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- 【發(fā)布日期】2004-09-03 16:27:48
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- 【所屬類別】立法追蹤
-《海南經濟特區(qū)水條例》10月1日施行-
統(tǒng)一管理,,方便群眾,,嚴格責任。隨著新的 《海南經濟特區(qū)水條例》在海南省三屆人大常委會第十一次會議上獲得通過,,海南省涉水事務將實現(xiàn)三大轉變,。
現(xiàn)行《海南經濟特區(qū)水條例》是省一屆人大常委會于1995年12月29日頒布的。實施8年來,,對全面貫徹實施《水法》,,規(guī)范水資源的開發(fā)利用行為、保護水資源,、防治水害,,促進水資源可持續(xù)利用,發(fā)揮了積極的作用,。近年來,,我國治水思路已發(fā)生根本轉變,從工程水利向資源水利,、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利,、可持續(xù)發(fā)展水利轉變。2002年全國人大修訂通過的《水法》,,把節(jié)約用水,、水資源保護放在了突出的位置。同時,,隨著形勢的發(fā)展,,新情況、新問題不斷出現(xiàn),,原來的條例在諸多方面已無法適應,。新修訂的《海南經濟特區(qū)水條例》在諸多方面作了較大修改。
新的《水條例》將從今年10月1日起施行,。
涉水事務統(tǒng)一管理
傳統(tǒng)的水資源部門分割,、城鄉(xiāng)分割的管理體制,導致了水資源開發(fā)利用規(guī)劃難以協(xié)調,,水源工程和供水,、節(jié)水設施建設難以同步,水源配置和供水調度難以統(tǒng)一,,污水處理與中水回用難以一致,,降低了行政效率和水的利用率。修訂后的《水條例》明確規(guī)定:省人民政府水行政主管部門負責全省防洪,、排澇,、水源、供水,、用水,、節(jié)水,、排水、污水處理及中水回用等涉水事務的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作,。市,、縣、自治縣人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內涉水事務的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作,。
水價制定和調整要聽證
對于水價問題,,修訂后的《水條例》提出了充分發(fā)揮市場機制在水資源配置中的基礎性作用,建立和培育水資源開發(fā)利用市場,,實行供水企業(yè)化管理和產業(yè)化經營,,鼓勵境內外投資者以合資、合作,、獨資以及其他方式依法開發(fā)利用水資源和防治水害,。投資建設水工程實行誰投資、誰經營,、誰受益的原則。修訂后的《水條例》提出,,水資源費應當綜合考慮水資源緊缺狀況,、產業(yè)結構調整進展和用戶承受能力,適當提高征收標準,。水工程供水價格應當按照補償成本,、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價,、公平負擔的原則確定,,并根據供水成本、費用及市場供求變化情況適時調整,。修訂后的《水條例》同時提出,,制定和調整供水價格,應當按照有關規(guī)定實行聽證和公告制度,。
權責一致 方便群眾
地熱水,、礦泉水均有雙重屬性。傳統(tǒng)管理上,,由水行政主管部門發(fā)放《取水許可證》,,地質礦產行政主管部門發(fā)放《采礦許可證》,兩者都有上位法依據,。為體現(xiàn)權責一致原則,,避免出現(xiàn)相互推諉、扯皮現(xiàn)象,,方便群眾,,減輕群眾負擔,,提高辦事效率,修訂后的《水條例》規(guī)定:取用地熱水,、礦泉水,,由縣以上人民政府水行政主管部門統(tǒng)一進行審查。地質礦產行政主管部門不再辦理采礦行政許可,,不再頒發(fā)采礦許可證和征收礦產資源補償費,。
強化監(jiān)督 嚴格責任
針對現(xiàn)行《水條例》對行政機關的責任規(guī)定得不夠全面,重許可輕監(jiān)督,,缺乏公開,、有效的監(jiān)督制約機制等問題,修訂后的《水條例》強化了監(jiān)督,,嚴格了責任,,增加了行政機關及其工作人員不執(zhí)行水資源規(guī)劃,不按已批準的規(guī)劃興建水工程,,不依法核發(fā)許可證,,簽署審查意見,不按國家有關規(guī)定收取水資源費,,貪污,、截留、挪用水資源費,,拒不執(zhí)行水量分配方案,、水量調度預案和調度命令,不履行監(jiān)督職責,,索取收受賄賂或者玩忽職守的,,給予相應行政處分的規(guī)定。
修訂后的《水條例》對法律責任也依法作了修改和補充,。
(文章原載??谕韴?
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