• 【發(fā)布單位】作者：陳思
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• 【發(fā)布日期】2006-08-31 08:17:53
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• 【所屬類別】立法追蹤

-特別策劃：40部法規(guī)9月1日開始實(shí)施（解讀）-

   聲明：中國法院網(wǎng)“特別策劃”稿件，未經(jīng)本網(wǎng)特別授權(quán),，任何媒體（含已經(jīng)取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉(zhuǎn)載    
    中國法院網(wǎng)訊    9月1日起,，將有40部法律,、法規(guī)、規(guī)章開始實(shí)施,，其中國家級(jí)法規(guī)18部,，地方級(jí)22部，內(nèi)容涉及文教衛(wèi)生,、金融保險(xiǎn)等諸多方面,。
                     三部法規(guī)涉及教育熱點(diǎn)問題
    上學(xué)難、上學(xué)貴已經(jīng)成為當(dāng)前人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題,，全國人大常委會(huì)《中華人民共和國義務(wù)教育法（2006修訂）》明確規(guī)定,，實(shí)施義務(wù)教育,，不收學(xué)費(fèi),、雜費(fèi)。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依照本法規(guī)定予以保障,。當(dāng)前,，義務(wù)教育資源配置不合理，是造成當(dāng)前擇校,、亂收費(fèi)問題的主因,，為此，《義務(wù)教育法》明確指出縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展,，不得分設(shè)重點(diǎn)校和非重點(diǎn)校,、重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班，均衡配置學(xué)校師資力量,，均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),，對(duì)外來務(wù)工人員子女提供平等接受義務(wù)教育的條件。
    為加強(qiáng)在校大學(xué)生的思想政治教育輔導(dǎo)工作,，教育部出臺(tái)《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》要求,，高等學(xué)校總體上要按師生比不低于1：200的比例設(shè)置本,、?？粕痪€專職輔導(dǎo)員崗位。每個(gè)院（系）的每個(gè)年級(jí)應(yīng)當(dāng)設(shè)專職輔導(dǎo)員,。每個(gè)班級(jí)都要配備一名兼職班主任,。輔導(dǎo)員要有針對(duì)性地幫助學(xué)生處理好學(xué)習(xí)成才、擇業(yè)交友等方面的具體問題,。
    教育部,、公安部、司法部,、建設(shè)部,、交通部,、文化部、衛(wèi)生部,、國家工商行政管理總局,、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、新聞出版總署《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》指出,，學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全門衛(wèi)制度,，建立校外人員入校的登記或者驗(yàn)證制度，禁止無關(guān)人員和校外機(jī)動(dòng)車入內(nèi),。學(xué)校不得組織學(xué)生參加搶險(xiǎn)等應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員或者成人從事的活動(dòng),，不得組織學(xué)生參與制作煙花爆竹、有毒化學(xué)品等具有危險(xiǎn)性的活動(dòng),，不得組織學(xué)生參加商業(yè)性活動(dòng),。《辦法》同時(shí)指出,，學(xué)校應(yīng)當(dāng)每學(xué)期至少開展一次針對(duì)洪水,、地震、火災(zāi)等災(zāi)害事故的緊急疏散演練,，使師生掌握避險(xiǎn),、逃生的方法。
                     四部法規(guī)關(guān)乎公眾健康,、安全
    衛(wèi)生部《醫(yī)院感染管理辦法》明確要求各種用于注射,、穿刺、采血等醫(yī)療器具必須一用一滅菌,。醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的消毒藥械,、一次性醫(yī)療器械和器具應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。一次性使用的醫(yī)療器械,、器具不得重復(fù)使用,。
    國家質(zhì)檢總局《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》為打擊“黑心棉”提供了法律保障，《辦法》嚴(yán)禁利用工業(yè)廢料,、生活垃圾,、醫(yī)療垃圾加工制作絮用纖維制品，同時(shí)將被污染的纖維及纖維下腳料,、廢舊纖維制品或其再加工纖維等八種物質(zhì)也列入限用原料的范圍,。違反《辦法》相關(guān)規(guī)定的將依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行處罰。
    針對(duì)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品專業(yè)性強(qiáng),、消費(fèi)者容易受誤導(dǎo)等特點(diǎn),，中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《健康保險(xiǎn)管理辦法》明確指出，健康保險(xiǎn)合同生效后,，被保險(xiǎn)人根據(jù)通行的醫(yī)學(xué)診斷標(biāo)準(zhǔn)被確診疾病的,，保險(xiǎn)公司不得以該診斷標(biāo)準(zhǔn)與保險(xiǎn)合同約定不符為理由拒絕給付保險(xiǎn)金,。保險(xiǎn)公司銷售費(fèi)用補(bǔ)償型醫(yī)療保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)向投保人詢問被保險(xiǎn)人是否擁有公費(fèi)醫(yī)療,、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和其他費(fèi)用補(bǔ)償型醫(yī)療保險(xiǎn)的情況,。不得誘導(dǎo)被保險(xiǎn)人重復(fù)購買保障功能相同或者類似的費(fèi)用補(bǔ)償型醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品。
    與1984施行的《中華人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例》相比較,，國務(wù)院《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》作了全面修訂,。《條例》指出,，國家對(duì)民用爆炸物品的生產(chǎn),、銷售、購買,、運(yùn)輸和爆破作業(yè)實(shí)行許可證制度,。銷售民用爆炸物品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自民用爆炸物品買賣成交之日起3日內(nèi),，將銷售的品種,、數(shù)量和購買單位等向省級(jí)國防科技工業(yè)主管部門和縣級(jí)公安機(jī)關(guān)備案,。國家建立民用爆炸物品信息管理系統(tǒng),，對(duì)民用爆炸物品實(shí)行標(biāo)識(shí)管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向,?！稐l例》加大了對(duì)違法行為的處罰力度, 違規(guī)生產(chǎn)、銷售民用爆炸物品的企業(yè)最高罰50萬,，情節(jié)嚴(yán)重的,，吊銷許可證。
                     五部法規(guī)加強(qiáng)金融保險(xiǎn)業(yè)管理
    為加大對(duì)保險(xiǎn)高級(jí)管理人員的監(jiān)管力度,，中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《保險(xiǎn)公司董事和高級(jí)管理人員任職資格管理規(guī)定》將總公司董事會(huì)秘書,、合規(guī)負(fù)責(zé)人、總精算師,、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人納入對(duì)保險(xiǎn)公司高管人員審核范圍,。中國保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)董事、高管人員任職資格的審查,，實(shí)行核準(zhǔn)制和報(bào)告制,，明確保監(jiān)會(huì)有撤換公司高管的權(quán)利。
    與2004年中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布的《外國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)管理辦法》相比較,，新《辦法》提高了外國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在華設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的門檻,，明確規(guī)定進(jìn)駐中國的外資保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)20年以上，沒有經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)成立20年以上,。新《辦法》明確了代表機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為對(duì)外國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的影響,，指出，代表機(jī)構(gòu)如果受到中國保監(jiān)會(huì)或當(dāng)?shù)刂袊１O(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)3次以上行政處罰或者從事,、參與經(jīng)營性活動(dòng)違法所得數(shù)額巨大,，危害嚴(yán)重的，中國保監(jiān)會(huì)可以將其受處罰的情況作為其所代表的外國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)谥袊O(shè)立外資保險(xiǎn)公司的審慎性條件予以考慮,。
    中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)頒布《保險(xiǎn)公司設(shè)立境外保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)管理辦法》和《非保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資境外保險(xiǎn)類企業(yè)管理辦法》分別從投資申請(qǐng),、投資管理、監(jiān)督檢查,、法律責(zé)任等方面對(duì)保險(xiǎn)公司和非保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)境外投資設(shè)立保險(xiǎn)類企業(yè)進(jìn)行明確規(guī)范,。指出保險(xiǎn)公司設(shè)立境外保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)符合開業(yè)2年以上,，上年末總資產(chǎn)不低于50億元人民幣等8項(xiàng)條件,。保險(xiǎn)公司在境外設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，除保單質(zhì)押貸款外,，不得對(duì)外貸款,。中國保監(jiān)會(huì)將對(duì)非保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立境外保險(xiǎn)類企業(yè)或者收購境外保險(xiǎn)類企業(yè)20％以上股權(quán)的活動(dòng)，進(jìn)行審批,。
    與2002年的中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)《上市公司收購管理辦法》相比,，新《辦法》簡化了收購程序，降低了收購成本,，明確收購人可以自主選擇全面要約或部分要約,。為防止借上市公司“圈錢”，新《辦法》加強(qiáng)了對(duì)同時(shí)控股多家上市公司現(xiàn)象的監(jiān)管,，指出收購人或其實(shí)際控制人為兩個(gè)或兩個(gè)以上的上市公司控股股東或?qū)嶋H控制人的,，還應(yīng)當(dāng)提供其持股5%以上的上市公司以及銀行、信托公司,、證券公司,、保險(xiǎn)公司等其他金融機(jī)構(gòu)的情況說明。
                      兩部法規(guī)規(guī)范外援,、援外
    為防止國有資產(chǎn)流失和債務(wù)逃廢,，財(cái)政部《國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款管理辦法》規(guī)定，貸款項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí),，應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系,。債務(wù)人實(shí)行資產(chǎn)重組、企業(yè)改制等產(chǎn)權(quán)變更或者破產(chǎn)時(shí),，應(yīng)當(dāng)事先征得轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)和財(cái)政部的同意,，必要時(shí)還需要征得貸款方的同意，并就有關(guān)債務(wù)償還安排達(dá)成協(xié)議,，保證優(yōu)先償還政府外債,。
    為防止援外物資項(xiàng)目過程中的弄虛作假,，商務(wù)部出臺(tái)我國第一部的關(guān)于援外項(xiàng)目管理的部門規(guī)章——《對(duì)外援助物資項(xiàng)目管理暫行辦法》，指出,，配單承辦單位不得串通參與援外物資項(xiàng)目投標(biāo)的企業(yè)提出對(duì)其他有效投標(biāo)企業(yè)不利的供貨清單,，或提前向有關(guān)投標(biāo)、議標(biāo)企業(yè)泄露供貨清單內(nèi)容,，或與供貨廠商串通謀取不正當(dāng)利益,。對(duì)于兩年內(nèi)因進(jìn)行非法經(jīng)營活動(dòng)或違反國家有關(guān)對(duì)外援助管理規(guī)定受到刑事處罰、行政處罰或承擔(dān)援外物資項(xiàng)目任務(wù)過程中出現(xiàn)重大過錯(cuò)的中介機(jī)構(gòu)或企業(yè),，商務(wù)部不委托其作為配單承辦單位,。
    此外，國務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例（2006）》明確指出,，大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的,，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍。仍不能保持原有生活水平的,，由項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門報(bào)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門批準(zhǔn), 可以進(jìn)一步提高,。搬遷費(fèi)以及移民個(gè)人房屋和附屬建筑物、個(gè)人所有的零星樹木,、青苗,、農(nóng)副業(yè)設(shè)施等個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)，由移民區(qū)縣級(jí)人民政府直接全額兌付給移民,。國務(wù)院《中華人民共和國瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》將對(duì)走私,、販賣瀕危野生動(dòng)植物行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,。非法進(jìn)口,、出口或者以其他方式走私瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的，由海關(guān)依照海關(guān)法的有關(guān)規(guī)定予以處罰,；情節(jié)嚴(yán)重,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。國務(wù)院《中華人民共和國測繪成果管理?xiàng)l例》明確國家對(duì)重要地理信息數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一審核與公布制度,。任何單位和個(gè)人不得擅自公布重要地理信息數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)部《中華人民共和國海洋漁業(yè)船員發(fā)證規(guī)定》指出,，漁業(yè)船舶要配備全球海上遇險(xiǎn)安全系統(tǒng),。

 
特別策劃：40部法規(guī)9月1日開始實(shí)施（全文）