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• 【發(fā)布日期】2004-12-29 08:40:50
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-入世進入第四年 多部法規(guī)即將實施-

    
中國法院網(wǎng)訊 (黎虹 陳思)
2005年將是中國入世的第四個年頭,?；叵肴胧廊陙恚覈鴮εc貿(mào)易有關的法律制度進行了全面調(diào)整,。據(jù)有關報道稱,，中國政府各部門清理的各種法規(guī)和部門規(guī)章多達2500多件，涉及貨物貿(mào)易,、服務貿(mào)易,、知識產(chǎn)權和投資等多個方面。即將于2005年1月1日施行的相關法規(guī),、規(guī)章主要有《進出口貨物原產(chǎn)地條例》,、《關于非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中實質性改變標準的規(guī)定》、《保險代理機構管理規(guī)定》,、《保險經(jīng)紀機構管理規(guī)定》,、《汽車產(chǎn)品自動進口許可證簽發(fā)管理實施細則》、《成品油市場管理暫行辦法》,、《拍賣管理辦法》等,。
                   用好原產(chǎn)地規(guī)則保護中國制造    
    為了嚴格履行有關加入世貿(mào)承諾，三年來我國對與貿(mào)易有關的法律制度進行了全面調(diào)整,，此次國務院公布的《進出口貨物原產(chǎn)地條例》與1986年海關總署發(fā)布的《關于進口貨物原產(chǎn)地的暫行規(guī)定》和1992年國務院發(fā)布的《出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》相比,，統(tǒng)一了進出口貨物原產(chǎn)地的確定規(guī)則，把“完全獲得標準”和“實質性改變標準”作為判定進出口貨物原產(chǎn)地的共同標準,?！稐l例》主要用于簽發(fā)我國出口貨物的原產(chǎn)地證書，即確定貨物的中國國籍,。    
    在當今世界貿(mào)易中,，一國對原產(chǎn)于不同國家的產(chǎn)品采取不同的貿(mào)易政策與措施，在采取禁運,、反傾銷,、進出口數(shù)量限額、貿(mào)易制裁等貿(mào)易措施中,，只有在對進口貨物的原產(chǎn)地能夠作出準確的判定時,，其貿(mào)易措施才能真正發(fā)揮作用。因此《條例》規(guī)定，我國企業(yè)在部分或全部使用進口料件生產(chǎn),、制造產(chǎn)品時,，只有使其在我國發(fā)生“實質性改變”，才能取得中國產(chǎn)地資格,。
    為正確確定進出口貨物的原產(chǎn)地,，根據(jù)《進出口貨物原產(chǎn)地條例》，海關總署出臺了《關于非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中實質性改變標準的規(guī)定》,，該規(guī)定適用于非優(yōu)惠性貿(mào)易措施項下確定兩個以上國家（地區(qū)）參與生產(chǎn)貨物的原產(chǎn)地,。《規(guī)定》指出,，進出口貨物實質性改變的確定標準,，以稅則歸類改變?yōu)榛緲藴剩悇t歸類改變不能反映實質性改變的,，以從價百分比,、制造或者加工工序等為補充標準。
                    保險,、汽車,、石油及拍賣踐諾開放
    中國保監(jiān)會頒布了新的《保險代理機構管理規(guī)定》和《保險經(jīng)紀機構管理規(guī)定》。兩部規(guī)章明確了外資可以進入保險經(jīng)紀機構和保險代理機構,，強化了市場退出管理,、完善了保險中介從業(yè)人員資格管理制度、建立了保險中介機構報告和披露制度,、還強化了保險公司對其代理機構的管控職責,。兩部規(guī)章的施行標志著保險中介法規(guī)制度日趨完善和成熟, 中國保險業(yè)已開始對外資全面開放。
    比較2001年的《保險經(jīng)紀公司管理規(guī)定》,，新《保險經(jīng)紀機構管理規(guī)定》降低了原有規(guī)章中有限責任公司需要人民幣1000萬元注冊資本的要求,，規(guī)定合伙制及有限責任公司制保險經(jīng)紀機構的資本金為500萬元人民幣，將有助保險經(jīng)紀機構的發(fā)展,。明確指出,，經(jīng)中國保監(jiān)會批準設立的外資保險經(jīng)紀機構也適用本規(guī)定。
    與2001的《保險代理機構管理規(guī)定》相比,，此次出臺的《保險代理機構管理規(guī)定》放寬了高級管理人員學歷,、專業(yè)要求，強調(diào)高級管理人員的管理經(jīng)歷和管理能力,。對許可證管理,、分支機構設立、變更事項管理等方面都制定了較為詳細規(guī)范的管理流程,，比原規(guī)章更加細致,，便于實際操作,。新規(guī)定同樣適用外資保險代理機構。
    根據(jù)加入WTO的承諾,，2005年1月1日起，我國實行多年的進口汽車配額許可證將取消,。過去,，由于這一許可證申辦難，導致進口車價格長期居高,。商務部《汽車產(chǎn)品自動進口許可證簽發(fā)管理實施細則》明確了進口汽車的管理將由配額制改成簽發(fā)制,，從而取消原先進口數(shù)量上的限制?！都殑t》指出,，《貨物自動進口許可商品目錄》中屬商務部管理的汽車產(chǎn)品由商務部簽發(fā)《自動進口許可證》，其他汽車產(chǎn)品由各地方,、部門機電產(chǎn)品進出口辦公室簽發(fā)《自動進口許可證》,。預計配額許可證的取消，將再次推動進口車價格下降,。
    為了履行入世承諾,，商務部公布《成品油市場管理暫行辦法》全面開放成品油零售市場。比較1995年的《成品油市場管理暫行辦法》,，新《辦法》對申請設立成品油企業(yè)的主體資格沒有明確限制,，也就是說，無論是外資企業(yè),，國內(nèi)國有企業(yè),，還是國內(nèi)民營企業(yè)，都可以設立成品油流通企業(yè),?！掇k法》還規(guī)定了成品油經(jīng)營許可的申請與受理、審查的程序與期限,、成品油經(jīng)營批準證書的頒發(fā)與變更,、成品油市場的監(jiān)督管理以及法律責任等等。
    根據(jù)《拍賣管理辦法》,，自2005年1月1日起,，外商投資拍賣企業(yè)可以從事經(jīng)營性拍賣活動。針對有些拍賣企業(yè)見錢眼開,，缺乏最起碼的辦公條件和人才,，從業(yè)人員沒有專業(yè)水平的現(xiàn)狀，《辦法》對企業(yè)的設立,、變更,、終止有了嚴格的規(guī)定；要求設立拍賣企業(yè)，應當有三名以上取得拍賣業(yè)從業(yè)資格的人員,，其中至少有一名是拍賣師,；拍賣企業(yè)開業(yè)后連續(xù)6個月無正當理由未舉辦拍賣會或沒有營業(yè)納稅證明的，將被取消資格,。