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• 【發(fā)布日期】2004-12-29 08:40:50
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• 【所屬類別】立法追蹤

-入世進(jìn)入第四年 多部法規(guī)即將實(shí)施-

    
中國法院網(wǎng)訊 (黎虹 陳思)
2005年將是中國入世的第四個(gè)年頭,。回想入世三年來,，我國對(duì)與貿(mào)易有關(guān)的法律制度進(jìn)行了全面調(diào)整,。據(jù)有關(guān)報(bào)道稱，中國政府各部門清理的各種法規(guī)和部門規(guī)章多達(dá)2500多件,，涉及貨物貿(mào)易,、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資等多個(gè)方面,。即將于2005年1月1日施行的相關(guān)法規(guī),、規(guī)章主要有《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》,、《關(guān)于非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》、《保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》,、《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》,、《汽車產(chǎn)品自動(dòng)進(jìn)口許可證簽發(fā)管理實(shí)施細(xì)則》、《成品油市場(chǎng)管理暫行辦法》,、《拍賣管理辦法》等,。
                   用好原產(chǎn)地規(guī)則保護(hù)中國制造    
    為了嚴(yán)格履行有關(guān)加入世貿(mào)承諾，三年來我國對(duì)與貿(mào)易有關(guān)的法律制度進(jìn)行了全面調(diào)整,，此次國務(wù)院公布的《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》與1986年海關(guān)總署發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)口貨物原產(chǎn)地的暫行規(guī)定》和1992年國務(wù)院發(fā)布的《出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》相比,，統(tǒng)一了進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的確定規(guī)則，把“完全獲得標(biāo)準(zhǔn)”和“實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)”作為判定進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的共同標(biāo)準(zhǔn),?！稐l例》主要用于簽發(fā)我國出口貨物的原產(chǎn)地證書，即確定貨物的中國國籍。    
    在當(dāng)今世界貿(mào)易中,，一國對(duì)原產(chǎn)于不同國家的產(chǎn)品采取不同的貿(mào)易政策與措施,，在采取禁運(yùn)、反傾銷,、進(jìn)出口數(shù)量限額,、貿(mào)易制裁等貿(mào)易措施中，只有在對(duì)進(jìn)口貨物的原產(chǎn)地能夠作出準(zhǔn)確的判定時(shí),，其貿(mào)易措施才能真正發(fā)揮作用,。因此《條例》規(guī)定，我國企業(yè)在部分或全部使用進(jìn)口料件生產(chǎn),、制造產(chǎn)品時(shí),，只有使其在我國發(fā)生“實(shí)質(zhì)性改變”，才能取得中國產(chǎn)地資格,。
    為正確確定進(jìn)出口貨物的原產(chǎn)地,，根據(jù)《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》，海關(guān)總署出臺(tái)了《關(guān)于非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》,，該規(guī)定適用于非優(yōu)惠性貿(mào)易措施項(xiàng)下確定兩個(gè)以上國家（地區(qū)）參與生產(chǎn)貨物的原產(chǎn)地,。《規(guī)定》指出,，進(jìn)出口貨物實(shí)質(zhì)性改變的確定標(biāo)準(zhǔn),，以稅則歸類改變?yōu)榛緲?biāo)準(zhǔn)，稅則歸類改變不能反映實(shí)質(zhì)性改變的,，以從價(jià)百分比,、制造或者加工工序等為補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)。
                    保險(xiǎn),、汽車,、石油及拍賣踐諾開放
    中國保監(jiān)會(huì)頒布了新的《保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》和《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》。兩部規(guī)章明確了外資可以進(jìn)入保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu),，強(qiáng)化了市場(chǎng)退出管理,、完善了保險(xiǎn)中介從業(yè)人員資格管理制度、建立了保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)報(bào)告和披露制度,、還強(qiáng)化了保險(xiǎn)公司對(duì)其代理機(jī)構(gòu)的管控職責(zé),。兩部規(guī)章的施行標(biāo)志著保險(xiǎn)中介法規(guī)制度日趨完善和成熟, 中國保險(xiǎn)業(yè)已開始對(duì)外資全面開放。
    比較2001年的《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司管理規(guī)定》,，新《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》降低了原有規(guī)章中有限責(zé)任公司需要人民幣1000萬元注冊(cè)資本的要求,，規(guī)定合伙制及有限責(zé)任公司制保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的資本金為500萬元人民幣，將有助保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,。明確指出,，經(jīng)中國保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)也適用本規(guī)定。
    與2001的《保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》相比，此次出臺(tái)的《保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》放寬了高級(jí)管理人員學(xué)歷,、專業(yè)要求,，強(qiáng)調(diào)高級(jí)管理人員的管理經(jīng)歷和管理能力。對(duì)許可證管理,、分支機(jī)構(gòu)設(shè)立,、變更事項(xiàng)管理等方面都制定了較為詳細(xì)規(guī)范的管理流程，比原規(guī)章更加細(xì)致,，便于實(shí)際操作,。新規(guī)定同樣適用外資保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)。
    根據(jù)加入WTO的承諾,，2005年1月1日起,，我國實(shí)行多年的進(jìn)口汽車配額許可證將取消。過去,，由于這一許可證申辦難,，導(dǎo)致進(jìn)口車價(jià)格長(zhǎng)期居高。商務(wù)部《汽車產(chǎn)品自動(dòng)進(jìn)口許可證簽發(fā)管理實(shí)施細(xì)則》明確了進(jìn)口汽車的管理將由配額制改成簽發(fā)制,，從而取消原先進(jìn)口數(shù)量上的限制,。《細(xì)則》指出,，《貨物自動(dòng)進(jìn)口許可商品目錄》中屬商務(wù)部管理的汽車產(chǎn)品由商務(wù)部簽發(fā)《自動(dòng)進(jìn)口許可證》,，其他汽車產(chǎn)品由各地方、部門機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室簽發(fā)《自動(dòng)進(jìn)口許可證》,。預(yù)計(jì)配額許可證的取消,，將再次推動(dòng)進(jìn)口車價(jià)格下降。
    為了履行入世承諾,，商務(wù)部公布《成品油市場(chǎng)管理暫行辦法》全面開放成品油零售市場(chǎng),。比較1995年的《成品油市場(chǎng)管理暫行辦法》，新《辦法》對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立成品油企業(yè)的主體資格沒有明確限制,，也就是說,，無論是外資企業(yè)，國內(nèi)國有企業(yè),，還是國內(nèi)民營企業(yè)，都可以設(shè)立成品油流通企業(yè),?！掇k法》還規(guī)定了成品油經(jīng)營許可的申請(qǐng)與受理、審查的程序與期限,、成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書的頒發(fā)與變更,、成品油市場(chǎng)的監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等等。
    根據(jù)《拍賣管理辦法》，自2005年1月1日起,，外商投資拍賣企業(yè)可以從事經(jīng)營性拍賣活動(dòng),。針對(duì)有些拍賣企業(yè)見錢眼開，缺乏最起碼的辦公條件和人才,，從業(yè)人員沒有專業(yè)水平的現(xiàn)狀,，《辦法》對(duì)企業(yè)的設(shè)立、變更,、終止有了嚴(yán)格的規(guī)定,；要求設(shè)立拍賣企業(yè)，應(yīng)當(dāng)有三名以上取得拍賣業(yè)從業(yè)資格的人員,，其中至少有一名是拍賣師,；拍賣企業(yè)開業(yè)后連續(xù)6個(gè)月無正當(dāng)理由未舉辦拍賣會(huì)或沒有營業(yè)納稅證明的，將被取消資格,。