分之二十至百分之一百的罰款。



 違反本條例第三十二條,、第三十三條、第三十八條,、第四十一條以及其他法律法規(guī)規(guī)定建設(shè)的違法工程,，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門責(zé)令停止施工,，限期拆除,，拆除后仍未完全消除影響的，處建設(shè)工程違法部分造價的百分之二十至百分之一百的罰款,。




第六十九條 逾期不拆的臨時建筑或者建設(shè)基地內(nèi)的臨時設(shè)施,，由市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門責(zé)令建設(shè)單位或者個人和施工單位限期拆除，并從逾期之日起處建筑面積每日每平方米十元至五十元的罰款,。




第七十條 對違反本條例規(guī)定未申請施工放樣復(fù)驗的,，處二千元以下的罰款；未按復(fù)驗后施工放樣要求施工并造成后果的,，按照本條例第六十八條規(guī)定處罰,。




第七十一條 設(shè)計單位違反本條例第四十六條規(guī)定造成違法建設(shè)的，由市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門處設(shè)計費百分之二十至百分之一百的罰款,。



 施工單位違反本條例第四十六條規(guī)定造成違法建設(shè)的，由市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門處施工管理費用的百分之二十至百分之一百的罰款,。



 對違反本條例規(guī)定造成違法建設(shè)的設(shè)計單位、施工單位,，由主管部門根據(jù)情節(jié)輕重給予通報批評,、停業(yè)整頓直至吊銷資格證書的處分，或者按有關(guān)規(guī)定處理,。




第七十二條 對違反本條例規(guī)定擅自變更建筑物使用性質(zhì)的,，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門責(zé)令限期改正,，并處當(dāng)年重置價百分之二至百分之二十的罰款,。




第七十三條 對違反本條例規(guī)定逾期未報送建設(shè)工程竣工檔案的，由市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門責(zé)令限期報送,，并按照《上海市檔案條例》的規(guī)定處以罰款。




第七十四條 對違反本條例的單位和個人處以罰款時,，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù),。罰沒款按照規(guī)定上繳國庫。



 罰沒款必須在規(guī)定期限內(nèi)繳納,，逾期不繳納的,，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。




第七十五條 建設(shè)單位或者個人和施工單位接到停止施工的通知后繼續(xù)施工的,，市規(guī)劃管理部門可以通知供電,、供水部門停供施工用電、用水,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同實施,。



 對妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀等的違法建設(shè)工程,，市和區(qū),、縣人民政府可以組織有關(guān)部門拆除，所需費用由違法建設(shè)的單位或者個人負(fù)責(zé),。




第七十六條 越權(quán)編制或者違法編制,、變更城市規(guī)劃的，審批機關(guān)不予審批,。



 違法審批建設(shè)項目的,，由市規(guī)劃局予以撤銷，并責(zé)令改正,。



 違法審批行為未改正前,，原審批機關(guān)不得審批新的建設(shè)項目。在此期間,，確需審批的新的建設(shè)項目,，應(yīng)當(dāng)報市規(guī)劃局審批。




第七十七條 市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門違反本條例規(guī)定核發(fā)建設(shè)項目選址意見書,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，或者作出其他錯誤決定,，由市人民政府或者市規(guī)劃局責(zé)令其糾正,，或者予以撤銷，并對違法建設(shè)工程作出處理,；造成直接經(jīng)濟損失的,，由原發(fā)證部門依法賠償。




第七十八條 市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門未按期審批建設(shè)項目選址意見書,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含臨時）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時,、零星）,，造成直接經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償,。




第七十九條 對違反本條例規(guī)定造成違法建設(shè)的建設(shè)單位責(zé)任人,，由其上級機關(guān)或者所在單位給予行政處分。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第八十條 對違反本條例規(guī)定造成違法建設(shè)的審批責(zé)任人，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分,。



 市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力的,，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第八十一條 當(dāng)事人對市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定,，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。



 當(dāng)事人對具體行政行為逾期不申請復(fù)議，不提起訴訟,，又不履行的,，作出具體行政行為的市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門可以申請人民法院強制執(zhí)行,。




第九章 附則




第八十二條 本條例的具體應(yīng)用問題,，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。




第八十三條 本條例自1995年7 月15日起施行,，上海市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過的《上海市城市建設(shè)規(guī)劃管理條例》同時廢止,。