• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2003〕3號
• 【發(fā)布日期】2003-01-20
• 【生效日期】2003-01-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳 關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點的通知

山西省人民政府辦公廳
關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點的通知

(晉政辦發(fā)〔2003〕3號)





呂梁地區(qū)行政公署,各市,、縣人民政府,省直各委、辦,、廳,、局:

 為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關問題的通知》(國辦發(fā)〔2002〕31號,以下簡稱《通知》)和《國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關問題的通知〉的實施意見》(國減負〔2002〕11號)精神,省人民政府決定,對全省向機動車輛收費和道路站點進行全面徹底的治理整頓。現(xiàn)通知如下:

 一,、治理整頓的重要意義及指導思想

 當前,向機動車輛亂收費,、亂集資、亂罰款,、亂攤派以及在道路上亂設站點的問題仍然相當突出,。主要表現(xiàn)為:一些地方和部門違規(guī)出讓道路收費權、延長道路收費期限;道路站點布局不合理,有的地方收費站,、檢查站過多過密;越權審批涉及機動車輛的行政事業(yè)性收費,、政府性基金和政府性集資項目,擅自擴大征收范圍、提高收費標準;向機動車輛亂攤派,以罰代糾,、以罰代管,、重復罰款;上路部門執(zhí)法、管理不規(guī)范等,。這些問題的存在,嚴重影響正常的公路和城市交通秩序,直接影響我省優(yōu)化環(huán)境,、發(fā)展經(jīng)濟的大局,加重了企業(yè)和人民群眾的負擔,群眾反映強烈,必須下決心予以解決。

 治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點工作的指導思想是:以取消涉及機動車輛的各種不合理收費項目和整頓道路收費站點為重點,規(guī)范涉及機動車輛的收費,、執(zhí)法,、管理行為,加大標本兼治力度,在抓落實,、抓深入,、抓成效上下功夫,切實減輕企業(yè)和群眾負擔,為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,加強廉政建設,促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展,推進小康社會建設,維護社會穩(wěn)定做出積極貢獻。

 二,、治理整頓的主要任務

 (一)全面清理向機動車輛的收費,、基金、集資,、罰款項目,堅決取消不符合規(guī)定的項目,各種攤派一律取消

 要嚴格按照《通知》規(guī)定,全面清理向機動車輛收取的各種收費,、政府性基金,、政府性集資和罰款項目。不符合規(guī)定的要堅決取消,符合規(guī)定但標準過高的要降低標準,重復收取的要予以合并,予以保留的要重新進行審批,。重新審批后的收費,、政府性基金和政府性集資項目要實行目錄管理,并向社會公布。凡在目錄之外的收費,、政府性基金和集資項目,一律廢止,。繼續(xù)收取的,一律按亂收費查處,追究有關人員的責任。涉及機動車輛的罰款項目,要明確法律依據(jù),、執(zhí)法主體,、處罰范圍和標準。各種攤派一律取消,。

 (二)全面清理整頓道路站點,撤消違規(guī)站點,實行總量控制

 凡屬以下情況之一的收費站點,一律取消,并限期拆除收費設施:

 1,、未經(jīng)省人民政府批準,或雖經(jīng)批準但擅自變更位置的收費站點;

 2、不屬于利用國內外貸款或集資建設的公路,、城市道路,、橋梁、隧道上的收費站點;

 3,、已償還完貸款和集資款,或經(jīng)營期已滿的收費公路,、城市道路、橋梁,、隧道上的收費站點;

 4,、將未利用國內外貸款或集資建設的公路、城市道路,、橋梁,、隧道與收費公路、收費橋梁等捆綁,違規(guī)增設的收費站點;

 5,、雖屬于貸款或集資建設的公路,、城市道路、橋梁,、隧道,但尚未建成即先收費的收費站點;

 6,、未經(jīng)批準轉讓經(jīng)營權的收費站點;

 7、在公路上設置的通行費收費站驗票點;

 8,、不符合國家關于收費公路或收費公路收費站設置規(guī)定的收費站點;

 9,、其他違反國家規(guī)定應當撤消的收費站點。

 對現(xiàn)已轉讓收費權的收費道路項目,要按照《通知》要求進行認真清理整頓,按國家規(guī)定批準收費期限屆滿的,要停止收費,。收費期限已超過三分之二的一級及一級以上收費還貸公路和城市道路,或長度1000米以下的兩車道獨立橋梁和隧道,以及技術等級為二級的收費還貸公路,均不得轉讓收費權,。對符合保留條件的收費站點,報省人民政府重新辦理審批手續(xù),重新核定收費期限和收費標準。省人民政府對全省收費公路實行統(tǒng)一管理,對收費公路和城市道路實行總量控制,管理辦法另行制定,。

 同時,對交通,、林業(yè),、農業(yè)、煤運和焦炭系統(tǒng)設立的超限檢測點,、木材檢查站,、動物防疫監(jiān)督檢查站、煤焦營業(yè)站,、管理站進行全面清理整頓,不符合規(guī)定的一律取消,能夠合并的應予合并,符合條件予以保留的報省人民政府重新辦理審批手續(xù),。

 (三)嚴格執(zhí)行向機動車輛收費和設置道路站點的審批管理制度,規(guī)范上路執(zhí)法檢查行為

 今后,除法律法規(guī)和國務院明文規(guī)定外,任何地方、部門和單位均不得擅自出臺新的涉及機動車輛的行政事業(yè)性收費,、政府性基金和政府性集資項目,。收費公路和城市道路的收費期限,由省人民政府依據(jù)《中華人民共和國公路法》、《城市道路管理條例》等有關規(guī)定確定,。向機動車輛實施罰款,必須依照法律法規(guī)和有關規(guī)章的規(guī)定進行,。要加強管理,今后嚴禁將車輛通行費平攤到所有車輛并強制收取;嚴禁擅自提高收費標準,擴大收費范圍;嚴禁對機動車安全檢驗重復收費和機動車定期檢驗時搭車收費;嚴禁強制機動車所有人到指定的檢測點、修理廠和尾氣治理點檢測,、修理,、維護、調試;嚴禁各種攤派行為;嚴禁收費公路先收費后建設或邊收費邊建設;嚴禁將已取消的道路收費站的收費項目轉移到未被取消的道路收費站,繼續(xù)變相收費;嚴禁地方政府及有關部門下達或變相下達罰款指標,。

 公安,、交通部門要整頓和規(guī)范機動車檢測站,進一步規(guī)范機動車檢測工作,對檢測項目、檢測方式,、檢測收費及工作人員資質作出具體要求和明確規(guī)定,。機動車綜合性能檢測收費,屬于經(jīng)營服務性收費的,要認真進行整頓、規(guī)范,收費標準過高的要降低標準;屬于行政事業(yè)性收費的,要一律取消,。公安,、交通部門分別監(jiān)管的檢測站之間及各檢測站之間應相互承認相應的檢測結果,對三個月內曾接受過檢測并能出具檢測報告的,該項目應予免檢,并相應核減檢測費用。

 交通,、建設部門在公路,、城市道路、隧道,、橋梁上設置收費站點,交通部門設置超限檢測點,林業(yè)部門設置木材檢查站,農業(yè)部門設置省界臨時動物防疫監(jiān)督檢查站,煤運系統(tǒng)和焦炭系統(tǒng)設立煤焦營業(yè)站,、管理站,必須依法進行并報省人民政府審批。高速公路以及其他具備封閉條件的連續(xù)通行的收費公路,除兩端出入口及省際間交界處外,一律不得在主線上設置收費站,。除省人民政府批準設立的上述站點外,嚴禁任何部門,、組織、單位和個人設立任何形式的道路站點,市(地)及以下人民政府均無權批準設立道路站點,否則,將追究有關領導和人員的責任,。

 交通,、公安交警部門為實施正常的管理工作上路檢查時,要嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定進行。應根據(jù)道路條件和交通情況,選擇安全和不妨礙車輛通行的地點進行檢查,要嚴格依法履行職責,、執(zhí)行任務,嚴禁超范圍執(zhí)法,堅決杜絕逢車必攔,、逢車必罰和違規(guī)雙向攔車的行為,避免造成交通堵塞。要做到實施處罰依據(jù)準確,并在全省范圍內實行當日一事不再罰制度,嚴禁以罰代糾,、以罰代管,、重復罰款。

 道路站點工作人員及交通,、公安交警部門上路執(zhí)法檢查時,必須實行持證上崗制度,證件應有持證人姓名,、照片、工作單位,、證件號碼,、工作范圍和地點。執(zhí)行任務時應主動出示證件,否則,任何單位和個人都有權拒絕接受檢查,、交費和處罰,。持證人員只限于在規(guī)定地域范圍內工作,無證人員不得執(zhí)行檢查、收費和罰款任務,。

 (四)加大監(jiān)督檢查力度,規(guī)范資金管理,標本兼治,綜合治理

 監(jiān)督檢查是治理整頓工作抓落實的重要手段,要組織定期,、不定期的巡查、暗訪,對治理整頓工作每個階段,、各個環(huán)節(jié),、重點地區(qū)、重點路段,、重點問題進行全方位監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題,對薄弱環(huán)節(jié)認真研究,重點解決,。要建立舉報制度,公開舉報電話和舉報信箱,接受群眾監(jiān)督。機動車輛司機,、車主要遵章守紀,依法經(jīng)營,。任何單位和個人都有權舉報向機動車輛亂收費、亂集資,、亂罰款,、亂攤派和在道路上違規(guī)設站、違規(guī)檢查的行為,。有關部門受理舉報后,要認真進行調查處理,并嚴格按照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(國務院令第281號)和其他有關規(guī)定,對有關人員和直接負責的主管人員及其他直接責任人給予行政處分,。構成犯罪的,依法移送司法機關處理。

 加強對機動車輛行政事業(yè)性收費,、政府性集資,、政府性基金、罰款和道路站點車輛通行費的收繳和使用的監(jiān)督管理,嚴禁截留,、擠占和挪作他用,。建立健全車輛收費和收費站點管理制度以及道路執(zhí)法檢查行為規(guī)范,嚴格規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為。行政事業(yè)性收費、政府性集資,、政府性基金要按照財政部門規(guī)定及時足額上繳財政專戶或國庫,實行收支兩條線管理,罰款要全部上繳國庫,嚴禁以任何形式返還,。政府及其有關部門轉讓收費還貸公路和城市道路收費權取得的收入,應嚴格按照《通知》規(guī)定,上繳國庫,實行收支兩條線管理,各級財政部門要嚴格按照規(guī)定用途,將資金專項用于公路和城市道路建設。車輛通行費收費實行財政專戶儲存管理,逐步實現(xiàn)省統(tǒng)一管理,、核算,、分解,除道路正常養(yǎng)護和管理費用外,確保用于集資和貸款的償還,除國務院規(guī)定外,嚴禁從中提取任何資金。收費和罰款必須使用合法,、規(guī)范的票據(jù),。不需納稅的,使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù);需依法納稅的,使用稅務部門統(tǒng)一印制的稅務發(fā)票。審計部門要加強對上述資金和部門的日常審計監(jiān)督檢查力度,嚴格處理,、處罰,并協(xié)助相關部門查處大要案件,。

 加強對車輛生產廠家的監(jiān)督和管理,嚴禁“大噸小標”車輛出廠,嚴禁非法改裝車輛,。車管部門在辦理新車注冊登記時,要根據(jù)《整頓載貨汽車產品有關限值要求》對限值進行核定,不符合規(guī)定的車輛一律不予辦理注冊登記,對已投入使用的非法改裝車輛和“大噸小標”車輛,要結合年度檢驗,依據(jù)《車輛生產企業(yè)及產品公告》的有關參數(shù)重新核定,未經(jīng)核定的不予辦理定期檢驗手續(xù),從源頭上治理車輛違章超載超限等突出問題,。

 充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,突出宣傳治理整頓的方針政策,對違反規(guī)定、情節(jié)惡劣的典型案件要客觀,、公正,、準確地予以曝光,形成良好的輿論監(jiān)督氛圍,。

 三、治理整頓的實施步驟

 治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點工作分五個階段進行,。

 (一)自查申報階段,。各執(zhí)收執(zhí)罰檢查部門和單位要進行認真的自查,將本部門、本單位目前執(zhí)行的涉及機動車輛的行政事業(yè)收費,、經(jīng)營服務性收費,、政府性基金、政府性集資,、罰款項目及現(xiàn)已設立和已批準擬建的收費站,、檢查站、營業(yè)站,、管理站,、超限檢測點向省人民政府申報。地方管理的部門和單位向上級主管部門報送,由上級主管部門報市(地)有關部門和治理三亂減輕企業(yè)負擔領導組辦公室(以下簡稱減負辦),市(地)匯總后報省有關部門和省減負辦;省直部門和單位直接向省有關部門和省減負辦報送,。未經(jīng)申報的收費,、基金、集資,、罰款項目和道路站點一律取消,。

 收費、政府性基金,、政府性集資和罰款項目申報時應列明名稱,、依據(jù),、范圍、標準,。行政事業(yè)性收費,、政府性基金、政府性集資項目同時向省財政廳,、省物價局和省減負辦申報;罰款項目同時向省財政廳和省減負辦申報;經(jīng)營服務性收費項目同時向省物價局和省減負辦申報,。道路站點申報時應列明名稱,、地址,、審批文件,收費站點的收費期限和標準。公路收費站,、超限檢測點同時向省交通廳和省減負辦申報;城市道路收費站同時向省建設廳和省減負辦申報;木材檢查站,、動物防疫監(jiān)督檢查站、煤焦營業(yè)站和管理站同時向省糾風辦和省減負辦申報,。向省申報的截止日期為2003年2月底,。

 (二)匯總核實階段。省財政廳,、省物價局對各市(地),、各部門申報的涉及機動車輛的行政事業(yè)性收費、政府性基金,、政府性集資項目,省財政廳對罰款項目,省物價局對經(jīng)營服務性收費項目進行分類匯總和調查核實,并于2003年3月15日前完成,。

 省交通廳對各市(地)、各部門申報的公路收費站點和超限檢測點,省建設廳對城市道路收費站點,省糾風辦對木材檢查站,、動物防疫監(jiān)督檢查站,、煤焦營業(yè)站、管理站進行分類匯總和調查核實,并于2003年4月底前完成,。

 (三)清理核定階段,。依照有關法律法規(guī),省財政廳、省物價局對涉及機動車輛的行政事業(yè)性收費,、政府性基金,、政府性集資項目,省財政廳對罰款項目,省物價局對經(jīng)營服務性收費項目的合法性、標準的合理性進行全面的清理核定,提出擬保留,、合并,、降低標準和取消的項目,于2003年3月底前報省減負辦,提請省人民政府審定。

 依照有關法律法規(guī)和規(guī)定,省交通廳對公路收費站點和超限檢測點,省建設廳對城市道路收費站點,省糾風辦對木材檢查站,、動物防疫監(jiān)督檢查站,、煤焦營業(yè)站和管理站逐一進行嚴格審核,提出撤消、合并,、保留意見,于2003年5月底前報省減負辦,提請省人民政府審定,。

 (四)重新審批階段,。省人民政府召集有關部門對省減負辦提交的清理核定意見進行研究,做出決定,按照規(guī)定程序重新辦理審批手續(xù)。重新審批后的行政事業(yè)性收費,、政府性基金和政府性集資項目由省財政廳會同省物價局編制目錄,經(jīng)營服務性收費項目由省物價局編制目錄,罰款項目由省財政廳編制目錄,并向社會公布,。這部分工作于2003年4月底前完成。重新審批后的道路收費站點,要重新核定收費期限和收費標準,核發(fā)統(tǒng)一制式的收費站牌,各收費站均應公布設站的審批文件,、工作范圍,、收費單位、收費標準,、收費起止年限和監(jiān)督電話,接受社會監(jiān)督;重新審批后的超限檢測點,、木材檢查站、動物防疫監(jiān)督檢查站,、煤焦營業(yè)站和管理站由省人民政府核發(fā)設站許可證,各站點均應公布設站的審批文件,、工作范圍、起止年限和監(jiān)督電話,接受社會監(jiān)督,。省人民政府對所有道路站點實行集中公告,并報國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議備案,。凡公告以外的道路站點一律取消。這部分工作于2003年6月底前完成,。

 (五)組織驗收階段,。省減負辦組織治理整頓工作的檢查驗收,重點檢查向機動車輛的亂收費項目是否全部取消,必須撤消的道路站點是否撤消,執(zhí)收執(zhí)罰檢查行為是否規(guī)范,各項管理制度是否建立健全,三亂案件是否及時處理,企業(yè)、車主的負擔是否減輕,。驗收合格后,向省人民政府提出報告,省人民政府批準后,報國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議,。這一階段的工作于2003年底完成。

 四,、治理整頓的組織實施

 治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工作,。省治理三亂減輕企業(yè)負擔領導組(以下簡稱減負領導組)負責全省治理整頓工作的組織實施,省減負辦負責組織日常的監(jiān)督檢查和綜合指導協(xié)調,省減負辦和省糾風辦共同做好“三亂”案件的調查處理工作,對行政管理、執(zhí)法過程中的違規(guī)行為追究有關領導和當事人的責任,省經(jīng)貿委,、省財政廳,、省物價局、省審計廳,、省糾風辦,、省公安廳、省交通廳,、省建設廳等減負領導組成員單位要分工協(xié)作,明確責任,各司其責,形成合力,共同把這項工作抓緊抓好,。各市(地)要對本行政區(qū)域內的治理整頓工作負全責,并積極配合省有關部門的工作。各市(地),、各部門要把思想和行動統(tǒng)一到《通知》要求上來,牢固樹立全局觀念,做到政令暢通,令行禁止,確保工作順利開展,。要指定一位領導同志主管此項工作,確定相應的工作機構,落實工作人員和經(jīng)費,按照“政府統(tǒng)一領導,部門分工協(xié)作,各方聯(lián)合行動”的原則,加強領導,精心組織,采取有力措施,按時保質地完成各項治理整頓工作任務。對工作成效好的市(地),、部門和單位要予以表揚,對行動遲緩,、措施不力,、有令不行、情節(jié)嚴重的市(地),、部門和單位要從嚴追究有關領導和人員的責任,。





 二○○三年一月二十日