• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政〔2003〕27號
• 【發(fā)布日期】2003-05-16
• 【生效日期】2003-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府 關(guān)于加大全省項目謀劃和建設(shè)力度積極推進(jìn)項目年建設(shè)指導(dǎo)意見

河北省人民政府
關(guān)于加大全省項目謀劃和建設(shè)力度積極推進(jìn)項目年建設(shè)指導(dǎo)意見

(冀政〔2003〕27號)





 各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市,、區(qū))人民政府,，省政府各部門：現(xiàn)將《關(guān)于加大全省項目謀劃和建設(shè)力度積極推進(jìn)項目年建設(shè)的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



2003年5月16日





 關(guān)于加大全省項目謀劃和建設(shè)力度積極推進(jìn)項目年建設(shè)的指導(dǎo)意見



 省委,、省政府將“十五”后三年確定為我省項目年，對推動我省經(jīng)濟(jì)及社會事業(yè)快速發(fā)展具有十分重要的意義,。為集中力量推進(jìn)項目年建設(shè),，特提出以下指導(dǎo)意見。



 一,、指導(dǎo)思想與項目選擇原則



 (一)指導(dǎo)思想：以黨的“十六大”精神為指導(dǎo),，按照省委六屆三次全會的要求，以市場需求和社會需求為導(dǎo)向,，以增強產(chǎn)業(yè)競爭力為核心,，緊緊圍繞走新型工業(yè)化道路和實施四大主體戰(zhàn)略，按照整體推進(jìn),、突出重點,、分類指導(dǎo)、梯次發(fā)展的思路,，通過深化改革,、體制創(chuàng)新、政策引導(dǎo),、優(yōu)化環(huán)境,，鼓勵和調(diào)動各類投資主體上項目、謀發(fā)展的積極性,，努力擴(kuò)大投資規(guī)模,，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展,。



 (二)項目選擇原則,。



 1、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大,，具有較強的輻射帶動作用,，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，較快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群體的項目,；2,、能夠促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以信息化帶動工業(yè)化,，以工業(yè)化促進(jìn)信息化的高新技術(shù)項目,；3、當(dāng)前和今后一個時期市場潛力大,、發(fā)展前景好,、技術(shù)含量高，有利于較快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點的項目,；4,、有利于改善投資環(huán)境，提高城市化水平,，以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施項目,；5、能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,，有利于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項目,；6,、符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于節(jié)約資源和改善生態(tài)環(huán)境的項目,；7,、能夠發(fā)揮我省人力、資源比較優(yōu)勢的項目,。



 二,、工作任務(wù)與發(fā)展重點



 (一)工作任務(wù)。



 1,、加強重點項目建設(shè),。每年投產(chǎn)一批、建設(shè)一批立省,、立市,、立縣的重點項目,，努力實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資每年增長10％以上必保目標(biāo)，爭取實現(xiàn)15％的工作目標(biāo),。2,、抓好重大項目的謀劃和儲備。各市,、縣都要根據(jù)自身的優(yōu)勢,，制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展方向與重點,，并下力謀劃支撐戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的重點項目,，抓好項目庫建設(shè)，加緊開展項目前期工作,。3,、下大力優(yōu)化投資環(huán)境,。努力克服制約投資快速增長的思想障礙和體制障礙,，使我省投資環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。



 (二)發(fā)展重點,。



 1,、優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。



 電子信息,。以軟件產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)應(yīng)用為突破口，以信息化帶動工業(yè)化,。加快電子信息產(chǎn)品制造業(yè),、網(wǎng)絡(luò)通信與服務(wù)業(yè)和政府行政管理、社會公共服務(wù),、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等各個領(lǐng)域的信息化發(fā)展步伐,。堅持電子政務(wù)先行，加速發(fā)展電子商務(wù)和電子社區(qū),。加快通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,，加大投資力度，盡快使全省電話普及率趕上和超過全國平均水平,。抓好基礎(chǔ)地理,、市場信息、科技信息,、政務(wù)信息和公共數(shù)據(jù)等五大數(shù)據(jù)庫建設(shè),，加快計算機、通信,、廣播電視三大網(wǎng)絡(luò)改造升級,，不斷提高經(jīng)濟(jì)和社會信息化水平,，建設(shè)數(shù)字河北。大力振興電子產(chǎn)品制造業(yè)和軟件業(yè),，發(fā)展壯大石家莊軟件園,、三河燕郊軟件園、秦皇島軟件園和保定軟件園,，把我省建成環(huán)渤海地區(qū)的信息產(chǎn)業(yè)研發(fā),、產(chǎn)業(yè)化和加工制造基地。



 生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥,。發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán),、主要用于防治重大傳染病、心血管,、惡性腫瘤和提高人體素質(zhì)的基因工程,、生物藥物及疫苗；加快利用先進(jìn)的提取,、分離,、制劑和生產(chǎn)控制技術(shù)及裝備改造提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展機理明確,、具有顯著中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢的復(fù)方藥物,。



 新材料。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)較好的半導(dǎo)體材料,、稀土材料,、功能陶瓷材料、特種功能材料等,，力爭在工藝技術(shù),、新品種開發(fā)和資源綜合利用技術(shù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。2,、大力推動用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。



 冶金工業(yè)。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)薄板帶材,、中厚板、優(yōu)質(zhì)專用鋼材及高等級建筑用材,，努力提高板管和優(yōu)質(zhì)鋼比重,。大力推廣干熄焦、爐外精煉等關(guān)鍵共性技術(shù),，積極采用高效連鑄等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),，重點企業(yè)實現(xiàn)裝備大型化、連續(xù)化和自動化,。積極謀劃以冀東大鋼為主要內(nèi)容的曹妃甸工業(yè)區(qū)的建設(shè),。



 建材工業(yè),。提高現(xiàn)有建材產(chǎn)品檔次和加工深度，發(fā)展新型干法水泥,、優(yōu)質(zhì)浮法玻璃及深加工,、池窯拉絲玻璃纖維及深加工、高中檔建筑衛(wèi)生陶瓷,，混凝土砌塊,、粉煤灰燒結(jié)磚、加氣混凝土和輕鋼結(jié)構(gòu)建筑體系等新型建材,。



 石油化學(xué)工業(yè),。重點發(fā)展精細(xì)化工、石油化工,、煤化工和鹽化工,，大力發(fā)展合成材料、化工原料,、中間體深加工,、工程塑料、氯產(chǎn)品系列,、新型感光材料,、高等級子午線輪胎及配套專用材料,。重點推廣大型化工裝置DCS控制,、節(jié)能降耗及綜合利用等先進(jìn)技術(shù)。積極做好滄州化工園前期工作,。



 醫(yī)藥工業(yè),。努力提高抗生素、維生素和中成藥加工深度,，增加制劑品種,。延伸名、優(yōu),、特等產(chǎn)品加工鏈,，提高高中檔產(chǎn)品比重。積極謀劃建設(shè)石家莊醫(yī)藥城工程,。



 機械工業(yè),。重點發(fā)展清潔能源裝備及高等級輸變電設(shè)備；精密加工設(shè)備,；數(shù)字化,、智能化測量和自動控制設(shè)備與系統(tǒng)；工程機械及大型輸送設(shè)備,；汽車及汽車零部件,；新型農(nóng)業(yè)機械,、倉儲機械、節(jié)水灌溉設(shè)備等,；環(huán)保,、食品、包裝設(shè)備,；水泥,、冶金、紡織,、煤礦等產(chǎn)業(yè)專用成套設(shè)備,，提高機電一體化水平。重點推廣計算機輔助設(shè)計和計算機輔助制造,，柔性化生產(chǎn)技術(shù),，精密加工技術(shù)和設(shè)備。提高特色優(yōu)勢產(chǎn)品和出口產(chǎn)品增加值比重,。積極做好保定汽車工業(yè)園項目的前期工作,。



 食品工業(yè)。大力發(fā)展?fàn)I養(yǎng)方便食品,、乳制品,、保健食品、糧油食品,、保鮮蔬菜食品,、肉制品、飲料酒,、軟飲料等名,、優(yōu)、特,、新產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯食品,。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高綠色食品比重,，努力擴(kuò)大知名品牌產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模,。積極做好石家莊6萬噸奶酪工程的謀劃工作。



 紡織工業(yè),。重點發(fā)展新型化纖原料,、高檔面料、功能紡織品,、裝飾紡織品,、產(chǎn)業(yè)用紡織品和高技術(shù)前處理與后整理加工，整合壯大名優(yōu)服裝產(chǎn)品。加快石家莊,、邯鄲紡織基地改造,，提高裝備水平。



 輕工行業(yè),。加快新產(chǎn)品開發(fā)步伐,，重點發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的紙和紙制品，高檔絲網(wǎng),、皮革,、制鹽、鎳氫電池等特色產(chǎn)品,，高檔日用陶瓷,，旅游休閑娛樂用品，優(yōu)質(zhì),、高效,、環(huán)保型洗滌產(chǎn)品，無氟制冷產(chǎn)品,，以及農(nóng)膜,、塑料管件等新型復(fù)合材料。3,、強化基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè),。



 公路建設(shè)。重點發(fā)展高速公路及聯(lián)絡(luò)線,、經(jīng)濟(jì)干線和農(nóng)村公路,，完善“五縱六橫七條線”公路網(wǎng)主骨架。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),，要加密高速公路網(wǎng),，改造現(xiàn)有干線公路，提高標(biāo)準(zhǔn),；平原地區(qū)以提高等級標(biāo)準(zhǔn)和加大公路密度為主；山壩地區(qū)以提高路網(wǎng)通達(dá)程度為主,。鐵路建設(shè),。抓緊啟動邯濟(jì)、朔黃復(fù)線和桑張,、忻保新線建設(shè),。



 港群體系建設(shè)。合理調(diào)整港口功能和布局,，加快對全省經(jīng)濟(jì)有巨大帶動作用的原油,、鐵礦石、化工原料、集裝箱等大型專業(yè)化泊位的開發(fā)建設(shè),，到“十五”末基本形成布局合理的港群體系,。



 通信建設(shè)。圍繞提高網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)陌踩?，增加長途傳輸網(wǎng)帶寬和互聯(lián)網(wǎng)傳輸帶寬,，擴(kuò)大覆蓋范圍。至2005年實現(xiàn)95％以上的村通電話,；平原地區(qū)和旅游景點移動覆蓋率達(dá)到98％以上,，其他地區(qū)達(dá)到95％以上。



 能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“穩(wěn)煤,、擴(kuò)電,、保油、增氣”的總體思路,，調(diào)整優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展清潔高效新能源,，努力提高潔凈優(yōu)質(zhì)能源比重,。消除電力瓶頸制約，積極推廣天然氣應(yīng)用,。



 水利設(shè)施建設(shè),。按照興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重,、防汛抗災(zāi)并舉的方針,，重點抓好南水北調(diào)工程、病險水庫和堤防除險加固工程,、大中型灌區(qū)改造及配套設(shè)施建設(shè),、骨干河道治理、海水淡化等重要節(jié)水及水資源開發(fā)項目,。



 環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè),。以改善重大生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)平衡為目標(biāo),，重點實施防沙治沙,、退耕還林還草、張承地區(qū)水源地開發(fā)與保護(hù),、防護(hù)林工程等生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目,，加大石家莊等城市污染治理力度。加快二十一世紀(jì)初首都水資源保護(hù),、京津風(fēng)沙治理,、海灤河流域污染治理等工程建設(shè)。4、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。圍繞“農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收”兩大目標(biāo)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,。要緊緊圍繞畜牧、蔬菜,、林果三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，積極推動農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。圍繞培育區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，加快核心龍頭企業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工開發(fā)區(qū)、專業(yè)批發(fā)市場,、科技示范園區(qū),、無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、質(zhì)量檢測中心和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè),。5,、加快城鎮(zhèn)建設(shè)。重點是完善城鎮(zhèn)體系,，提高城市功能,。加快建設(shè)與改造城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐步煌?、道路,、供排水、園林綠化,、供熱以及污水處理,、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市化總體水平,。6,、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。重點是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，提升服務(wù)業(yè)整體水平,。深化商貿(mào)流通體制改革，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營,、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài),，培育區(qū)域性商貿(mào)中心,。拓展面向一般居民家庭和個人的社區(qū)服務(wù)。支持發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和金融、保險,、會計,、律師、咨詢等服務(wù)業(yè),，逐步建立健全現(xiàn)代服務(wù)體系,。抓好旅游、科技,、教育,、文化、衛(wèi)生,、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，培育新興產(chǎn)業(yè)和新的消費熱點。



 三,、今年全省重點推進(jìn)項目實施方案與措施



 2003年,，全省確定了4類160項重點推進(jìn)的項目(《河北省2003年重點推進(jìn)項目表》由省計委另發(fā))，作為項目年第一批項目計劃,。各市和各部門要按照責(zé)任分工,，層層落實責(zé)任制，確保40項竣工投產(chǎn)項目如期完工,，40項新開工項目如期開工建設(shè),，積極推進(jìn)項目前期工作，力爭完成2004年40項擬開工項目的前期工作,，并認(rèn)真做好40個重點項目的謀劃工作,。對曹妃甸工業(yè)區(qū)等涉及重大生產(chǎn)力布局，對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有舉足輕重作用的重大項目,，分別成立由省,、市及相關(guān)部門組成的項目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機構(gòu)，舉全省之力,，全力推進(jìn)前期工作,，力爭取得實質(zhì)性突破。各市和各有關(guān)部門在抓好這些重點項目的同時,，還要圍繞著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展的領(lǐng)域,，繼續(xù)謀劃、推進(jìn)一批強市,、強縣的重大項目,，集中力量，全力推進(jìn),。



 (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),，加大項目謀劃力度,。各級、各有關(guān)部門要制定本地本部門“十五”后三年項目年實施規(guī)劃,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任制，切實抓好項目建設(shè)工作,。一是充分調(diào)動企業(yè)項目建設(shè)的積極性,，切實增強企業(yè)謀劃項目的動力。二是各級政府要研究制定符合本地實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，分類指導(dǎo)項目謀劃,。三是加強與京津及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系合作，不斷拓展項目謀劃空間,。四是建立完善省,、市兩級重點項目庫。對項目庫要實行動態(tài)管理,，及時充實,、更新。



 (二)進(jìn)一步深化投融資體制改革,。一是強化政府投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用,。整合現(xiàn)有省級專項資金，集中財力辦大事,，加大省級基本建設(shè)與技改投入,，充分發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用。二是盤活存量資產(chǎn),。選擇具有一定經(jīng)濟(jì)效益,、可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施等項目轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、出讓全部或部分股權(quán),，實現(xiàn)再融資,。三是大力推進(jìn)直接融資，加大企業(yè)上市融資力度,。四是鼓勵和引導(dǎo)民間投資,，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等非國家限制領(lǐng)域,。



 (三)加大招商引資力度,，全面提高對外開放水平。一是進(jìn)一步改進(jìn)招商方式,。以企業(yè)為主體,，積極開展小團(tuán)組招商、中介招商和網(wǎng)上招商,，不斷創(chuàng)新招商方式,，抓好利用國際金融組織和外國政府貸款項目的謀劃工作,。二是拓寬利用外資領(lǐng)域,。引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè),、高新技術(shù)、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用事業(yè)領(lǐng)域,。



 (四)下大力量改善投資環(huán)境,。一是轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng),。各市要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步改善投資環(huán)境的若干意見》,，并根據(jù)實際情況，制定具體的實施意見,。二是繼續(xù)深化審批制度改革,，全面清理不符合市場經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)組織規(guī)則的審批事項，減少和規(guī)范行政審批行為,。三是規(guī)范收費行為,。嚴(yán)格執(zhí)行《河北省重點建設(shè)項目建設(shè)期間行政事業(yè)性收費目錄》，清理不合理收費,。四是用足用好土地政策,。