• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2005〕105號
• 【發(fā)布日期】2005-08-23
• 【生效日期】2005-08-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法(試行)

甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法(試行)

(甘政辦發(fā)〔2005〕105號)





各市、自治州人民政府,，省政府各部門：



 《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法（試行）》和《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○○五年八月二十三日





甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法(試行)




第一章 總則




第一條 根據(jù)《國家計委關(guān)于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見》(計投資〔2001〕1834號),、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)易地扶貧搬遷試點工程實施意見(試行)的通知》(甘政辦發(fā)〔2004〕112號)和2004年4月29日省政府第40次常務(wù)會議精神,，以及國家發(fā)展改革委關(guān)于易地扶貧搬遷的相關(guān)要求，制定本辦法,。




第二條 各級發(fā)展改革部門是易地扶貧搬遷試點工程的行政主管部門,，在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)易地扶貧搬遷試點工程的具體管理職責(zé),。




第三條 易地扶貧搬遷試點工程遵循“政府引導(dǎo),、群眾自愿、政策協(xié)調(diào),、講求實效”原則,，嚴(yán)格按國家基本建設(shè)程序進行申報、審批,、建設(shè)與管理,。




第二章 搬遷對象及模式




第四條 易地扶貧搬遷的對象主要包括三部分群體：



 1、國家扶貧開發(fā)工作重點縣及省上確定的非重點縣的重點鄉(xiāng)中,，生活在自然條件惡劣,、基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏基本生產(chǎn)生活條件,、扶貧成本過高,、就地脫貧無望地區(qū)，年人均收入在865元(2000年現(xiàn)價)以下的農(nóng)牧民,。



 2,、生活在水源涵養(yǎng)林區(qū)、省級以上自然保護區(qū),、風(fēng)沙沿線受荒漠化威脅嚴(yán)重地區(qū),、退牧還草工程禁牧區(qū)等生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū),，土壤侵蝕模數(shù)長江上游在2000噸／平方公里?年以上,、黃河中上游在5000噸／平方公里?年以上區(qū)域的農(nóng)牧民。



 3,、生活在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),，生命財產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅地區(qū)，需要避險搬遷的農(nóng)牧民,。




第五條 試點階段應(yīng)以整村,、整社整體搬遷為主。




第三章 安置區(qū)選擇及安置模式




第六條 易地扶貧搬遷安置區(qū)必須是水土資源能滿足搬遷農(nóng)牧民生產(chǎn)生活需要,，基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益設(shè)施通過必要的扶持建設(shè)能促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，且有帶動搬遷農(nóng)牧民脫貧致富產(chǎn)業(yè)的區(qū)域,。




第七條 主要安置模式



 1、從山梁溝壑區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)向交通便利,、基礎(chǔ)條件較好的水川地及塬臺地建點集中安置,。



 2、依托中小型水利工程,，通過合法開發(fā)荒地或利用農(nóng)場閑置地集中安置,。



 3、依托縣城,、小城鎮(zhèn),、中心村集中安置。




第八條 易地扶貧搬遷建設(shè)用地應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，統(tǒng)一布局,、集中連片。堅持“節(jié)約用地,、少占耕地,、集約利用土地”的原則。




第九條 易地扶貧搬遷建設(shè)用地利用荒地,、戈壁,、廢棄地、閑散地等未利用土地的,，可以無償劃撥方式供給,。占用耕地的，應(yīng)按《土地管理法》及《甘肅省實施〈土地管理法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),。




第十條 搬遷后的廢棄建設(shè)用地應(yīng)及時予以整治,，用于農(nóng)林牧發(fā)展用地，促進當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善,。




第十一條 易地扶貧搬遷工程所需土地,，應(yīng)到當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門依法進行登記，并辦理國有或集體建設(shè)土地使用證,。




第四章 實施方案編報和審批




第十二條 實施方案編報



 1,、縣區(qū)市發(fā)展改革部門根據(jù)當(dāng)年確定的易地扶貧搬遷試點工程資金安排的原則、使用范圍,、建設(shè)內(nèi)容和本縣區(qū)市易地扶貧搬遷試點工程建設(shè)規(guī)劃，組織相關(guān)部門編制本縣區(qū)市易地扶貧搬遷年度實施方案,，經(jīng)縣區(qū)市易地扶貧搬遷試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后上報市州發(fā)展改革部門,，并附項目的單項工程設(shè)計、搬遷人員名冊及相關(guān)附圖,。



 2,、對各縣區(qū)市上報的易地扶貧搬遷試點工程年度實施方案,，市州發(fā)展改革部門應(yīng)組織相關(guān)部門認(rèn)真審查、論證,，并經(jīng)市州易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,，將審查意見與相關(guān)附件一并上報省發(fā)展改革委。




第十三條 對各市州上報的易地扶貧搬遷試點工程年度實施方案,，省發(fā)展改革委應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)專家審查,、論證，并報請省以工代賑易地搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,，審批分縣區(qū)市年度實施方案,。




第五章 計劃管理




第十四條 省、市州,、縣區(qū)市發(fā)展改革部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)及上級發(fā)展改革部門的指導(dǎo)下,，編制本級易地扶貧搬遷規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，并作為確定年度實施方案的依據(jù)。




第十五條 省發(fā)展改革委根據(jù)審批確定的建設(shè)任務(wù),，編制全省易地扶貧搬遷試點工程年度建議計劃,，報請省以工代賑易地搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,，上報國家發(fā)展改革委,。




第十六條 省發(fā)展改革委根據(jù)國家發(fā)展改革委下達(dá)的年度易地扶貧搬遷試點工程資金和建設(shè)任務(wù)計劃，在30個工作日內(nèi)將計劃下達(dá)到各市州,。



 市州發(fā)展改革部門收到省上下達(dá)的計劃后,，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)全額轉(zhuǎn)下到各縣區(qū)市，并抄報省發(fā)展改革委備案,。



 縣區(qū)市發(fā)展改革部門收到市州轉(zhuǎn)下的計劃后,，及時組織實施。




第十七條 易地扶貧搬遷試點工程投資計劃下達(dá)后,，不得擅自調(diào)整或變更搬遷對象,、安置地點、規(guī)模,、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。如因特殊原因確需調(diào)整或變更,，應(yīng)按程序報省發(fā)展改革委批準(zhǔn)。




第六章 項目建設(shè)管理




第十八條 易地扶貧搬遷試點工程實行省級項目管理,。




第十九條 省,、市州、縣區(qū)市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織開展易地扶貧搬遷試點工程有關(guān)前期工作,。試點工程前期工作要嚴(yán)格按照規(guī)范進行,，實施方案、單項工程設(shè)計應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制,。




第二十條 省發(fā)展改革委委托市州發(fā)展改革部門根據(jù)省發(fā)展改革委批準(zhǔn)的實施方案,，組織審批單項工程初步設(shè)計，初步設(shè)計的深度要達(dá)到工程建設(shè)的需要,，并報省發(fā)展改革委備案。




第二十一條 對依托縣城,、小城鎮(zhèn),、中心村集中安置的易地扶貧搬遷試點工程，要納入并服從縣城總體規(guī)劃或小城鎮(zhèn),、中心村建設(shè)規(guī)劃,，同時按照規(guī)劃要求進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),。




第二十二條 易地扶貧搬遷試點工程實行合同制管理，由縣區(qū)市發(fā)展改革部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村社),、施工單位及行業(yè)管理部門三方簽訂合同，其中,，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)工程管理與協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村社)負(fù)責(zé)組織群眾參加工程建設(shè),，行業(yè)部門負(fù)責(zé)工程技術(shù)管理及質(zhì)量監(jiān)督檢驗,，施工單位負(fù)責(zé)工程建設(shè),。




第二十三條 易地扶貧搬遷試點工程嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案和相關(guān)規(guī)范組織施工,，不得隨意變更已經(jīng)批復(fù)的單項工程初步設(shè)計方案和建設(shè)內(nèi)容,。因特殊原因確需變更設(shè)計和調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)報市州發(fā)展改革部門批準(zhǔn),。



 市州,、縣區(qū)市在組織實施易地扶貧搬遷試點工程中，要嚴(yán)格按項目建設(shè)程序,，建立科學(xué)的工程建設(shè)機制,，確保工程質(zhì)量。




第二十四條 易地扶貧搬遷試點工程實行公示制,。省上下達(dá)的年度計劃經(jīng)市州轉(zhuǎn)下后,，市州發(fā)展改革部門要將計劃內(nèi)容通過當(dāng)?shù)貓蠹埖戎饕襟w向社會公布?？h區(qū)市發(fā)展改革部門要將項目名稱,、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容,、總投資及構(gòu)成、項目實施單位,、項目負(fù)責(zé)人,、技術(shù)負(fù)責(zé)人,、監(jiān)督電話等主要內(nèi)容通過廣播電視等媒體向社會公布，建設(shè)單位要在工程實施地顯要位置設(shè)置公示牌,，接受群眾監(jiān)督。




第二十五條 市州發(fā)展改革委每年要適時組織相關(guān)部門對工程進行檢查、指導(dǎo),，及時了解和掌握工程建設(shè),、資金到位及使用等情況，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的問題,，并及時將檢查情況書面報告省以工代賑易地搬遷辦公室,。縣區(qū)市發(fā)展改革部門應(yīng)加強易地扶貧搬遷試點工程全程管理,，做好搬遷對象審查,、搬遷農(nóng)(牧)戶管理卡和搬遷人口資格審查表填制、資料整理和進度報表上報,。同時,，應(yīng)該協(xié)調(diào)做好施工技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量檢查等工作,。




第二十六條 市州發(fā)展改革部門必須在每月7日前向省發(fā)展改革委上報本市州上月試點工程進展,、資金到位、農(nóng)牧民搬遷和安置等方面情況,。




第二十七條 易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收按照《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收辦法(試行)》執(zhí)行,。




第二十八條 試點工程竣工驗收后要及時組織移交，并建立管護制度,，明確管護責(zé)任,，確保易地扶貧搬遷試點工程發(fā)揮效益。




第二十九條 易地扶貧搬遷試點工程嚴(yán)格按照一年建設(shè),、兩年搬遷,、三年穩(wěn)定的目標(biāo)考核，對不能按期完成工程建設(shè)和搬遷安置任務(wù)的，省發(fā)展改革委將在兩年內(nèi)停止安排該縣區(qū)市易地扶貧搬遷試點工程,，并相應(yīng)調(diào)減正常以工代賑項目和資金,。




第七章 資金管理




第三十條 易地扶貧搬遷試點工程建設(shè)資金包括中央專項、省預(yù)算內(nèi)基建配套,、省級專項配套和市州,、縣區(qū)市政府配套及群眾自籌資金。




第三十一條 易地扶貧搬遷試點工程資金實行專戶儲存,，專款專用,，封閉運行,，并按照工程建設(shè)進度及時足額撥付，嚴(yán)禁擠占,、挪用,。工程建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》(財政〔2002〕394號)。




第三十二條 易地扶貧搬遷試點工程中央專項補助標(biāo)準(zhǔn)



 跨縣,、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn),、跨村搬遷按人均5000元標(biāo)準(zhǔn)補助。



 就近搬遷需改善生活條件和部分生產(chǎn)條件的,，按人均3500元標(biāo)準(zhǔn)補助,。



 以住房建設(shè)為主要內(nèi)容的生活設(shè)施，中央專項補助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一確定為人均不超過2000元,。




第三十三條 易地扶貧搬遷試點工程中央專項補助資金主要用于解決搬遷群眾基本生產(chǎn)條件及必要的生活設(shè)施,，具體包括：



 1、搬遷人口的住宅和必要的生活設(shè)施建設(shè),；



 2,、農(nóng)田建設(shè)；



 3,、小型農(nóng)田水利工程及人畜飲水工程建設(shè),；



 4、交通道路,、農(nóng)電線路建設(shè),；



 5、適當(dāng)安排教育,、衛(wèi)生,、基層政權(quán)建設(shè)等。




第三十四條 縣區(qū)市要通過易地扶貧搬遷試點工程,，積極引導(dǎo)退耕還林,、退牧還草、農(nóng)村“六小工程”、國土整治,、基層政權(quán)建設(shè),、教育、衛(wèi)生,、整村推進等項目資金,，在保持原有的管理渠道不亂、資金使用性質(zhì)不變的前提下,，以縣為單元,，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以項目為支撐,，做好資金整合工作,。




第三十五條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)察、財政,、審計等部門開展易地扶貧搬遷試點工程的監(jiān)督檢查和審計,，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。市州發(fā)展改革部門應(yīng)定期對試點工程資金的撥付,、到位,、配套、使用情況進行檢查,，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,。




第三十六條 省、市州,、縣區(qū)市發(fā)展改革部門可以在本級易地扶貧搬遷試點工程配套資金中安排一定比例的項目管理費,。項目管理費主要用于規(guī)劃和實施方案的編制、方案評估,、工程檢查,、成果宣傳、課題研究,、檔案管理以及工作會議,、資料、印刷等費用開支,。第八章組織管理




第三十七條 省,、市州、縣區(qū)市易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的制定,、重大事項和有關(guān)政策的協(xié)調(diào)，并對易地扶貧搬遷工程方案的落實,、技術(shù)方案的執(zhí)行和工程質(zhì)量進行全面監(jiān)督和嚴(yán)格考核,。




第三十八條 省、市州、縣區(qū)市易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動,、組織實施,、計劃管理、資金監(jiān)督,、政策兌現(xiàn),、技術(shù)服務(wù)和檢查驗收等工作。




第三十九條 省,、市州,、縣區(qū)市易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)各成員單位，按照各自的職能和業(yè)務(wù)分工,，做好本部門的相關(guān)工作,。




第四十條 省、市州,、縣區(qū)市易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)有計劃地組織易地扶貧搬遷試點工程管理人員開展學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn),，提高業(yè)務(wù)素質(zhì),。第九章附則




第四十一條 各地可根據(jù)本試行辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，制定具體實施細(xì)則,。




第四十二條 本試行辦法自印發(fā)之日起施行。