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• 【發(fā)布日期】2009-09-24 16:15:35
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• 【文件來源】來源：中新網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-法制辦就《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》答問-

2009年9月17日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令,，公布了《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》(以下簡稱條例),，條例自2009年11月1日起施行。日前,，國務(wù)院法制辦負責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者提問,。



 問：為什么要制定出臺《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》？



 答： 農(nóng)業(yè)機械在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入等方面具有十分重要的作用,。黨中央,、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，2004年全國人大常委會制定了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》,，該法對農(nóng)業(yè)機械的科研開發(fā),、質(zhì)量保障、推廣使用,、社會化服務(wù)以及扶持措施等作了規(guī)范,，有效地促進了農(nóng)業(yè)機械的推廣,、應(yīng)用,。2004年，中央財政安排7000萬元農(nóng)機具購置補貼,，到2009年購置補貼已經(jīng)達到130億元,。



 隨著農(nóng)機具購置補貼成倍增加，農(nóng)業(yè)機械數(shù)量快速增長,，農(nóng)業(yè)機械作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬,，農(nóng)業(yè)機械操作人員大量增加，農(nóng)業(yè)機械安全問題也日漸突出,，農(nóng)業(yè)機械安全事故大量發(fā)生,。據(jù)統(tǒng)計，2008年,，全國共發(fā)生農(nóng)業(yè)機械事故8319起,，死亡2732人，受傷8296人,。造成我國農(nóng)業(yè)機械事故大量發(fā)生的原因：一是農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品生產(chǎn),、銷售、維修管理制度不完善,，生產(chǎn)者,、銷售者的質(zhì)量保證責(zé)任不明確，維修市場不規(guī)范,，使用偽劣配件拼裝農(nóng)業(yè)機械,、使用殘次配件進行維修的現(xiàn)象時有發(fā)生，安全隱患嚴(yán)重,。二是農(nóng)業(yè)機械操作安全制度沒有很好地落實,，操作人員安全意識淡薄，操作農(nóng)業(yè)機械的技能水平有待提高,。尤其是拖拉機,、聯(lián)合收割機等危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械安全檢驗率偏低,，操作人員專業(yè)化程度不高，無證駕駛,、非法搭人載客等現(xiàn)象較為普遍,。三是依照《道路交通安全法》規(guī)定，上道路行駛的拖拉機發(fā)生交通事故由公安交通管理部門處理,，拖拉機以外的其他農(nóng)業(yè)機械發(fā)生的事故尚缺乏明確的法律依據(jù),。農(nóng)業(yè)機械安全事故處理程序和安全監(jiān)管措施有待進一步完善、加強,。因此,，有必要制定《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》。



 問：剛才您提到目前我國的“農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品生產(chǎn),、銷售,、維修管理制度不完善”，在這方面,，條例是如何加強規(guī)范的,？



 答：為了從源頭上減少安全隱患，提高農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,，條例對所有農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn),、銷售和維修作了以下規(guī)定：



 一是明確農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者的質(zhì)量保證責(zé)任。農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),，建立健全質(zhì)量保障控制體系,；對依法實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的農(nóng)業(yè)機械，其生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資質(zhì),。農(nóng)業(yè)機械經(jīng)檢驗合格并附具詳盡的安全操作說明書和標(biāo)注安全警示標(biāo)志后,，方可出廠。出廠記錄保存期限不得少于3年,。



 二是規(guī)范農(nóng)業(yè)機械銷售者的質(zhì)量控制責(zé)任,。農(nóng)業(yè)機械銷售者對購進的農(nóng)業(yè)機械應(yīng)當(dāng)查驗產(chǎn)品合格證明。對依法實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理,、依法必須進行認(rèn)證的農(nóng)業(yè)機械,，還應(yīng)當(dāng)驗明相應(yīng)的證明文件或者標(biāo)志。銷售記錄保存期限不得少于3年,。



 三是建立缺陷產(chǎn)品召回制度,。農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者、銷售者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn),、銷售的農(nóng)業(yè)機械存在設(shè)計,、制造等缺陷，可能對人身財產(chǎn)安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn),、銷售,，及時報告有關(guān)部門，通知農(nóng)業(yè)機械使用者停止使用,。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時召回存有缺陷的農(nóng)業(yè)機械,。生產(chǎn)者、銷售者不履行該項義務(wù)的,，質(zhì)量監(jiān)督,、工商行政管理部門可以責(zé)令生產(chǎn)者召回農(nóng)業(yè)機械，責(zé)令銷售者停止銷售農(nóng)業(yè)機械,。



 四是明確農(nóng)業(yè)機械維修企業(yè)設(shè)立條件,、程序并規(guī)范農(nóng)業(yè)機械維修行為。從事農(nóng)業(yè)機械維修經(jīng)營的,，應(yīng)當(dāng)有必要的維修場地,、維修設(shè)施，有相應(yīng)的維修技術(shù)人員,，有安全防護和環(huán)境保護措施,，并取得相應(yīng)的維修技術(shù)合格證書,。維修農(nóng)業(yè)機械不得使用不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的配件,、不得拼裝或者改裝農(nóng)業(yè)機械整機、不得承攬維修已經(jīng)達到報廢條件的農(nóng)業(yè)機械等,。



 問：拖拉機,、聯(lián)合收割機屬于大型農(nóng)業(yè)機械，易對公共安全造成危害,，條例對拖拉機,、聯(lián)合收割機的操作使用作了哪些規(guī)定？



 答：我國拖拉機,、聯(lián)合收割機的操作人員數(shù)量多,、分布廣，加強拖拉機,、聯(lián)合收割機的安全監(jiān)管,，是減少農(nóng)業(yè)機械安全事故、確保農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的有效手段,。條例對此作了以下規(guī)定：



 一是對拖拉機,、聯(lián)合收割機實行牌照管理。拖拉機,、聯(lián)合收割機投入使用前,，其所有人應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門申請登記。經(jīng)安全檢驗合格的，農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)予以登記并核發(fā)相應(yīng)的證書和牌照,。



 二是對拖拉機,、聯(lián)合收割機的操作人員實行操作證件管理。拖拉機,、聯(lián)合收割機操作人員經(jīng)考試合格的,，農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)相應(yīng)的操作證件，并對證件的有效期作出了規(guī)定,。



 三是對拖拉機,、聯(lián)合收割機的安全操作進行規(guī)范。拖拉機,、聯(lián)合收割機操作人員不得操作與本人操作證件不相符的拖拉機,、聯(lián)合收割機，不得操作未按照規(guī)定登記,、檢驗或者檢驗不合格,、安全設(shè)施不全、機件失效的拖拉機,、聯(lián)合收割機等,。禁止使用拖拉機、聯(lián)合收割機違反規(guī)定載人,。



 問：農(nóng)業(yè)機械事故的處理是大家較為關(guān)心的問題,，您能介紹一下相關(guān)的內(nèi)容嗎？



 答：為了規(guī)范,、方便,、快速地處理農(nóng)業(yè)機械事故，條例作了以下規(guī)定：



 一是規(guī)范農(nóng)業(yè)機械事故處理程序,。發(fā)生農(nóng)業(yè)機械事故后,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即報告當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機械化主管部門；接到報告后,，農(nóng)業(yè)機械化主管部門要立即派人趕赴現(xiàn)場勘驗,、檢查，組織搶救受傷人員,，并制作事故認(rèn)定書,。



 二是規(guī)定農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人處理事故損害賠償?shù)群罄m(xù)事宜提供便利和幫助。當(dāng)事人對農(nóng)業(yè)機械事故損害賠償有爭議的,，可以請農(nóng)業(yè)機械化主管部門進行調(diào)解,。調(diào)解達成協(xié)議的，調(diào)解書經(jīng)當(dāng)事人共同簽字后生效,。調(diào)解不能達成協(xié)議或者當(dāng)事人向法院提起訴訟的,，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解,。調(diào)解達成協(xié)議后當(dāng)事人反悔的，可以向法院提起訴訟,。因農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量原因?qū)е率鹿实?，農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)出具有關(guān)證明材料。



 三是根據(jù)道路交通安全法的規(guī)定,，強化農(nóng)業(yè)機械化主管部門和公安交通管理部門的相互配合,。農(nóng)業(yè)機械在道路上發(fā)生的交通事故，由公安機關(guān)交通管理部門依照道路交通安全法律,、法規(guī)處理,；農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)定期向同級公安機關(guān)交通管理部門通報拖拉機登記、檢驗以及有關(guān)證書,、牌照,、操作證件發(fā)放情況。公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)定期向同級農(nóng)業(yè)機械化主管部門通報農(nóng)業(yè)機械在道路上發(fā)生的交通事故及處理情況,。



 問：農(nóng)業(yè)機械涉及廣大農(nóng)民的利益,，條例除了規(guī)范農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者、銷售者和操作人員的行為外,，對政府有關(guān)部門的服務(wù)職能作了哪些規(guī)定,？



 答：為了使政府有關(guān)部門在農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管中提供更好更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，條例作了以下規(guī)定：



 一是加強農(nóng)業(yè)機械化主管部門的服務(wù)職能,。農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)定期對危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械進行免費實地安全檢驗,，并對安全檢驗情況進行匯總，建立農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理檔案,；聯(lián)合收割機跨行政區(qū)域作業(yè)前,，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)乜h級人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門會同有關(guān)部門,，進行必要的安全檢查,。



 二是規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督、工商等有關(guān)部門的服務(wù)職能,。當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械存在產(chǎn)品質(zhì)量,、維修質(zhì)量問題的，可以向地方農(nóng)業(yè)機械化主管部門,、地方質(zhì)量監(jiān)督,、工商行政管理部門投訴。接到投訴的部門,，應(yīng)當(dāng)依法及時處理或者及時移交有關(guān)部門處理,。農(nóng)業(yè)機械化主管部門和質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期匯總農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量,、維修質(zhì)量投訴情況并逐級上報,。



 三是建立危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械報廢和回收制度,。國務(wù)院農(nóng)業(yè)機械化主管部門會同國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工業(yè)等部門規(guī)定危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械報廢條件,，對達到報廢條件或者正在使用的國家已經(jīng)明令淘汰的農(nóng)業(yè)機械實行回收,。回收的農(nóng)業(yè)機械由縣級人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門監(jiān)督回收單位進行解體或者銷毀,。



 四是規(guī)范收費制度,。為防止亂收費，條例明確規(guī)定,，拖拉機操作證件考試收費,、安全技術(shù)檢驗收費和牌證的工本費，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院價格主管部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn),。