• 【發(fā)布單位】作者：廖文根
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• 【發(fā)布日期】2012-03-03 13:33:42
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• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》
• 【所屬類別】立法追蹤

-民有所呼 法有所應(yīng)-——十一屆全國(guó)人大及其常委會(huì)立法工作剪影

法是國(guó)之重器,?？v觀人類社會(huì)發(fā)展史，舉凡強(qiáng)國(guó)必然是制度大國(guó),，當(dāng)今世界的強(qiáng)國(guó)無不以其完備的法律制度作后盾,。



 隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，中國(guó)吸引世界的不光有經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，更有日益健全的法制建設(shè),。



 從擴(kuò)大數(shù)量到提高質(zhì)量，從有法可依到良法可依,；在民主立法與科學(xué)立法之間找準(zhǔn)平衡點(diǎn)，在“回頭看”和不斷清理中實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)……中國(guó)特色社會(huì)主義立法模式和立法道路正展現(xiàn)其獨(dú)特魅力和強(qiáng)大生命力,。



 問計(jì)于民、問法于民成為規(guī)定動(dòng)作



 2011年5月20日,，15位社會(huì)公眾代表走進(jìn)全國(guó)人大機(jī)關(guān)辦公樓,，他們此行的目的只有一個(gè)：就個(gè)人所得稅法修正案草案與最高立法機(jī)關(guān)直接對(duì)話,。



 “我認(rèn)為3000元的起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)偏低，調(diào)整為4000元比較合理,?！?湖北省黃石市華新水泥股份公司銷售員羅遠(yuǎn)景開門見山,，“在調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)的時(shí)候,，應(yīng)該對(duì)CPI的漲幅和工資增長(zhǎng)情況具有充分的預(yù)期。當(dāng)前3000元的起征點(diǎn)未必就跟得上未來兩年的形勢(shì),?！?


 這15位社會(huì)公眾代表中既有產(chǎn)業(yè)工人，也有銀行職員,、大學(xué)老師,、政府公務(wù)員,。而最高立法機(jī)關(guān)直面公眾代表并非首次。早在2005年9月,，全國(guó)人大有關(guān)部門就修改個(gè)人所得稅法專門舉行立法聽證會(huì)，包括農(nóng)民工在內(nèi)的社會(huì)公眾代表實(shí)現(xiàn)了首次與最高立法機(jī)關(guān)“面對(duì)面”,。



 除了“面對(duì)面”交流,，通過互聯(lián)網(wǎng)等媒體向社會(huì)廣泛征集意見已經(jīng)成為人大立法的“規(guī)定動(dòng)作”,。在此次個(gè)稅法修正案草案公開征求意見時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見的公眾中有83%的人希望在原方案基礎(chǔ)上適當(dāng)上調(diào)工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),。民意是立法的重要考量,，正是出于對(duì)民意的尊重,，全國(guó)人大常委會(huì)最終通過的個(gè)人所得稅法修正案,，將個(gè)稅起征點(diǎn)由一審時(shí)的3000元提高到3500元，并將第一級(jí)稅率由5%調(diào)整為3%,。



 同樣，《中華人民共和國(guó)車船稅法（草案）》的修改中,，在征求社會(huì)意見時(shí)，社會(huì)的呼聲尤其是各種反對(duì)的聲音引起了最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的高度重視，并對(duì)草案作了重要修改,，既不增加廣大群眾稅負(fù),，又有利于促進(jìn)節(jié)能減排,，受到群眾的擁護(hù),。而車船稅法的修改，也被社會(huì)各界稱為“民主立法的典范”,。



 民有所呼,，法有所應(yīng)。在立法過程中,，人大代表的意見被充分尊重,，專家學(xué)者的意見被充分尊重，人民群眾的意見被充分尊重,。中國(guó)立法的大門始終向公眾敞開,。座談會(huì)、論證會(huì),、聽證會(huì),、草案公開征求意見，立法機(jī)關(guān)通過多種形式集眾智,、求共識(shí),。2008年以來，已經(jīng)有30多部法律草案向社會(huì)公開,，廣泛征求人民群眾意見,。今天，問計(jì)于民,、問法于民已經(jīng)成為中國(guó)立法的規(guī)定動(dòng)作,。



 “逢立項(xiàng)必論證”成為重要原則



 與民主立法并重，科學(xué)立法也是我國(guó)立法工作永恒的主題,。



 為提高立法的科學(xué)性,，立法機(jī)關(guān)進(jìn)行了許多探索。



 哪些法該馬上立,？哪些法可緩一緩,？哪些法不該立？在編制五年立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃時(shí),，全國(guó)人大常委會(huì)都有一道必經(jīng)程序——對(duì)立法項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估論證,。這一關(guān)過不了，后續(xù)工作無法開展,。不僅是國(guó)家立法,，今天，“逢立項(xiàng)必論證”已經(jīng)成為地方立法工作遵循的一條重要原則,。



 國(guó)家立法項(xiàng)目從哪里來？全國(guó)人大代表發(fā)揮著重要作用,。人大代表生活在人民群眾中間,，是立法工作的積極推動(dòng)者和參與者。據(jù)介紹,，在立法工作中，無論是論證和確定立法項(xiàng)目,，還是起草和審議法律草案，立法機(jī)關(guān)都認(rèn)真研究吸納代表議案提出的相關(guān)意見,，并邀請(qǐng)相關(guān)全國(guó)人大代表參與立法工作,。在法律草案的起草和修改過程中，代表的意見得到充分尊重,。



 兼聽則明。除了向社會(huì)公眾征求意見,，在一部新的法律草案提起審議以后，全國(guó)人大常委會(huì)都需要走一個(gè)必經(jīng)程序：將法律草案發(fā)到各省,、自治區(qū)、直轄市,、較大市的人大常委會(huì)，請(qǐng)他們組織當(dāng)?shù)馗鹘缛耸繉?duì)法律草案提出意見,。與此同時(shí)，草案還將發(fā)往所有國(guó)務(wù)院有關(guān)部門所屬機(jī)構(gòu)和與法律內(nèi)容有關(guān)的一些企事業(yè)單位,、科研院所進(jìn)行征求意見。



 不光請(qǐng)進(jìn)來，更要走出去,。深入基層、深入實(shí)際,、深入群眾進(jìn)行立法調(diào)研是立法工作的重要環(huán)節(jié),。比如2010年在修訂村委會(huì)組織法時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)調(diào)研的足跡遍及北京,、遼寧,、河北,、山東、廣東,、陜西等六個(gè)省市,，調(diào)研范圍從省到市直至縣、鄉(xiāng),、村一線，200余位村干部和村民成為最高立法機(jī)關(guān)求教的對(duì)象,。正是有了這種腳沾泥土的調(diào)研,，才使得這部法律的修訂得到廣大農(nóng)民的擁護(hù)。



 立法后評(píng)估逐步走向經(jīng)?；?、規(guī)范化



 2011年6月，在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上,，一項(xiàng)新的議程引起各界關(guān)注：審議全國(guó)人大常委會(huì)法工委所做的《關(guān)于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法有關(guān)制度立法后評(píng)估主要情況的報(bào)告》和《關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法有關(guān)制度立法后評(píng)估主要情況的報(bào)告》,。



 立法后評(píng)估也被人們習(xí)慣性地稱為“法律回頭看”，通俗說法就是為法律做“體檢”,。立法后評(píng)估是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作,、提高立法質(zhì)量、保證法律有效實(shí)施的重要舉措,。為實(shí)現(xiàn)評(píng)估目標(biāo),，全國(guó)人大常委會(huì)法工委采用了專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估方法，包括文獻(xiàn)研究,、問卷調(diào)查,、實(shí)地調(diào)研、情況報(bào)告,、實(shí)例分析等,。目前，全國(guó)許多地方人大常委會(huì)都開展了立法后評(píng)估工作,，而作為提高立法質(zhì)量的重要環(huán)節(jié),，立法后評(píng)估將從試點(diǎn)逐步走向經(jīng)常化,、規(guī)范化,。



 雖然法律沒有規(guī)定有效期，但是,，隨著實(shí)踐的發(fā)展,，一些法律已明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，有的法律規(guī)定之間不盡一致或不夠銜接,，有的法律因配套法規(guī)的缺失而影響有效實(shí)施，名為有法可依,，實(shí)為法律失效。對(duì)不符合社會(huì)實(shí)踐發(fā)展需要的法律及時(shí)進(jìn)行手術(shù),，是立法工作的重要環(huán)節(jié),。2009年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行一次集中清理,，對(duì)59件法律的141個(gè)條文做出修改,。



 抓緊修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律,，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的內(nèi)在要求，也是立法工作的重要任務(wù),。2008年以來,，除對(duì)個(gè)人所得稅法進(jìn)行修改外,，全國(guó)人大及其常委會(huì)還對(duì)刑法、可再生能源法,、行政監(jiān)察法、代表法,、職業(yè)病防治法等法律進(jìn)行了修訂,，而已經(jīng)或即將納入審議的刑事訴訟法,、民事訴訟法和行政訴訟法等法律已經(jīng)成為社會(huì)廣泛關(guān)注的話題,。