• 【發(fā)布單位】作者：陳思
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• 【發(fā)布日期】2006-08-31 08:17:53
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-特別策劃：40部法規(guī)9月1日開始實施（解讀）-

   聲明：中國法院網(wǎng)“特別策劃”稿件,，未經(jīng)本網(wǎng)特別授權(quán)，任何媒體（含已經(jīng)取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉(zhuǎn)載    
    中國法院網(wǎng)訊    9月1日起,，將有40部法律,、法規(guī),、規(guī)章開始實施，其中國家級法規(guī)18部,，地方級22部,，內(nèi)容涉及文教衛(wèi)生、金融保險等諸多方面,。
                     三部法規(guī)涉及教育熱點問題
    上學(xué)難,、上學(xué)貴已經(jīng)成為當(dāng)前人民群眾反應(yīng)強烈的熱點問題，全國人大常委會《中華人民共和國義務(wù)教育法（2006修訂）》明確規(guī)定,，實施義務(wù)教育,，不收學(xué)費、雜費,。義務(wù)教育經(jīng)費由國務(wù)院和地方各級人民政府依照本法規(guī)定予以保障,。當(dāng)前，義務(wù)教育資源配置不合理,，是造成當(dāng)前擇校,、亂收費問題的主因，為此,，《義務(wù)教育法》明確指出縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進學(xué)校均衡發(fā)展,，不得分設(shè)重點校和非重點校、重點班和非重點班,，均衡配置學(xué)校師資力量,，均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費，對外來務(wù)工人員子女提供平等接受義務(wù)教育的條件,。
    為加強在校大學(xué)生的思想政治教育輔導(dǎo)工作,，教育部出臺《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》要求，高等學(xué)?？傮w上要按師生比不低于1：200的比例設(shè)置本,、專科生一線專職輔導(dǎo)員崗位,。每個院（系）的每個年級應(yīng)當(dāng)設(shè)專職輔導(dǎo)員,。每個班級都要配備一名兼職班主任。輔導(dǎo)員要有針對性地幫助學(xué)生處理好學(xué)習(xí)成才,、擇業(yè)交友等方面的具體問題,。
    教育部、公安部,、司法部,、建設(shè)部、交通部,、文化部,、衛(wèi)生部,、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局,、新聞出版總署《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》指出,，學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全門衛(wèi)制度，建立校外人員入校的登記或者驗證制度,，禁止無關(guān)人員和校外機動車入內(nèi),。學(xué)校不得組織學(xué)生參加搶險等應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員或者成人從事的活動，不得組織學(xué)生參與制作煙花爆竹,、有毒化學(xué)品等具有危險性的活動,，不得組織學(xué)生參加商業(yè)性活動?！掇k法》同時指出,，學(xué)校應(yīng)當(dāng)每學(xué)期至少開展一次針對洪水、地震,、火災(zāi)等災(zāi)害事故的緊急疏散演練,，使師生掌握避險、逃生的方法,。
                     四部法規(guī)關(guān)乎公眾健康,、安全
    衛(wèi)生部《醫(yī)院感染管理辦法》明確要求各種用于注射、穿刺,、采血等醫(yī)療器具必須一用一滅菌,。醫(yī)療機構(gòu)使用的消毒藥械、一次性醫(yī)療器械和器具應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定,。一次性使用的醫(yī)療器械,、器具不得重復(fù)使用。
    國家質(zhì)檢總局《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》為打擊“黑心棉”提供了法律保障,，《辦法》嚴(yán)禁利用工業(yè)廢料,、生活垃圾、醫(yī)療垃圾加工制作絮用纖維制品,，同時將被污染的纖維及纖維下腳料,、廢舊纖維制品或其再加工纖維等八種物質(zhì)也列入限用原料的范圍。違反《辦法》相關(guān)規(guī)定的將依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》進行處罰,。
    針對健康保險產(chǎn)品專業(yè)性強,、消費者容易受誤導(dǎo)等特點，中國保險監(jiān)督管理委員會《健康保險管理辦法》明確指出,，健康保險合同生效后，被保險人根據(jù)通行的醫(yī)學(xué)診斷標(biāo)準(zhǔn)被確診疾病的,，保險公司不得以該診斷標(biāo)準(zhǔn)與保險合同約定不符為理由拒絕給付保險金,。保險公司銷售費用補償型醫(yī)療保險,，應(yīng)當(dāng)向投保人詢問被保險人是否擁有公費醫(yī)療、社會醫(yī)療保險和其他費用補償型醫(yī)療保險的情況,。不得誘導(dǎo)被保險人重復(fù)購買保障功能相同或者類似的費用補償型醫(yī)療保險產(chǎn)品,。
    與1984施行的《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》相比較，國務(wù)院《民用爆炸物品安全管理條例》作了全面修訂,?！稐l例》指出，國家對民用爆炸物品的生產(chǎn),、銷售,、購買、運輸和爆破作業(yè)實行許可證制度,。銷售民用爆炸物品的企業(yè),，應(yīng)當(dāng)自民用爆炸物品買賣成交之日起3日內(nèi)，將銷售的品種,、數(shù)量和購買單位等向省級國防科技工業(yè)主管部門和縣級公安機關(guān)備案,。國家建立民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)，對民用爆炸物品實行標(biāo)識管理,，監(jiān)控民用爆炸物品流向,。《條例》加大了對違法行為的處罰力度, 違規(guī)生產(chǎn),、銷售民用爆炸物品的企業(yè)最高罰50萬,，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證,。
                     五部法規(guī)加強金融保險業(yè)管理
    為加大對保險高級管理人員的監(jiān)管力度,，中國保險監(jiān)督管理委員會《保險公司董事和高級管理人員任職資格管理規(guī)定》將總公司董事會秘書、合規(guī)負責(zé)人,、總精算師,、財務(wù)負責(zé)人納入對保險公司高管人員審核范圍。中國保監(jiān)會及其派出機構(gòu)對董事,、高管人員任職資格的審查,，實行核準(zhǔn)制和報告制，明確保監(jiān)會有撤換公司高管的權(quán)利,。
    與2004年中國保險監(jiān)督管理委員會發(fā)布的《外國保險機構(gòu)駐華代表機構(gòu)管理辦法》相比較,，新《辦法》提高了外國保險機構(gòu)在華設(shè)立代表機構(gòu)的門檻，明確規(guī)定進駐中國的外資保險應(yīng)當(dāng)經(jīng)營保險業(yè)務(wù)20年以上,，沒有經(jīng)營保險業(yè)務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)成立20年以上。新《辦法》明確了代表機構(gòu)的違法違規(guī)行為對外國保險機構(gòu)的影響，指出,，代表機構(gòu)如果受到中國保監(jiān)會或當(dāng)?shù)刂袊１O(jiān)會派出機構(gòu)3次以上行政處罰或者從事,、參與經(jīng)營性活動違法所得數(shù)額巨大，危害嚴(yán)重的,，中國保監(jiān)會可以將其受處罰的情況作為其所代表的外國保險機構(gòu)申請在中國設(shè)立外資保險公司的審慎性條件予以考慮,。
    中國保險監(jiān)督管理委員會頒布《保險公司設(shè)立境外保險類機構(gòu)管理辦法》和《非保險機構(gòu)投資境外保險類企業(yè)管理辦法》分別從投資申請、投資管理,、監(jiān)督檢查,、法律責(zé)任等方面對保險公司和非保險機構(gòu)境外投資設(shè)立保險類企業(yè)進行明確規(guī)范。指出保險公司設(shè)立境外保險類機構(gòu)的,，應(yīng)當(dāng)符合開業(yè)2年以上,，上年末總資產(chǎn)不低于50億元人民幣等8項條件。保險公司在境外設(shè)立的分支機構(gòu),，除保單質(zhì)押貸款外,，不得對外貸款。中國保監(jiān)會將對非保險機構(gòu)在境外設(shè)立境外保險類企業(yè)或者收購境外保險類企業(yè)20％以上股權(quán)的活動,，進行審批,。
    與2002年的中國證券監(jiān)督管理委員會《上市公司收購管理辦法》相比，新《辦法》簡化了收購程序,，降低了收購成本,，明確收購人可以自主選擇全面要約或部分要約。為防止借上市公司“圈錢”,，新《辦法》加強了對同時控股多家上市公司現(xiàn)象的監(jiān)管,，指出收購人或其實際控制人為兩個或兩個以上的上市公司控股股東或?qū)嶋H控制人的，還應(yīng)當(dāng)提供其持股5%以上的上市公司以及銀行,、信托公司,、證券公司、保險公司等其他金融機構(gòu)的情況說明,。
                      兩部法規(guī)規(guī)范外援,、援外
    為防止國有資產(chǎn)流失和債務(wù)逃廢，財政部《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》規(guī)定,，貸款項目竣工驗收時,，應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系。債務(wù)人實行資產(chǎn)重組,、企業(yè)改制等產(chǎn)權(quán)變更或者破產(chǎn)時,，應(yīng)當(dāng)事先征得轉(zhuǎn)貸機構(gòu)和財政部的同意，必要時還需要征得貸款方的同意,，并就有關(guān)債務(wù)償還安排達成協(xié)議,，保證優(yōu)先償還政府外債。
    為防止援外物資項目過程中的弄虛作假，商務(wù)部出臺我國第一部的關(guān)于援外項目管理的部門規(guī)章——《對外援助物資項目管理暫行辦法》,，指出,，配單承辦單位不得串通參與援外物資項目投標(biāo)的企業(yè)提出對其他有效投標(biāo)企業(yè)不利的供貨清單,，或提前向有關(guān)投標(biāo),、議標(biāo)企業(yè)泄露供貨清單內(nèi)容，或與供貨廠商串通謀取不正當(dāng)利益,。對于兩年內(nèi)因進行非法經(jīng)營活動或違反國家有關(guān)對外援助管理規(guī)定受到刑事處罰,、行政處罰或承擔(dān)援外物資項目任務(wù)過程中出現(xiàn)重大過錯的中介機構(gòu)或企業(yè)，商務(wù)部不委托其作為配單承辦單位,。
    此外,，國務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例（2006）》明確指出，大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的,，土地補償費和安置補助費之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍,。仍不能保持原有生活水平的，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準(zhǔn)部門批準(zhǔn), 可以進一步提高,。搬遷費以及移民個人房屋和附屬建筑物,、個人所有的零星樹木、青苗,、農(nóng)副業(yè)設(shè)施等個人財產(chǎn)補償費,，由移民區(qū)縣級人民政府直接全額兌付給移民。國務(wù)院《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》將對走私,、販賣瀕危野生動植物行為進行嚴(yán)厲打擊,。非法進口、出口或者以其他方式走私瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的,，由海關(guān)依照海關(guān)法的有關(guān)規(guī)定予以處罰,；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。國務(wù)院《中華人民共和國測繪成果管理條例》明確國家對重要地理信息數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一審核與公布制度。任何單位和個人不得擅自公布重要地理信息數(shù)據(jù),。農(nóng)業(yè)部《中華人民共和國海洋漁業(yè)船員發(fā)證規(guī)定》指出,，漁業(yè)船舶要配備全球海上遇險安全系統(tǒng)。

 
特別策劃：40部法規(guī)9月1日開始實施（全文）