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• 【發(fā)布日期】2009-09-24 16:15:35
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• 【文件來源】來源：中新網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-法制辦就《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》答問-

2009年9月17日,，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令,，公布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱條例)，條例自2009年11月1日起施行,。日前,，國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者提問。



 問：為什么要制定出臺(tái)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》,？



 答： 農(nóng)業(yè)機(jī)械在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、增加農(nóng)民收入等方面具有十分重要的作用。黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展,，2004年全國(guó)人大常委會(huì)制定了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，該法對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的科研開發(fā),、質(zhì)量保障,、推廣使用、社會(huì)化服務(wù)以及扶持措施等作了規(guī)范，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣,、應(yīng)用,。2004年，中央財(cái)政安排7000萬元農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼,，到2009年購(gòu)置補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到130億元,。



 隨著農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼成倍增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量快速增長(zhǎng),，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬,，農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員大量增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全問題也日漸突出,，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故大量發(fā)生,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年,，全國(guó)共發(fā)生農(nóng)業(yè)機(jī)械事故8319起,，死亡2732人,，受傷8296人,。造成我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故大量發(fā)生的原因：一是農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售,、維修管理制度不完善,，生產(chǎn)者、銷售者的質(zhì)量保證責(zé)任不明確,，維修市場(chǎng)不規(guī)范,，使用偽劣配件拼裝農(nóng)業(yè)機(jī)械、使用殘次配件進(jìn)行維修的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，安全隱患嚴(yán)重,。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械操作安全制度沒有很好地落實(shí)，操作人員安全意識(shí)淡薄,，操作農(nóng)業(yè)機(jī)械的技能水平有待提高,。尤其是拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢驗(yàn)率偏低,，操作人員專業(yè)化程度不高,，無證駕駛、非法搭人載客等現(xiàn)象較為普遍,。三是依照《道路交通安全法》規(guī)定,，上道路行駛的拖拉機(jī)發(fā)生交通事故由公安交通管理部門處理，拖拉機(jī)以外的其他農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)生的事故尚缺乏明確的法律依據(jù),。農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故處理程序和安全監(jiān)管措施有待進(jìn)一步完善,、加強(qiáng)。因此，有必要制定《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》,。



 問：剛才您提到目前我國(guó)的“農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品生產(chǎn),、銷售、維修管理制度不完善”,，在這方面,，條例是如何加強(qiáng)規(guī)范的？



 答：為了從源頭上減少安全隱患,，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,，條例對(duì)所有農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)、銷售和維修作了以下規(guī)定：



 一是明確農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者的質(zhì)量保證責(zé)任,。農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),，建立健全質(zhì)量保障控制體系；對(duì)依法實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械,，其生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資質(zhì),。農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)檢驗(yàn)合格并附具詳盡的安全操作說明書和標(biāo)注安全警示標(biāo)志后，方可出廠,。出廠記錄保存期限不得少于3年,。



 二是規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售者的質(zhì)量控制責(zé)任。農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售者對(duì)購(gòu)進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)產(chǎn)品合格證明,。對(duì)依法實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理,、依法必須進(jìn)行認(rèn)證的農(nóng)業(yè)機(jī)械，還應(yīng)當(dāng)驗(yàn)明相應(yīng)的證明文件或者標(biāo)志,。銷售記錄保存期限不得少于3年,。



 三是建立缺陷產(chǎn)品召回制度。農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者,、銷售者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn),、銷售的農(nóng)業(yè)機(jī)械存在設(shè)計(jì)、制造等缺陷,，可能對(duì)人身財(cái)產(chǎn)安全造成損害的,，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售,，及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門,，通知農(nóng)業(yè)機(jī)械使用者停止使用。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)召回存有缺陷的農(nóng)業(yè)機(jī)械,。生產(chǎn)者,、銷售者不履行該項(xiàng)義務(wù)的，質(zhì)量監(jiān)督,、工商行政管理部門可以責(zé)令生產(chǎn)者召回農(nóng)業(yè)機(jī)械,，責(zé)令銷售者停止銷售農(nóng)業(yè)機(jī)械。



 四是明確農(nóng)業(yè)機(jī)械維修企業(yè)設(shè)立條件、程序并規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械維修行為,。從事農(nóng)業(yè)機(jī)械維修經(jīng)營(yíng)的,，應(yīng)當(dāng)有必要的維修場(chǎng)地、維修設(shè)施,，有相應(yīng)的維修技術(shù)人員,，有安全防護(hù)和環(huán)境保護(hù)措施，并取得相應(yīng)的維修技術(shù)合格證書,。維修農(nóng)業(yè)機(jī)械不得使用不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的配件,、不得拼裝或者改裝農(nóng)業(yè)機(jī)械整機(jī)、不得承攬維修已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢條件的農(nóng)業(yè)機(jī)械等,。



 問：拖拉機(jī),、聯(lián)合收割機(jī)屬于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，易對(duì)公共安全造成危害,，條例對(duì)拖拉機(jī),、聯(lián)合收割機(jī)的操作使用作了哪些規(guī)定？



 答：我國(guó)拖拉機(jī),、聯(lián)合收割機(jī)的操作人員數(shù)量多,、分布廣，加強(qiáng)拖拉機(jī),、聯(lián)合收割機(jī)的安全監(jiān)管,，是減少農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故、確保農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的有效手段,。條例對(duì)此作了以下規(guī)定：



 一是對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)實(shí)行牌照管理,。拖拉機(jī),、聯(lián)合收割機(jī)投入使用前，其所有人應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門申請(qǐng)登記,。經(jīng)安全檢驗(yàn)合格的,，農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)予以登記并核發(fā)相應(yīng)的證書和牌照。



 二是對(duì)拖拉機(jī),、聯(lián)合收割機(jī)的操作人員實(shí)行操作證件管理,。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)操作人員經(jīng)考試合格的,，農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)相應(yīng)的操作證件,，并對(duì)證件的有效期作出了規(guī)定。



 三是對(duì)拖拉機(jī),、聯(lián)合收割機(jī)的安全操作進(jìn)行規(guī)范,。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)操作人員不得操作與本人操作證件不相符的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī),，不得操作未按照規(guī)定登記,、檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格、安全設(shè)施不全,、機(jī)件失效的拖拉機(jī),、聯(lián)合收割機(jī)等。禁止使用拖拉機(jī),、聯(lián)合收割機(jī)違反規(guī)定載人,。



 問：農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的處理是大家較為關(guān)心的問題，您能介紹一下相關(guān)的內(nèi)容嗎,？



 答：為了規(guī)范,、方便、快速地處理農(nóng)業(yè)機(jī)械事故,，條例作了以下規(guī)定：



 一是規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理程序,。發(fā)生農(nóng)業(yè)機(jī)械事故后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門,；接到報(bào)告后,，農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門要立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查,，組織搶救受傷人員,，并制作事故認(rèn)定書。



 二是規(guī)定農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人處理事故損害賠償?shù)群罄m(xù)事宜提供便利和幫助,。當(dāng)事人對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故損害賠償有爭(zhēng)議的,，可以請(qǐng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,，調(diào)解書經(jīng)當(dāng)事人共同簽字后生效,。調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議或者當(dāng)事人向法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解,。調(diào)解達(dá)成協(xié)議后當(dāng)事人反悔的,，可以向法院提起訴訟。因農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量原因?qū)е率鹿实?，農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)出具有關(guān)證明材料,。



 三是根據(jù)道路交通安全法的規(guī)定，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門和公安交通管理部門的相互配合,。農(nóng)業(yè)機(jī)械在道路上發(fā)生的交通事故,，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依照道路交通安全法律、法規(guī)處理,；農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門通報(bào)拖拉機(jī)登記,、檢驗(yàn)以及有關(guān)證書,、牌照、操作證件發(fā)放情況,。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門通報(bào)農(nóng)業(yè)機(jī)械在道路上發(fā)生的交通事故及處理情況,。



 問：農(nóng)業(yè)機(jī)械涉及廣大農(nóng)民的利益，條例除了規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者,、銷售者和操作人員的行為外,，對(duì)政府有關(guān)部門的服務(wù)職能作了哪些規(guī)定？



 答：為了使政府有關(guān)部門在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管中提供更好更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),，條例作了以下規(guī)定：



 一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門的服務(wù)職能,。農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)，并對(duì)安全檢驗(yàn)情況進(jìn)行匯總,，建立農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理檔案,；聯(lián)合收割機(jī)跨行政區(qū)域作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門會(huì)同有關(guān)部門,，進(jìn)行必要的安全檢查,。



 二是規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督、工商等有關(guān)部門的服務(wù)職能,。當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械存在產(chǎn)品質(zhì)量,、維修質(zhì)量問題的，可以向地方農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門,、地方質(zhì)量監(jiān)督,、工商行政管理部門投訴。接到投訴的部門,，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理或者及時(shí)移交有關(guān)部門處理,。農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門和質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期匯總農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量,、維修質(zhì)量投訴情況并逐級(jí)上報(bào),。



 三是建立危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢和回收制度。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督,、工業(yè)等部門規(guī)定危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢條件，對(duì)達(dá)到報(bào)廢條件或者正在使用的國(guó)家已經(jīng)明令淘汰的農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行回收,?；厥盏霓r(nóng)業(yè)機(jī)械由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門監(jiān)督回收單位進(jìn)行解體或者銷毀。



 四是規(guī)范收費(fèi)制度,。為防止亂收費(fèi),，條例明確規(guī)定，拖拉機(jī)操作證件考試收費(fèi),、安全技術(shù)檢驗(yàn)收費(fèi)和牌證的工本費(fèi),，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。