-落實環(huán)?！敖K身責(zé)任制”：必須讓“高壓線”真帶電-

中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（簡稱《意見》）,，明確要求建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制,，對造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的實行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用,，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé),。



 環(huán)保“終身責(zé)任制”給黨政官員的頭上加了一道“緊箍咒”,，贏來一片點贊聲,。基層環(huán)保干部和相關(guān)專家認(rèn)為,，落實環(huán)?！敖K身追責(zé)”,，還需要諸多相應(yīng)的配套政策和可操作的實施細(xì)則,，才能使“終身追責(zé)”這一“高壓線”真正帶電,。



 落實“終身責(zé)任制” 抓好“一把手”是關(guān)鍵



 一些基層環(huán)保部門干部認(rèn)為，落實環(huán)?！敖K身責(zé)任制”,，首先應(yīng)該抓好“一把手”這個關(guān)鍵。



 某中部省份一個地級市的環(huán)保局副局長告訴記者,，近幾年地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,，但環(huán)保局長卻成為“高危職業(yè)”，全市9個縣區(qū)環(huán)保局長中,，有六七個因污染事件受到處分,。“調(diào)整干部時,，許多人一聽要調(diào)環(huán)保局就發(fā)愁,，已經(jīng)到環(huán)保局的干部也千方百計想調(diào)走?！彼f,。



 這位副局長坦言，近年來,，片面追求ＧＤＰ增長的政績觀雖然有很明顯的改善,，但在相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，ＧＤＰ的增長在許多官員心目中仍是頭等大事,，為了招商引資,、促增長而暫時付出環(huán)境代價的潛意識依然沒有改變。在這種情況下,，環(huán)保局長“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不住”已成一種普遍現(xiàn)象。



 他表示,，在現(xiàn)行機(jī)制下,，黨政“一把手”還沒有因環(huán)境問題而被問責(zé)。事實上,，許多污染事件雖然都是由“一把手”的錯誤決策造成的,，最后打板子時環(huán)保部門卻成了“替罪羊”。



 湖南省人大環(huán)資委執(zhí)法監(jiān)督處處長劉帥認(rèn)為,，實施環(huán)?！敖K身追責(zé)”，必須讓黨政“一把手”為其追求ＧＤＰ增長破壞生態(tài)終身埋單,，這無疑將大大改善目前環(huán)保主體責(zé)任不明的狀況,。只有使“一把手”們成為環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，長期扭曲的政績觀才能得到糾正。



 科學(xué)劃定環(huán)境“紅線” 讓“終身追責(zé)”有據(jù)可依



 業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,，落實環(huán)?！敖K身追責(zé)”，必須對現(xiàn)行的考核機(jī)制作出調(diào)整,。而當(dāng)務(wù)之急是科學(xué)劃定環(huán)境“紅線”,，加快出臺實施細(xì)則，讓“終身追責(zé)”有據(jù)可依,。



 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為,，落實環(huán)境保護(hù)終身責(zé)任制，重點應(yīng)該關(guān)注兩個方面：一個是區(qū)域性的環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，領(lǐng)導(dǎo)干部所管轄范圍內(nèi)所有的生態(tài)環(huán)保工作,；二是對項目引進(jìn)追責(zé)，只要發(fā)生了環(huán)境事故就追究責(zé)任,，實行“誰決策,、誰審批、誰監(jiān)管,、誰負(fù)責(zé)”,。



 而要讓環(huán)保“終身追責(zé)制”真正落地,，相關(guān)的配套細(xì)則也需及時跟進(jìn),。湖南省湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局副局長張洪峰說，落實環(huán)保終身責(zé)任,，必須要制定自然資產(chǎn)負(fù)債表,，也就是為領(lǐng)導(dǎo)干部劃定環(huán)境“紅線”。而從目前的基層實際狀況來看,，落實環(huán)保責(zé)任追究一沒有比測基準(zhǔn),，對水質(zhì)、土壤,、空氣等沒有系統(tǒng)的歷史記錄,，無法比較也就無法考核；二是缺乏生態(tài)保護(hù)科學(xué)評價機(jī)制,，如森林,、河流、濕地,、物種的生態(tài)指標(biāo),，尚需科學(xué)測定。



 環(huán)保專家認(rèn)為,，由于缺乏基礎(chǔ)環(huán)境狀況數(shù)據(jù)支持,，可能導(dǎo)致一些長期形成的“潛移默化”式的污染難以發(fā)現(xiàn),，責(zé)任也難以確定。有的污染企業(yè)引進(jìn)后,，前三四年可能沒有什么問題,，可十年二十年后，對生態(tài)環(huán)境的影響便有了一個由量變到質(zhì)變的過程,，最終引發(fā)突發(fā)性的環(huán)境污染事件,。如果沒有科學(xué)劃定區(qū)域性的環(huán)境“紅線”，沒有全過程的環(huán)境監(jiān)測,，“終身責(zé)任”追究就很可能淪為一紙空文。



 多方聯(lián)動才能讓“高壓線”真正帶電



 “目前環(huán)境保護(hù)責(zé)任終身追究已經(jīng)深入人心,，但是真正要落實這項制度還有一個很長的過程,。”劉帥說,，環(huán)保領(lǐng)域的失職瀆職很多是長期性的,、隱性的，目前決策記錄機(jī)制并不完善,，以至于問題出現(xiàn)后“法不責(zé)眾”,。



 作為追責(zé)的重要抓手，目前許多地方已在探索領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中對自然資源與生態(tài)環(huán)境進(jìn)行重點考核,。但湖南省審計廳副廳長陳博彰認(rèn)為,，由于自然資源和生態(tài)環(huán)境審計仍處于起步階段，審計基礎(chǔ)薄弱,，審計的標(biāo)準(zhǔn),、準(zhǔn)則、操作規(guī)范目前也仍未確定,，科學(xué)性,、系統(tǒng)性均有待進(jìn)一步提升。



 劉帥等多名環(huán)保業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，雖然《意見》使領(lǐng)導(dǎo)干部終身追責(zé)有了依據(jù),，但責(zé)任追究的主體沒有形成，是司法追究,、行政追究,，還是環(huán)保部門追究，這些細(xì)則還需進(jìn)一步明確,，否則責(zé)任追究很容易“大事化小,、小事化了”。比如《意見》中提出,，對造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的實行終身追責(zé),，何謂“嚴(yán)重破壞”應(yīng)該在追責(zé)制度中明確,，哪種情形應(yīng)該停職、哪種情形應(yīng)引咎辭職,、哪種情形責(zé)令辭職或免職,，規(guī)定越明確越便于操作。



 此外,，鑒于環(huán)境破壞時間越長損失越大,，負(fù)責(zé)“終身追責(zé)”的部門應(yīng)高度關(guān)注公民舉報和媒體曝光，以提升定責(zé)效率,。另外,，對已經(jīng)造成重大資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的案例，應(yīng)及時查處,、依例追究,，以充分發(fā)揮“終身追責(zé)”的震懾作用。

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