• 【發(fā)布單位】作者：陳麗平
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• 【發(fā)布日期】2006-08-07 17:25:37
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• 【所屬類別】立法追蹤

-合伙企業(yè)法修訂案有望近期通過(guò)-

今年6月底舉行的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議,，再次審議了合



 伙企業(yè)法修訂草案,。全國(guó)人大常委會(huì)審議法律草案一般三審?fù)ㄟ^(guò)，備受關(guān)注的合伙企業(yè)法修訂案有望近期通過(guò),。



 有專家指出,，此次修訂這一法律，對(duì)于化解合伙企業(yè)風(fēng)險(xiǎn),，完善合伙企業(yè)制度具有重要意義,。



 我國(guó)合伙企業(yè)法的立法歷程



 合伙企業(yè)制度作為一種古老的企業(yè)組織形式，它的存在已有上千年的歷史,。



 我國(guó)合伙企業(yè)及其相關(guān)法律制度經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展過(guò)程,？全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)法案室主任朱少平介紹：在新中國(guó)成立初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，整個(gè)投資經(jīng)營(yíng)主要由國(guó)家與計(jì)劃來(lái)安排,，合伙企業(yè)無(wú)存在與發(fā)展的空間,。改革開放以來(lái)，隨著投資經(jīng)營(yíng)的放開搞活,，民間投資的啟動(dòng),，合伙企業(yè)逐漸恢復(fù)發(fā)展起來(lái)。



 法因時(shí)而立,。與合伙企業(yè)的發(fā)展相伴,，立法機(jī)關(guān)首先在民法通則中對(duì)個(gè)人合伙與企業(yè)聯(lián)營(yíng)的有關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定,。之后，國(guó)務(wù)院又在私營(yíng)企業(yè)暫行條例中將其作為私營(yíng)企業(yè)的組織形式之一加以規(guī)范,。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái),，立法機(jī)關(guān)根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)主體的發(fā)展規(guī)范與合伙企業(yè)的發(fā)展需要，1997年2月專門制定了合伙企業(yè)法,，使其成為我國(guó)市場(chǎng)主體立法的一個(gè)重要組成部分,，合伙企業(yè)由此成為與公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)并列的一種企業(yè)組織形式,。



 一部先天不足的法律



 “盡管合伙企業(yè)法對(duì)于確立合伙企業(yè)的法律地位,，規(guī)范其設(shè)立與經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)民間投資,，發(fā)揮了積極作用,，但是這部法律明顯存在先天不足?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院民商法學(xué)系主任蘇號(hào)朋教授,，對(duì)此直言不諱。



 他透露,，早在上個(gè)世紀(jì)90年代該法制定過(guò)程中,，就存在著合伙人范圍和合伙企業(yè)類型的爭(zhēng)議。關(guān)于合伙人范圍,，有的觀點(diǎn)認(rèn)為自然人,、法人和其他組織均可以成為合伙人，但為了避免國(guó)有資產(chǎn)流失,，可以將國(guó)有企業(yè)排除在外,。關(guān)于合伙企業(yè)的類型，有的觀點(diǎn)認(rèn)為無(wú)論大陸法系,、還是英美法系國(guó)家,，除了普通合伙之外，均規(guī)定了其他類型的合伙,。



 “不過(guò),，通過(guò)后的合伙企業(yè)法在上述兩個(gè)方面的規(guī)定均較為謹(jǐn)慎,。雖然該法沒(méi)有明確合伙人的范圍,，但從其行文可以推斷出只有自然人才可以成為合伙人。同時(shí),，該法將合伙企業(yè)的類型限定為普通合伙,，從而將其他合伙類型排除在外?！碧K號(hào)朋不無(wú)遺憾地說(shuō),。



 這種先天不足在實(shí)踐中會(huì)造成什么樣的影響,？蘇號(hào)朋舉了個(gè)例子：某會(huì)計(jì)師事務(wù)所依合伙企業(yè)法采取了普通合伙形式，共有5個(gè)合伙人,。其中一個(gè)合伙人在為一客戶服務(wù)時(shí)因過(guò)錯(cuò)而提供了存在重大瑕疵的報(bào)告,，致使該客戶遭受重大損失。該客戶將該會(huì)計(jì)師事務(wù)所及5個(gè)合伙人一并訴至法院,，要求各合伙人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任,。法院依據(jù)合伙企業(yè)法的規(guī)定作出了各合伙人承擔(dān)連帶責(zé)任的判決。這一判決使沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的合伙人也要付出代價(jià),，雖然合法,，但既不公平，也限制了會(huì)計(jì)師事務(wù)所的發(fā)展,。



 這種“對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任”的制度,，也成為限制我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的原因之一。因?yàn)闊o(wú)限連帶責(zé)任,，意味著當(dāng)企業(yè)進(jìn)行債務(wù)清償時(shí),，企業(yè)財(cái)產(chǎn)不足的部分，要用合伙人自有的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)清償責(zé)任,。這種高風(fēng)險(xiǎn),，無(wú)疑會(huì)讓許多投資者望而卻步。



 目前,，我國(guó)依據(jù)合伙企業(yè)法設(shè)立的合伙企業(yè)共有近6萬(wàn)家,，連同此前設(shè)立的6萬(wàn)家，共計(jì)12萬(wàn)家,。雖然這些合伙企業(yè)解決了近200萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題,，但其數(shù)量和規(guī)模與公司制企業(yè)相去甚遠(yuǎn)。而且業(yè)內(nèi)人士指出,，“真正符合合伙企業(yè)法,，承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任的很少”，不少以合伙人形式組成的實(shí)體,，實(shí)際上并不是法律意義上的合伙企業(yè),。



 一部獲得廣泛好評(píng)的草案



 針對(duì)上述種種問(wèn)題，合伙企業(yè)法修訂草案有針對(duì)性地主要進(jìn)行了三方面修改：



 一是明確法人可以參與合伙,。蘇號(hào)朋認(rèn)為,，這將大大拓展合伙人的范圍。允許法人參與合伙,，可以使公司等企業(yè)法人利用合伙企業(yè)形式靈活,、合作簡(jiǎn)便、成本較低等優(yōu)勢(shì),，實(shí)現(xiàn)其特定的目的,，也有利于大型企業(yè)在開發(fā)新產(chǎn)品,、新技術(shù)中與創(chuàng)新型中小企業(yè)進(jìn)行合作。



 二是增加有限合伙制度,。蘇號(hào)朋指出,，這是一種國(guó)際上通行的特別適合風(fēng)險(xiǎn)投資的企業(yè)形式，它適應(yīng)了某些投資者的特別需要,，會(huì)極大地促進(jìn)我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)的發(fā)展,。有限合伙是由對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的普通合伙人與承擔(dān)有限責(zé)任的有限合伙人共同組成的合伙。在有限合伙中,，投入資金但承擔(dān)有限責(zé)任的合伙人與承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任的,、具有良好投資意識(shí)的普通合伙人有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，前者負(fù)責(zé)資金的提供,，不直接參與合伙企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理,，也不對(duì)外代表合伙企業(yè)；后者負(fù)責(zé)合伙企業(yè)的管理,，行使合伙事務(wù)執(zhí)行權(quán),，負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。這樣,，既激勵(lì)企業(yè)管理者全力創(chuàng)業(yè),，又使資金投入者在承擔(dān)與公司制企業(yè)同樣責(zé)任的前提下，獲得更高收益,。



 三是增加有限責(zé)任合伙制度,。蘇號(hào)朋介紹，這一制度是指合伙人仍對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任,，但各合伙人的責(zé)任僅限于其本人的執(zhí)業(yè)行為和負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)引起的合伙債務(wù),。對(duì)于合伙人個(gè)人的過(guò)錯(cuò)引起的合伙債務(wù)，在合伙企業(yè)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任后,，該有過(guò)錯(cuò)的合伙人應(yīng)當(dāng)對(duì)合伙企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任,。有限責(zé)任合伙主要適用于各種類型的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所,，其制度設(shè)計(jì)就是為了使這些專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合伙人避免承擔(dān)過(guò)度風(fēng)險(xiǎn),，從而有利于其發(fā)展壯大和異地開展業(yè)務(wù)。



 正是基于對(duì)這種企業(yè)形式的高度認(rèn)同,，許多國(guó)際專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，如普華、德勤,、安永,、畢馬威四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所,，都采用了有限責(zé)任合伙形式,。



 “上述三方面的修改,，解決了目前我國(guó)合伙制企業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，獲得了廣泛好評(píng),，”蘇號(hào)朋教授欣喜地說(shuō),，“可以預(yù)計(jì)，修訂后的合伙企業(yè)法將更為全面地規(guī)范合伙企業(yè)的活動(dòng),，極大地完善我國(guó)關(guān)于市場(chǎng)主體的立法,。”