• 【發(fā)布單位】作者：楊維漢
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2011-10-22 10:51:05
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-改革破解“執(zhí)行難” 分權(quán)嚴把“執(zhí)行關(guān)”-——最高人民法院有關(guān)負責(zé)人答記者問

為有效解決法院“執(zhí)行難”問題,，最高人民法院日前發(fā)布了《關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學(xué)運行的若干意見》。這是人民法院對執(zhí)行權(quán)的重大改革,。最高人民法院要求建立高效運行的人民法院執(zhí)行權(quán)分權(quán)運行機制,。



 最高人民法院新聞發(fā)言人王少南，最高人民法院執(zhí)行局副局長張根大,，最高人民法院司法體制與工作機制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任孫萬勝,，就相關(guān)問題回答了記者提問。



 執(zhí)行分權(quán)改變“一人包案到底”



 問：最高人民法院提出執(zhí)行權(quán)合理配置,，將執(zhí)行權(quán)分為實施權(quán)和審查權(quán),。為何采取分權(quán)的做法？



 答：人民法院進行執(zhí)行權(quán)改革，主要是完善了執(zhí)行的分權(quán)運行模式,。將執(zhí)行權(quán)分為執(zhí)行實施權(quán)和執(zhí)行審查權(quán),，分由不同的執(zhí)法主體按照不同的程序行使，互相制約,，規(guī)范運行,。我們將執(zhí)行實施程序分為財產(chǎn)查控、財產(chǎn)處置,、款物發(fā)放等不同階段并明確時限要求,，由不同的執(zhí)行人員集中辦理，改變過去“一人包案到底”的辦案方式,。同時,，在分段執(zhí)行中實行節(jié)點控制，防止消極執(zhí)行,。



 過去人民法院對于執(zhí)行中的重大事項一般由執(zhí)行員采用合議制來辦理,。這個方式在一定情況下限制了執(zhí)行權(quán)行使，對規(guī)制執(zhí)行權(quán)起到了一定作用,，但是效率低下,，有時失去了執(zhí)行最有力的時機。



 現(xiàn)在把執(zhí)行權(quán)分為執(zhí)行實施權(quán)和執(zhí)行審查權(quán),，兩類性質(zhì)的權(quán)力,。根據(jù)性質(zhì)的不同，分別采取了審批制和合議制,。采取審批制這種方式,，主要是一些實施的具體事項不需要作出決定，而是具體實施操作的項目,，比如查封,、扣押等等。執(zhí)行審查權(quán)主要涉及法律適用,，是需要作出判斷的事項,，采取合議這樣的方式來實施，可以提高執(zhí)行的效率,，促進執(zhí)行公正,。



 緊急情況下執(zhí)行員可即時查控財產(chǎn)



 問：法院執(zhí)行人員在遇到緊急情況時可以采取哪些控制措施，需要履行哪些程序,？



 答：執(zhí)行必須搶實效,。為了解決緊急情況下對執(zhí)行人員采取控制措施授權(quán)不足的問題，最高人民法院發(fā)布的意見規(guī)定了執(zhí)行人員在接受執(zhí)行指揮中心指令的前提下,，依法采取查封,、扣押,、凍結(jié)等財產(chǎn)保全和其他控制性措施，但事后2個工作日內(nèi)應(yīng)當補辦審批手續(xù),。



 法院執(zhí)行和審判有很大區(qū)別,，執(zhí)行過程中遇到的突發(fā)情況比較多。比如,，執(zhí)行人員調(diào)查被執(zhí)行人財產(chǎn)的時候,，突然發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有車輛可供執(zhí)行。一般情況下,，如果要查封,、扣押車輛，必須要履行相關(guān)手續(xù),，可如果車輛當時不扣押,，以后就很難找到了。上述這種情況就屬于緊急情況,。如果要按照一般程序進行審批,、下發(fā)裁定，就來不及了,。因此緊急情況下,，可以先采取控制性措施，把車輛先扣下來,，但是執(zhí)行人員要向法院的執(zhí)行指揮中心通報,，得到同意指令后再采取控制措施，進行扣押,。然后再補辦相關(guān)手續(xù),。這樣規(guī)定一個控制性措施，而不是處分性措施,。被執(zhí)行人不用擔(dān)心法院把車賣掉,。



 法律文書中載明當事人身份證號碼



 問：為什么立案、審判機構(gòu)在辦理民商事和附帶民事訴訟案件時,，要在有關(guān)法律文書中載明當事人的身份證號碼,，在卷宗中載明送達地址。這種做法對執(zhí)行有何好處,？



 答：立案、審判機構(gòu)在辦理民商事和附帶民事訴訟案件時,，應(yīng)當在有關(guān)法律文書中載明當事人的身份證號碼,，在卷宗中載明送達地址。這樣要求是為了使立案,、審判和執(zhí)行機構(gòu),，通過分工協(xié)作,，使工作更加有力地開展。



 法院在執(zhí)行過程中要把賴賬的人納入執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng),。但是全國同名同姓的人有很多,，如果不與身份證號碼配套，就可能侵害了其他人的合法利益,。雖然同名同姓,，但是這些人的身份證號碼具有唯一性，可以確定執(zhí)行案件當事人的唯一性,，為執(zhí)行威懾懲戒機制提供技術(shù)上的支持,。在立案、審判過程中這樣做是為執(zhí)行工作打下堅實基礎(chǔ),。



 打擊虛假訴訟和規(guī)避執(zhí)行



 問：審判機構(gòu)在審理確權(quán)訴訟時,，為什么提出較多限制條件？



 答：在司法實踐中,，會出現(xiàn)規(guī)避執(zhí)行的情況,。有人利用法律漏洞和程序上的不完善鉆空子。比如,，執(zhí)行法院發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人沒有錢可供執(zhí)行,，于是查封了被執(zhí)行人房產(chǎn)。于是被執(zhí)行人通過造假簽署房屋買賣合同和虛假訴訟等方式轉(zhuǎn)移房產(chǎn),，導(dǎo)致“執(zhí)行難”,。還有些人利用法律文書對抗法院執(zhí)行，因此我們下發(fā)的意見要對這種情況進行限制,。



 因此意見規(guī)定,，審判機構(gòu)在審理確權(quán)訴訟時，應(yīng)當查詢所要確權(quán)的財產(chǎn)權(quán)屬狀況,，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)被執(zhí)行局查封,、扣押、凍結(jié)的,，應(yīng)當中止審理,；當事人訴請確權(quán)的財產(chǎn)被執(zhí)行局處置的，應(yīng)當撤銷確權(quán)案件,；在執(zhí)行局查封,、扣押、凍結(jié)后確權(quán)的,，應(yīng)當撤銷確權(quán)判決或者調(diào)解書,。