• 【發(fā)布單位】作者：許一航
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• 【發(fā)布日期】2015-04-13 11:57:35
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• 【文件來源】來源：檢察日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-網(wǎng)購(gòu)火爆背后亂象多 代表委員:立法促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展-

消費(fèi)者在網(wǎng)購(gòu)時(shí)經(jīng)常會(huì)將網(wǎng)絡(luò)商家的信用等級(jí)和商品評(píng)價(jià)作為主要考量標(biāo)準(zhǔn),但難免遭到“刷信用”造假商家的愚弄,。針對(duì)這種情況,商務(wù)部3月31日向社會(huì)公布《商品流通法(草案征求意見稿)》,其中規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物時(shí)刷信譽(yù)、虛構(gòu)商品信用評(píng)價(jià)等行為將構(gòu)成違法,。



 關(guān)于網(wǎng)購(gòu)立法的呼聲一直不斷,。近日,已經(jīng)啟動(dòng)一年多的電子商務(wù)立法工作傳來新消息,全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委對(duì)電子商務(wù)立法的籌備和調(diào)研階段已基本結(jié)束,目前正在起草階段。而據(jù)商務(wù)部,、國(guó)家工商總局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人稱,我國(guó)首部《電子商務(wù)法(草案)》有望在今年下半年向各部門,、相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì),、專家學(xué)者等公開征求意見,。



 網(wǎng)購(gòu)火爆背后的亂象



 經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展,電子商務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)獲得了爆炸式的增長(zhǎng),到2014年年底,國(guó)內(nèi)網(wǎng)上零售額已達(dá)到2.7萬億元,占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的10%,也就是說,人們?nèi)粘ＯM(fèi)中已有10%左右的商品和服務(wù)是通過網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物渠道獲取的,而且這種趨勢(shì)還將以每年30%至40%的速度增長(zhǎng),網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物已成為當(dāng)今最重要的消費(fèi)方式。



 隨之而來的便是網(wǎng)購(gòu)亂象,。據(jù)北京市工商局,、市消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布數(shù)據(jù)顯示,在2014年度受理消費(fèi)者投訴情況分析,僅去年一年消費(fèi)者投訴總量就達(dá)到7.9萬件,其中涉及網(wǎng)絡(luò)零售的投訴高達(dá)4.7萬件,占投訴總量的60%左右。而根據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),14年來,互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的投訴率從原先的第4位升至第2位,網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物相關(guān)的物流快遞業(yè)務(wù),去年也排在了前5位,。中消協(xié)去年全年的遠(yuǎn)程購(gòu)物投訴總共為2萬余件,而網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物就占92%,占比非常大,。



 “一旦給個(gè)差評(píng),就會(huì)被店主騷擾死?！薄百I到名不副實(shí)的貨物,退貨難,。”“網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物日漸成為商業(yè)主流渠道的同時(shí),暴露出的問題也越來越多,?！比珖?guó)人大代表、江蘇亞萍集團(tuán)公司董事長(zhǎng)陸亞萍說。



 全國(guó)人大代表,、河南省鶴壁市財(cái)政局建設(shè)科科長(zhǎng)袁江華在接受媒體采訪時(shí)說,他就曾有過一次不愉快的網(wǎng)購(gòu)經(jīng)歷,“有一次看上一件女裝,商品介紹和評(píng)價(jià)都很不錯(cuò),感覺應(yīng)該沒有問題,可是拿到衣服時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)地并沒有網(wǎng)絡(luò)上承諾的那么好,而且有明顯色差,但由于賣家網(wǎng)站明確標(biāo)明‘非質(zhì)量問題不退不換’,只好吃了啞巴虧,不過這件衣服絕對(duì)稱得上是偽劣產(chǎn)品,。到后來我就非常留意商品是否承諾七天無理由退貨,如果不是我就不會(huì)去買?！?


 據(jù)記者了解,網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物被投訴的重災(zāi)區(qū)在服裝鞋包,、化妝品、手機(jī)數(shù)碼等領(lǐng)域,其中化妝品行業(yè)僅玫琳凱在全國(guó)就有5萬多家網(wǎng)店,可是其廠家表示沒有開過一家網(wǎng)店,。玫琳凱2014年度公司打假涉案金額高達(dá)千萬美元,其中網(wǎng)上售假者涉案金額占近70%,近60%的假貨為護(hù)膚品,。



 規(guī)范網(wǎng)購(gòu)渠道刻不容緩



 不久前,阿里巴巴集團(tuán)發(fā)布的《2014年淘寶聯(lián)動(dòng)警方打假報(bào)告》顯示,去年全年,淘寶配合各地公安機(jī)關(guān)破獲假貨及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件18個(gè)集群,涉及案件1000多起,打掉200多個(gè)制售假窩點(diǎn)、工廠及線下市場(chǎng),抓獲犯罪嫌疑人近400人,。



 北京漢卓律師事務(wù)所律師朱立新接受記者采訪時(shí)表示,目前網(wǎng)購(gòu)已經(jīng)與實(shí)體商業(yè)形成雙渠道的商業(yè)模式,但由于網(wǎng)店審批流程是虛擬的,遠(yuǎn)未達(dá)到實(shí)體店注冊(cè)審核的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)管方也不是行政機(jī)關(guān),只是電商平臺(tái),所以電子商務(wù)領(lǐng)域的立法資源相對(duì)匱乏,。



 全國(guó)人大代表、河北省邯鄲陽(yáng)光百貨集團(tuán)董事長(zhǎng)韓玉臣在今年兩會(huì)期間曾對(duì)記者說,“目前開網(wǎng)店的門檻很低,當(dāng)然這對(duì)于刺激個(gè)人創(chuàng)業(yè)有好處,但是缺乏明確的法人主體要求,沒有規(guī)范的工商注冊(cè)登記要求,。很多網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)上個(gè)人經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)店,由于沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照,經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)和信息都不在商務(wù),、工商、稅務(wù)等行政機(jī)關(guān)掌握范圍,所以一旦有網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物侵權(quán)行為發(fā)生,也不容易對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任,而且還會(huì)造成大量的稅收流失,?！?


 很多代表委員認(rèn)為,涉及電子商務(wù)管理的部門就有商務(wù)部、工信部,、工商總局等20余家行政管理部門,“九龍治水”的局面也需要得到改善,明確監(jiān)管主體,、對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物監(jiān)管形成合力,這將考驗(yàn)政府的監(jiān)管能力和效率。由于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物領(lǐng)域還處于高速發(fā)展階段,政府在技術(shù)手段,、觀念水平和監(jiān)管力度等方面都表現(xiàn)得滯后,有效監(jiān)管并且推動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域快速健康地發(fā)展,目前來看還不甚理想,。



 “網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)集客能力強(qiáng)、輻射面廣,缺乏嚴(yán)格前置審核流程的開放平臺(tái),使制假販假的不法經(jīng)營(yíng)行為有機(jī)可乘,、蔓延泛濫,。”全國(guó)政協(xié)委員,、蘇寧控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張近東在今年兩會(huì)上就建議,推進(jìn)網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)首問負(fù)責(zé)制,從制度層面促進(jìn)網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)企業(yè)在事前,、事中、事后全流程防范假冒偽劣,保障消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益,。



 陸亞萍代表說:“在網(wǎng)購(gòu)過程中,網(wǎng)絡(luò)的虛擬性對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管方式形成極大挑戰(zhàn),存在不少監(jiān)管盲區(qū),同時(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者也期待國(guó)家政策給予一個(gè)公平合理的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái),。就目前的法律體系而言,無論是合同法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法,還是‘三包’規(guī)定,都沒有對(duì)網(wǎng)購(gòu)行為進(jìn)行明確的規(guī)定,讓網(wǎng)購(gòu)者維權(quán)無門,。網(wǎng)購(gòu)?fù)对V的解決也要比常規(guī)商場(chǎng)購(gòu)物復(fù)雜,如買家因商品質(zhì)量問題要求賣家退貨,不僅要自己承擔(dān)運(yùn)費(fèi),而且還經(jīng)常遭遇賣家的‘冷處理’,。”



 “行政管理部門應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn),建立起‘第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)監(jiān)管系統(tǒng)’,?！表n玉臣代表表示,第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào),、監(jiān)管網(wǎng)上執(zhí)法行為,并且可以敦促消協(xié)建立網(wǎng)上維權(quán)機(jī)構(gòu),多舉辦網(wǎng)上識(shí)假維權(quán)活動(dòng),通過網(wǎng)絡(luò)手段來保護(hù)網(wǎng)購(gòu)利益。



 “要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物,首先,整個(gè)電子商務(wù)行業(yè)需要自律,需要有一個(gè)透明的監(jiān)管平臺(tái),還需要更多相關(guān)監(jiān)管法規(guī)的跟進(jìn)與完善,?！睎|南大學(xué)法學(xué)院教授張馬林告訴記者,雖然目前國(guó)內(nèi)已有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定,但是面對(duì)電子商務(wù)中的新情況、新問題,仍需要不斷加強(qiáng)立法,。



 在規(guī)范電商行為,、加強(qiáng)立法的同時(shí),也要考慮到電商行業(yè)的發(fā)展。朱立新律師認(rèn)為,電子商務(wù)立法不僅僅是要規(guī)范交易,還要解決一部分稅收問題,。如何在有效管理和約束的同時(shí)又不打壓電子商務(wù)的快速發(fā)展,這就需要一些立法技巧,不能只壓不放,。



 全國(guó)人大代表,、湖南省檢察院檢察長(zhǎng)游勸榮也對(duì)此表示擔(dān)憂:“還是應(yīng)該多給電子商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的空間,不要著急捏死它,不能看著它發(fā)展了就想著限制,尤其是不能把管實(shí)體經(jīng)濟(jì)那套方法簡(jiǎn)單粗暴地移植過來管虛擬經(jīng)濟(jì),。”



 網(wǎng)購(gòu)立法蓄勢(shì)待發(fā)



 全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員,、電子商務(wù)法起草小組組長(zhǎng)呂祖善不久前在接受新華社采訪時(shí)透露,去年全年,他們圍繞電子商務(wù)監(jiān)管體制,、市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出制度、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題等14個(gè)立法課題進(jìn)行了廣泛深入的研究,而去年年底電子商務(wù)立法籌備調(diào)研階段已正式結(jié)束,今年將正式開展起草工作,。



 呂祖善說,“電子商務(wù)法”要從法律上明確電子商務(wù)參與者權(quán)利,、責(zé)任和義務(wù),明確“游戲規(guī)則”,以及創(chuàng)新政府對(duì)這種新業(yè)態(tài)的監(jiān)管方式。起草小組將會(huì)在立足國(guó)情的基礎(chǔ)上廣泛借鑒包括聯(lián)合國(guó)電子商務(wù)示范法在內(nèi)的國(guó)際成熟理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),通過立法促進(jìn)釋放電子商務(wù)的無窮潛力,也會(huì)對(duì)電子商務(wù)的創(chuàng)新留下足夠的空間,。



 據(jù)相關(guān)行政部門負(fù)責(zé)人稱,“電子商務(wù)法”將于今年底形成法律初稿并征求各部門,、地方、電商企業(yè)等社會(huì)各界的意見和建議,在2016年6月前形成法律草案并提交全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委討論,。



 全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿說,電子商務(wù)法立法主要考慮的是以鼓勵(lì)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)為主,兼顧規(guī)范和管理需要,他列舉了立法的五項(xiàng)原則:保障各方權(quán)益,、規(guī)范市場(chǎng)秩序、電商企業(yè)行業(yè)自律,、線上線下協(xié)同監(jiān)管,、鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。



 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年全國(guó)兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上曾表示,“我很愿意為電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)做廣告,因?yàn)樗鼧O大地推動(dòng)了就業(yè),創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位,、并且極大地促進(jìn)了消費(fèi),。但也要關(guān)注的是,電子商務(wù)也要和實(shí)體商業(yè)一樣,要講誠(chéng)信、保質(zhì)量,、真正維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益,。”



 記者在采訪中感受到,各界都在期待可以促進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域快速健康發(fā)展的法律出臺(tái),而且希望是一部真正可以讓商家和消費(fèi)者都得到實(shí)惠的“良法”,因?yàn)榭焖侔l(fā)展的電子商務(wù)確實(shí)代表了新興商業(yè)領(lǐng)域和新型消費(fèi)方式的未來,。