• 【發(fā)布單位】作者：臺建林
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2010-08-23 16:57:12
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-西安將劃定非信訪區(qū)域 封門堵路或受治安處罰-

陜西省西安市二府街,市人民政府法制辦法規(guī)處的工作人員這幾天有點忙,因為《西安市信訪條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)正在接受市民意見,。8月25日前,電話,、電子郵件還將源源不斷涌進(jìn)這間辦公室。



 9月底前區(qū)縣信訪中心全建成



 西安市信訪接待中心今年5月13日掛牌,。截至8月11日,中心共接待來訪群眾1萬批3萬人次,。



 信訪接待中心主任張建政介紹說,各區(qū)縣信訪接待中心也在抓緊建設(shè)。目前,新城區(qū),、碑林區(qū),、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū),、灞橋區(qū),、未央?yún)^(qū),、長安區(qū)、臨潼區(qū)等8個區(qū)級信訪接待中心已建成投入運行,。在9月底前,各區(qū)縣信訪接待中心將全部規(guī)范運行。



 “接待室硬件和軟件一樣都不能少,。西安市正加快信訪立法工作進(jìn)度,計劃出臺《西安市信訪條例》,明確各級,、各部門承擔(dān)的信訪責(zé)任,規(guī)范解決信訪事項的處理程序和標(biāo)準(zhǔn),為保障群眾合法權(quán)益和依法處置非正常上訪行為等提供法律依據(jù)?！睆埥ㄕf,“目前,該條例初稿已形成,并上報市政府提請市政府常務(wù)會議審定,之后將按程序報市人大常委會審議通過,力爭早日出臺?！?


 辦結(jié)信訪時限最長90天



 “《條例(草案)》是西安市第一部信訪法規(guī),”西安市法制辦有關(guān)工作人員介紹,“有些規(guī)定還是首次提出,。”



 《條例(草案)》規(guī)定,建立市,、區(qū)縣信訪接待中心,統(tǒng)一集中受理本級信訪事項,有關(guān)國家機(jī)關(guān)選派工作人員進(jìn)駐信訪接待中心,。信訪人采用走訪形式提出信訪事項的,應(yīng)到各級信訪接待中心或者指定的地點反映信訪事項,不得在非信訪區(qū)域內(nèi)進(jìn)行信訪活動,。非信訪區(qū)域由區(qū),、縣公安機(jī)關(guān)劃定。



 《條例(草案)》規(guī)定,信訪事項屬于本級國家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的,信訪接待中心應(yīng)當(dāng)受理并及時處理,不屬于本級國家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項,應(yīng)在15日內(nèi)轉(zhuǎn)給有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)處理,并書面告知信訪人,。信訪事項受理后,有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的,經(jīng)依法批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長辦理期限,但延長期限不得超過30日,并告知信訪人延期理由,。《條例(草案)》規(guī)定,信訪事項受理后,有關(guān)國家機(jī)關(guān)辦結(jié)時限最多為90天,。



 封門堵路或受治安處罰



 《條例(草案)》規(guī)定,信訪人不得越級進(jìn)行信訪活動,、不得在非信訪區(qū)域內(nèi)進(jìn)行信訪活動。在信訪過程中,如果上訪人采取封門,、堵路或者其他方法,圍堵沖擊國家機(jī)關(guān);在國家機(jī)關(guān)辦公場所周圍或者其他公共場所非法聚集,靜坐、散發(fā)信訪材料、呼喊口號,、打橫幅,、出示狀紙、以自殺相威脅或者以其他方法擾亂公共秩序等,經(jīng)勸阻,、批評和教育無效的,由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施,、給予治安管理處罰。



 信訪人不聽勸阻,在非信訪區(qū)域滯留等行為,將由公安機(jī)關(guān)依法予以取締,。信訪人提出的信訪事項如有違反法律,、法規(guī)規(guī)定或者違背公共道德或以同一事實和理由在復(fù)核之后再次提出信訪等,有關(guān)部門將不予受理。



 打擊報復(fù)信訪人或追刑責(zé)



 國家機(jī)關(guān)及其工作人員如有對應(yīng)當(dāng)受理,、轉(zhuǎn)交的信訪事項不受理,、不轉(zhuǎn)交的;丟棄、隱匿,、毀損,、篡改信訪材料的;泄露信訪秘密或者將控告、檢舉材料擅自轉(zhuǎn)交給被控告,、檢舉的單位和人員的;推諉,、敷衍、拖延辦理信訪事項或者未按規(guī)定期限辦結(jié)信訪事項的;處理決定違反有關(guān)法律適用法律,、法規(guī)錯誤或者違反法定程序的;拒不執(zhí)行有關(guān)國家機(jī)關(guān)作出的支持信訪請求意見的;打擊報復(fù)信訪人的;利用職權(quán)徇私舞弊,、索賄受賄等行為,相關(guān)部門將對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;如其行為構(gòu)成犯罪的,將依法追究刑事責(zé)任。



 信訪工作需深層次改革



 西安市社會科學(xué)院蘇軍認(rèn)為:“信訪活動,是社會問題和矛盾最直接,、最集中,、最敏感的反映。信訪工作要有法制觀念,；要有步驟,、有方法、有條件地解決問題,而非拖和壓,；要主動應(yīng)對,而非被動應(yīng)付,；要建立常態(tài)化的綜合聯(lián)動機(jī)制,有效分擔(dān)社會壓力?！?


 蘇軍說,改革開放以來,信訪工作經(jīng)歷了多次體制改革,但缺乏系統(tǒng)性,因而未能從根本上解決深層次的問題,。因此,要建立“有法可依,責(zé)任明確,督辦有力,分工明確”的現(xiàn)代信訪制度,也只有借助法律法規(guī)的系統(tǒng)性、科學(xué)性,、強(qiáng)制性手段,啟動信訪深層次的改革,使工作在法定范圍內(nèi)完成,。