• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)［2003］23號
• 【發(fā)布日期】2003-06-11
• 【生效日期】2003-06-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府辦公廳關(guān)于深化治理教育亂收費(fèi)工作的意見

四川省人民政府辦公廳關(guān)于深化治理教育亂收費(fèi)工作的意見

(川辦發(fā)［2003］23號)





各市、州人民政府,，省級各部門：?



 為全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神,，落實(shí)中央和省委對抓好糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作的部署，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,，提出深入治理教育亂收費(fèi)工作的意見,。?



 一、總體要求和工作目標(biāo)



 深入治理教育亂收費(fèi)是我省糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,?？傮w要求：統(tǒng)一思想、綜合治理,、標(biāo)本兼治,、落實(shí)責(zé)任,、強(qiáng)化監(jiān)督、從嚴(yán)查處,，有效遏制教育亂收費(fèi)行為,，使教育收費(fèi)工作規(guī)范化，逐步走向法制化軌道,。工作目標(biāo)：鞏固治理義務(wù)教育階段亂收費(fèi)已經(jīng)取得的工作成果,。堅(jiān)持省定學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目的原則不變。禁止各級政府和學(xué)校擅自設(shè)立項(xiàng)目,、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、擴(kuò)大收費(fèi)范圍的行為；禁止巧立名目收取學(xué)生贊助費(fèi),、建校費(fèi)或以家長委員會名義收取學(xué)生費(fèi)用等亂收費(fèi)行為,；禁止各級政府和部門向?qū)W校攤派、搭車收費(fèi),、統(tǒng)籌學(xué)校費(fèi)用,。各級地方政府要確保對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，保證教師工資足額按時(shí)發(fā)放,、保證農(nóng)村中小學(xué)危房改造資金及時(shí)到位、保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的公用經(jīng)費(fèi),。?



 二,、工作思路



 針對目前部分中小學(xué)校和高校在收費(fèi)方面存在的有令不行、有禁不止,、政令不暢,、屢禁屢犯、管理松懈現(xiàn)象,，以規(guī)范學(xué)校收費(fèi)管理為目的,，以嚴(yán)肅查處典型亂收費(fèi)案件為重點(diǎn)，以思想教育和督促地方政府落實(shí)投入為保證,，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制,，加大責(zé)任追究力度，促使學(xué)校各項(xiàng)工作健康有序的發(fā)展,。?



 三,、主要措施



 （一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識,。深入治理教育亂收費(fèi)工作是關(guān)系群眾切身利益,、維護(hù)社會穩(wěn)定和教育形象的重要舉措。各級政府和學(xué)校必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策上來,，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度來認(rèn)識,，增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，堅(jiān)持不懈,，共同努力把治理工作切實(shí)抓緊抓好,，抓出階段性成效。各級教育行政部門要認(rèn)真開展民主評議行風(fēng)工作,，各類學(xué)校要普遍開展師德師風(fēng)教育,。從講政治、講大局的高度,，牢固樹立教育為民的思想,，把搞好教育收費(fèi)工作看作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，使廣大教育工作者,、教師在思想上樹立抵御不正之風(fēng)的防線,，共同維護(hù)和樹立教育的良好社會形象，取信于民,。?



 （二）落實(shí)責(zé)任,，進(jìn)一步加強(qiáng)深入治理教育亂收費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。根據(jù)《教育法》和《義務(wù)教育法》規(guī)定,，義務(wù)教育主要是各級政府的責(zé)任,，治理中小學(xué)亂收費(fèi)工作應(yīng)由各級政府負(fù)主要責(zé)任。按照“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，各級政府的一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)學(xué)校收費(fèi)工作的第一責(zé)任人,，各學(xué)校的校長是本學(xué)校的第一責(zé)任人,。各級政府、教育行政部門和學(xué)校要明確責(zé)任,，制定措施,，履行職責(zé)，對各種違規(guī)收費(fèi)要堅(jiān)決糾正和抵制,。進(jìn)一步落實(shí)由各級政府牽頭,，教育、財(cái)政,、物價(jià),、糾風(fēng)、法制等部門參加的治理教育亂收費(fèi)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，有效解決教育亂收費(fèi)問題。?



 （三）保障經(jīng)費(fèi)投入,，加強(qiáng)資金管理,。各級政府要認(rèn)真執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2001〕21號）,，按照“由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理,、以縣為主的體制”原則,，切實(shí)保證基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入，保證教師工資足額按時(shí)發(fā)放,，保障農(nóng)村中小學(xué)危房改造資金的必要投入,，按照四川省財(cái)政廳四川省教育廳《關(guān)于印發(fā)四川省農(nóng)村普通中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)的通知》（川財(cái)教〔2001〕87號）要求，保證生均公用經(jīng)費(fèi)投入,。各地,、各學(xué)校要管好用好教育經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對學(xué)校財(cái)務(wù)工作的審計(jì)監(jiān)督,，保證學(xué)校有限的資金全部用于學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展,。學(xué)校要加強(qiáng)各類資金管理制度的建設(shè)，落實(shí)資金管理責(zé)任和責(zé)任追究制度,，學(xué)校的行政事業(yè)性收費(fèi)要嚴(yán)格按照“收支兩條線”管理,。中小學(xué)校按規(guī)定收取的學(xué)雜費(fèi)，全部用于彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi),，不得用于教職工工資,、津貼、福利等項(xiàng)開支,，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算,，不得從中提取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金。各級政府,、部門和單位不得以任何借口截留、平調(diào),、挪用,、統(tǒng)籌、擠占學(xué)校的學(xué)雜費(fèi),、代收課本費(fèi)等收費(fèi)收入,。物價(jià)部門對學(xué)校收費(fèi)進(jìn)行年審，不得收費(fèi),。?



 （四）嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)制度,，切實(shí)規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為。認(rèn)真落實(shí)收費(fèi)管理的3項(xiàng)制度,，使學(xué)校收費(fèi)規(guī)范有序,。?



 1.收費(fèi)前的“三公開”制度。即：公開國家的收費(fèi)政策,、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，公開“代收費(fèi)”的使用情況,，公開縣以上教育、糾風(fēng),、物價(jià)等部門的中小學(xué)收費(fèi)監(jiān)督舉報(bào)電話,。各級各類學(xué)校在開學(xué)收費(fèi)前，必須以教育收費(fèi)公示欄（牌,、墻）的形式,，將“三公開”的內(nèi)容向?qū)W生、家長及社會公布,。凡沒有制作教育收費(fèi)公示欄（牌,、墻）的地區(qū)和學(xué)校必須限期補(bǔ)做；凡是教育收費(fèi)公示欄（牌,、墻）上有不符合國家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)和政策的，要一律糾正,；凡公示欄（牌,、墻）上沒有列出的收費(fèi)項(xiàng)目，一律不得向?qū)W生統(tǒng)一收取,。?



 2.學(xué)校收費(fèi)中的“一證一冊一據(jù)”制度,。即：物價(jià)收費(fèi)許可證、學(xué)生收費(fèi)登記冊,、開具正式收據(jù),。各級各類學(xué)校收費(fèi)必須持有物價(jià)部門核發(fā)的收費(fèi)許可證，學(xué)生憑收費(fèi)許可證的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi),，所交費(fèi)用的項(xiàng)目和金額要如實(shí)填在學(xué)生收費(fèi)登記冊上,，交費(fèi)后學(xué)校必須開具行政事業(yè)性收費(fèi)專用收據(jù)。?



 3.認(rèn)真落實(shí)“責(zé)任制”制度,。各級政府和有關(guān)部門,、各級各類學(xué)校都要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，不僅要明確各自的責(zé)任,，責(zé)任人還要按責(zé)任制履行好職責(zé),。各級政府要按分級管理、分級辦學(xué)的原則,，執(zhí)行好國家和省規(guī)定的收費(fèi)政策,、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。做好對學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目的審批,、監(jiān)督,。各級教育、監(jiān)察,、財(cái)政,、物價(jià),、法制等部門要加強(qiáng)合作，履行職責(zé),，協(xié)助當(dāng)?shù)卣ズ蒙钊胫卫斫逃齺y收費(fèi)工作,。?



 （五）執(zhí)行國家政策，嚴(yán)格收費(fèi)管理,。我省將繼續(xù)在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)政策,。所有國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)村義務(wù)教育公辦學(xué)校都必須實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，各級政府和學(xué)校不得以任何理由或借口拒不執(zhí)行,。屬于實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)的地方和學(xué)校在春季開學(xué)收費(fèi)中,，有超過“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)的一律清退多收費(fèi)用。未清退的按亂收費(fèi)論處,。我省其他地方義務(wù)教育階段學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目,，由省統(tǒng)一規(guī)范為雜費(fèi)、住宿費(fèi)和借讀費(fèi),。各級地方政府要嚴(yán)格按規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),，不準(zhǔn)自立項(xiàng)目和突破標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。加強(qiáng)對教輔材料的收費(fèi)管理,。除實(shí)行“一費(fèi)制”貧困地區(qū)的中小學(xué)校以外,，每學(xué)期每個(gè)學(xué)生每科只能在省定《推薦用書目錄》內(nèi)選擇1種教輔材料，嚴(yán)禁為學(xué)生購買內(nèi)容類似,、雷同的多本用書,。每學(xué)期學(xué)生購買教輔材料費(fèi)用金額不得超過該教科書費(fèi)用金額。學(xué)校為學(xué)生學(xué)習(xí)和生活提供的服務(wù)確需收費(fèi)的,，學(xué)校應(yīng)將服務(wù)名稱,、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)范圍,、成本開支預(yù)算情況等報(bào)縣教育行政主管部門和物價(jià)部門審批,，并報(bào)市、州教育,、物價(jià)部門備案,，批準(zhǔn)后方可向?qū)W生收費(fèi),。在收費(fèi)前,，必須將收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn),、收費(fèi)性質(zhì),、有關(guān)部門的審批文號在學(xué)校的收費(fèi)公示欄內(nèi)與雜費(fèi)、課本費(fèi)向?qū)W生一并公示,。提供有償服務(wù),，必須堅(jiān)持學(xué)生自愿的原則,。嚴(yán)格執(zhí)行公辦學(xué)校高中招收擇校生“限分?jǐn)?shù)、限人數(shù),、限錢數(shù)”的政策,，嚴(yán)格控制擇校生比例。要按照省有關(guān)教育收費(fèi)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),，各地,、各學(xué)校不得以任何名義超收、亂收費(fèi)用,。各市,、州教育行政部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,，統(tǒng)一規(guī)定學(xué)校的高中擇校名額,。公辦學(xué)校高中擇校生比例應(yīng)控制在招生計(jì)劃的30%以內(nèi)，各學(xué)校不得擅自擴(kuò)大擇校生比例,，任意擠占計(jì)劃內(nèi)招生名額招收擇校生,。進(jìn)一步規(guī)范高等教育收費(fèi)。堅(jiān)決制止高校在招生錄取工作中利用新增調(diào)劑性計(jì)劃收取“點(diǎn)招費(fèi)”,、“贊助費(fèi)”,、“建校費(fèi)”等違規(guī)行為，堅(jiān)決糾正高校利用調(diào)整專業(yè)等巧立名目的亂收費(fèi)行為,。高校要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度,，每所高校都必須將收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投訴電話等向社會公示,，增強(qiáng)收費(fèi)的透明度,，擴(kuò)大社會監(jiān)督。?



 （六）各級宣傳部門和新聞媒體要加強(qiáng)對治理教育亂收費(fèi)工作的宣傳報(bào)道,。配合政府大張旗鼓宣傳國家有關(guān)收費(fèi)政策和懲治亂收費(fèi)行為的決心,，及時(shí)報(bào)道我省在治理亂收費(fèi)工作中取得的成績和嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)的情況，使廣大人民群眾增強(qiáng)信心,，關(guān)心教育,，參與監(jiān)督，自覺抵制發(fā)生在身邊的違規(guī)亂收費(fèi)行為,，促進(jìn)綜合治理,。?



 （七）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大懲處力度,。各級教育,、財(cái)政、監(jiān)察,、物價(jià),、審計(jì)等部門要加大監(jiān)督檢查力度,，認(rèn)真開展教育收費(fèi)項(xiàng)目的清理工作，凡不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目一律廢除,，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)一律降到規(guī)定水平,。在檢查中要同時(shí)檢查教育收費(fèi)和教育收費(fèi)使用情況，采取收費(fèi)專項(xiàng)檢查與教育一般檢查相結(jié)合,，明察和暗訪相結(jié)合,，重點(diǎn)檢查和普遍檢查相結(jié)合的辦法進(jìn)行。研究制定教育收費(fèi)違規(guī)行為處罰辦法,，對各種違紀(jì)違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處,，對一些典型的亂收費(fèi)案件要及時(shí)通過新聞媒體予以曝光。?



 在處理教育亂收費(fèi)案件中,，要做到處理學(xué)校自立項(xiàng)目行為與處理政府自立項(xiàng)目行為并重,；經(jīng)濟(jì)處罰與責(zé)任人的處理并重；在處理學(xué)校有關(guān)當(dāng)事人的同時(shí),，要追究上級主管部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。對因亂收費(fèi)造成學(xué)生流失、引發(fā)惡性案件,、引起群眾和學(xué)生集體上訪的,，要依法從重懲處有關(guān)責(zé)任人。?



 對發(fā)生在教育收費(fèi)中的問題要進(jìn)行自查并及時(shí)糾正,。對亂收多收的費(fèi)用必須及時(shí)清退,。對檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校自立項(xiàng)目亂收費(fèi)問題的，如果檢查人員沒有指出并督促予以糾正的,，在查實(shí)處理有關(guān)學(xué)校和責(zé)任人的同時(shí),，也要追究有關(guān)檢查人員的責(zé)任。





 四川省人民政府辦公廳???

 二○○三年六月十一日