• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政發(fā)［2003］15號
• 【發(fā)布日期】2003-07-11
• 【生效日期】2003-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市人民政府關(guān)于加快本市第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設(shè)的意見

北京市人民政府關(guān)于加快本市第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設(shè)的意見

(京政發(fā)［2003］15號)





各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委、辦,、局,，各市屬機構(gòu)：



 全面實施第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設(shè)，是市委,、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,，貫徹綠色奧運理念，建設(shè)生態(tài)城市,，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措,，也是落實《北京城市總體規(guī)劃》、維護城市分散集團式布局的根本保證,。為加快第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設(shè),，現(xiàn)提出以下意見：



 一、第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)



 （一）第二道綠化隔離地區(qū)的規(guī)劃范圍,，為第一道綠化隔離地區(qū)及市區(qū)邊緣集團外界至規(guī)劃六環(huán)路外側(cè)1000米,，涉及朝陽、海淀,、豐臺,、石景山,、通州、大興,、房山,、門頭溝、昌平,、順義10個區(qū),，總用地面積約1650平方公里。



 （二）第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設(shè)的目標(biāo)是：綠化達(dá)標(biāo),、生態(tài)良好,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、農(nóng)民增收,，把第二道綠化隔離地區(qū)建成全市的重要生態(tài)區(qū),、綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)和旅游休閑區(qū)。



 1.從2003年到2008年,，在第二道綠化隔離地區(qū)的規(guī)劃范圍內(nèi),，在現(xiàn)有林木覆蓋率25％的基礎(chǔ)上，新增綠化面積412平方公里,，使該地區(qū)綠化面積翻一番,，林木覆蓋率達(dá)到50％以上。其中景觀生態(tài)林面積占20％,，一般生態(tài)林面積占20％,，經(jīng)濟林面積占60％。



 2.通過綠化建設(shè)形成“兩環(huán),、九楔,、五片組團”的環(huán)城林帶，防止市區(qū)以及農(nóng)村建設(shè)用地的無序擴展和蔓延,，更好地維護城市分散集團式布局,，保證市區(qū)基本的生態(tài)環(huán)境和合理的城市空間布局?！皟森h(huán)”是指兩個綠環(huán),，即沿溫榆河及永定河兩岸綠色生態(tài)走廊、六環(huán)路綠化帶,?！熬判ā笔侵冈谛l(wèi)星城之間、溝通市區(qū)與城市外圍綠色空間聯(lián)系的九片楔形綠色限建區(qū),?！拔迤M團”是指沿著放射路在衛(wèi)星城與邊緣集團之間，起著防止建設(shè)連片的作用,，并且溝通楔形綠色限建區(qū)之間聯(lián)系的五片組團間綠色限建區(qū),。



 3.大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),，加快旅游設(shè)施建設(shè)，形成平原地區(qū)一條新的旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶,，增加農(nóng)民收入,，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的統(tǒng)一,。



 二,、第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則



 （三）解放思想，創(chuàng)新機制,。充分運用市場機制,，吸引社會力量投資綠化建設(shè)，積極探索“少投入,、高效益”的建設(shè)途徑,，加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)郊區(qū)城市化進(jìn)程,。其中,，生態(tài)林建設(shè)以政府投資為主，市場引資為輔,；經(jīng)濟林建設(shè)以市場引資為主,，政府扶持為輔，多渠道籌措建設(shè)資金,，形成政府,、企業(yè)、農(nóng)民共同參與的多元化投資格局,。



 （四）推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上,，確保農(nóng)戶在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的主體地位，按照“依法,、自愿,、有償”的原則推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，落實綠化建設(shè)用地,，使土地資源集中到有資金,、技術(shù)和市場的企業(yè)或經(jīng)營者手中。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，引導(dǎo)農(nóng)戶通過市場化,、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實施綠化建設(shè)和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),。



 （五）統(tǒng)籌規(guī)劃,，整合資源,。在嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量的基礎(chǔ)上，通過有效集成各種資源,，把綠化建設(shè)與發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,，與邊緣集團、衛(wèi)星城,、中心鎮(zhèn)和新村建設(shè)相結(jié)合,，使綠化建設(shè)與加快城市化進(jìn)程融為一體，實現(xiàn)綠化建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)的雙贏,。規(guī)劃范圍內(nèi)的綠化用地要盡可能的連片和集中,，村鎮(zhèn)建設(shè)要按規(guī)劃逐步向衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)集中，做到綠化用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地相對分離和集約使用,、集中開發(fā),。



 （六）發(fā)揮農(nóng)民主體作用，切實維護農(nóng)民利益,。尊重農(nóng)民意愿,，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，調(diào)動和保護農(nóng)民的主動性,、積極性和創(chuàng)造性,，做好綠化用地補償、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)安置等方面的工作,，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,。



 （七）綠化建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍。發(fā)展計劃部門要按照規(guī)劃和計劃安排投入一次性建設(shè)資金,。財政部門安排綠化土地補償及養(yǎng)護等資金,，并納入當(dāng)年預(yù)算安排。



 三,、加快編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,，切實加強規(guī)劃管理



 （八）編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。依據(jù)《北京市第二道綠化隔離地區(qū)規(guī)劃》的要求,，加快編制控制性詳細(xì)規(guī)劃及各有關(guān)區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的規(guī)劃，抓緊編制“兩環(huán),、九楔,、五片組團”環(huán)城林帶的規(guī)劃，盡快完成綠線的勘界,、確界工作,，明確綠化具體地塊，并向社會公布。



 （九）編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃,。根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃,，加快編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃，明確景觀生態(tài)林,、一般生態(tài)林和經(jīng)濟林的范圍,，確定綠化布局、綠化功能,、實施標(biāo)準(zhǔn)和年度計劃,。生態(tài)林建設(shè)要突出生態(tài)景觀效果。經(jīng)濟林建設(shè)要根據(jù)市場需求,，發(fā)展各類綠色產(chǎn)業(yè),，栽植各種速豐林、果樹,、種苗等,。對規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)有綠地，要盡快完成勘界,、定樁工作,，鞏固已有綠化成果。市綠化部門負(fù)責(zé)建立健全綠化規(guī)劃,、用地,、建設(shè)等各類檔案，并由規(guī)劃,、國土房屋,、檔案部門共同監(jiān)督檢查，加強管理,。



 （十）編制水環(huán)境規(guī)劃,。根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，編制河道水系規(guī)劃,、水面及濕地規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃,。按照水面與綠地協(xié)調(diào)的原則，立足于滯蓄洪水,、控制污染,、合理擴展水域,、調(diào)節(jié)氣候,、美化環(huán)境，加強節(jié)水設(shè)施建設(shè),，鼓勵使用再生水灌溉綠地,，優(yōu)化配置水資源。



 （十一）編制生態(tài)規(guī)劃,。按照協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則,，增強和培育城市生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能,，把第二道綠化隔離地區(qū)與本市西部、北部的山區(qū)森林相連接,，與第一道綠化隔離地區(qū)和城區(qū)綠地相聯(lián)系,，使全市綠地成為一個有機整體，更好地發(fā)揮生態(tài)功能,。



 （十二）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃,。加大執(zhí)法力度，定期檢查規(guī)劃執(zhí)行情況,，及時糾正各種違法違規(guī)行為,。任何部門、單位,、個人都不得侵占現(xiàn)有綠地和規(guī)劃綠地,，確保第二道綠化隔離地區(qū)的規(guī)劃得到落實。



 四,、推進(jìn)體制和機制創(chuàng)新,，采取市場化運作，加快綠化建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)



 （十三）生態(tài)林建設(shè),。對按規(guī)劃建設(shè)的景觀生態(tài)林和一般生態(tài)林,，由各區(qū)林業(yè)部門負(fù)責(zé)實施綠化建設(shè)和養(yǎng)護。市,、區(qū)兩級政府給予適當(dāng)?shù)馁Y金補助,。生態(tài)林的建設(shè)、管理,、養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn),，由市綠化部門統(tǒng)一制訂。



 1.占地補償,。新增生態(tài)林建設(shè)占用的土地,，市財政部門給予一定的占地補償。補償從綠化當(dāng)年開始,，按照每年每0.067公頃(畝)500元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。補償標(biāo)準(zhǔn)每3年遞增10%，補償期限暫定為10年,。



 2.建設(shè)補助,。市發(fā)展計劃部門給予一定的建設(shè)補助，主要用于苗木購置和水利設(shè)施建設(shè)等前期一次性投入,。補助標(biāo)準(zhǔn)為：景觀生態(tài)林每0.067公頃(畝)補助3000元,；一般生態(tài)林每0.067公頃(畝)補助2000元。開始實施綠化時撥付補助費的50%，完成后經(jīng)驗收達(dá)標(biāo)再撥付余下的50%,。



 3.養(yǎng)護補助,。市財政部門從生態(tài)林建設(shè)的第二年開始，給予養(yǎng)護補助,。補助標(biāo)準(zhǔn)為：景觀生態(tài)林每年每0.067公頃(畝)200元,，補助期限暫定為10年；一般生態(tài)林養(yǎng)護補助期限暫定為10年,，前5年每年每0.067公頃(畝)補助200元,，后5年每年每0.067公頃(畝)補助100元。



 （十四）經(jīng)濟林建設(shè),。對按規(guī)劃種植的經(jīng)濟林,，以當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟組織和農(nóng)民為投資建設(shè)主體，政府給予一定的資金扶持,，同時采取市場機制吸引社會資金參與,。經(jīng)濟林的建設(shè)、管理,、養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn),，由各區(qū)綠化部門制訂，報市綠化部門備案,。



 1.建設(shè)補助,。市發(fā)展計劃部門給予建設(shè)補助，主要用于苗木購置和水利設(shè)施建設(shè)等前期一次性投入,。補助標(biāo)準(zhǔn)為每0.067公頃(畝)1000元,。開始實施綠化時撥付補助費的50%，完成后經(jīng)驗收達(dá)標(biāo)再撥付余下的50%,。



 2.養(yǎng)護補助,。市財政部門從經(jīng)濟林建設(shè)的第二年開始，給予養(yǎng)護補助,。補助標(biāo)準(zhǔn)為每年每0.067公頃(畝)100元,，補助期限暫定為5年。



 3.收益補償,。市財政部門從經(jīng)濟林建設(shè)的當(dāng)年開始,，連續(xù)5年，按照每年每0.067公頃(畝)300元的標(biāo)準(zhǔn),，給予經(jīng)濟林無收益期補償,。



 （十五）各區(qū)要相應(yīng)加大綠化投入。各區(qū)政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r,，給予一定的綠化補助,，確保綠化目標(biāo)的實現(xiàn)。具體補助標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)自定,。



 （十六）綠地建設(shè)配套開發(fā)建設(shè)項目,。對按規(guī)劃實施綠化的新建綠地和原有綠地，按綠化面積的3％給予建設(shè)單位配套開發(fā)建設(shè)項目用地指標(biāo),，其經(jīng)營收益主要用于綠化建設(shè)和綠地養(yǎng)護,。



 1.根據(jù)整合資源的要求，配套開發(fā)建設(shè)項目要與衛(wèi)星城,、中心鎮(zhèn)和新村建設(shè)相結(jié)合,，主要安排在規(guī)劃綠地范圍外，并享受本市衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)的有關(guān)優(yōu)惠政策,。對于必須安排在規(guī)劃綠地范圍內(nèi)的配套開發(fā)建設(shè)項目,，應(yīng)嚴(yán)格限制項目范圍，主要用于發(fā)展與綠地相適宜的旅游,、體育,、休閑等項目，但不得進(jìn)行住宅開發(fā)和工業(yè)項目建設(shè),，不得破壞整體景觀和綠化效果,。



 2.對于綠化建設(shè)的配套開發(fā)項目用地指標(biāo)，生態(tài)林由所在區(qū)安排使用,，經(jīng)濟林由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排使用,。連片綠化面積超過67公頃（1000畝）以上的，也可由承擔(dān)綠化建設(shè)的集體經(jīng)濟組織,、企業(yè)和農(nóng)戶按規(guī)劃要求安排使用,。國有農(nóng)場的配套開發(fā)項目用地指標(biāo)，按照規(guī)劃要求統(tǒng)籌安排使用,。



 3.新建綠地的配套開發(fā)建設(shè)項目,，其前期工作可與綠化建設(shè)同步實施，但必須在綠化任務(wù)完成,，并經(jīng)綠化部門驗收合格,、確界、定樁后方可開工建設(shè),。對于規(guī)劃范圍內(nèi)2003年之前已經(jīng)實現(xiàn)綠化的地區(qū),，經(jīng)綠化部門驗收合格，并確界,、定樁后,，方可開工建設(shè)。



 4.配套開發(fā)建設(shè)項目的用地要按有關(guān)規(guī)定辦理征地手續(xù),，納入土地儲備管理,，實行土地一級開發(fā),。規(guī)劃部門在規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)給予優(yōu)先安排。其他審批工作按有關(guān)規(guī)定辦理,。



 （十七）市場化運作,。要充分運用市場機制，廣泛吸引社會力量參與綠化建設(shè),，加快綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。



 1.按照“誰投資、誰經(jīng)營,、誰開發(fā),、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則,，鼓勵當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟組織,、農(nóng)民和國內(nèi)外企業(yè)、個人,，采取承包,、租賃、股份制,、股份合作制等多種方式,，積極投入生態(tài)林、經(jīng)濟林,、綠色產(chǎn)業(yè)和配套開發(fā)項目的建設(shè),，形成“以綠引資、以綠養(yǎng)綠”的綠化建設(shè)新機制,。



 2.生態(tài)林用地通過土地流轉(zhuǎn),，以政府補貼的方式取得土地使用權(quán)，由區(qū)林業(yè)部門負(fù)責(zé)實施,。經(jīng)濟林建設(shè)用地可由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或集體經(jīng)濟組織自行負(fù)責(zé)綠化建設(shè),，也可通過土地流轉(zhuǎn)，吸引社會資金進(jìn)行建設(shè),。按規(guī)劃進(jìn)行綠化的農(nóng)用地,，不征地，土地所有權(quán)和土地類別不變,。規(guī)劃綠地范圍內(nèi)的村莊,、企業(yè)等，除違法建設(shè)外一般不拆遷,。除綠化建設(shè)的配套開發(fā)建設(shè)項目以外,，嚴(yán)禁在規(guī)劃綠地范圍內(nèi)新批、新建各類建筑,。



 3.對于生態(tài)林和經(jīng)濟林建設(shè),，鼓勵各區(qū)按照規(guī)劃確定綠化建設(shè)和養(yǎng)護的地段,、面積、標(biāo)準(zhǔn),、期限,、價格后，按區(qū)域分成若干標(biāo)的,，向社會公開招標(biāo)，吸引社會資金,，減少政府投入,。對于采取公開招標(biāo)方式進(jìn)行綠化建設(shè)的項目，市有關(guān)部門給予積極支持,。



 4.市,、區(qū)林業(yè)部門負(fù)責(zé)對生態(tài)林和經(jīng)濟林的日常經(jīng)營管護進(jìn)行監(jiān)督檢查。綠化建設(shè)單位和配套開發(fā)建設(shè)項目的建設(shè)單位,，在進(jìn)行綠化和開發(fā)建設(shè)之前,，必須與區(qū)林業(yè)部門簽訂綠化用地養(yǎng)護責(zé)任書。開發(fā)項目的轉(zhuǎn)讓,、出售要明確受讓方,、購買方對于綠地養(yǎng)護的責(zé)任和義務(wù)。允許配套開發(fā)建設(shè)項目的建設(shè)單位委托林業(yè)部門或?qū)I(yè)綠化企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)綠化養(yǎng)護,，但要保證養(yǎng)護費的及時足額給付,，杜絕出現(xiàn)“只開發(fā)、不養(yǎng)護”的現(xiàn)象,。



 （十八）稅收政策,。對生態(tài)林綠化占用的農(nóng)業(yè)稅計稅土地，免征農(nóng)業(yè)稅,。對經(jīng)濟林綠化占用的農(nóng)業(yè)稅計稅土地,，在有收入前暫免征收農(nóng)業(yè)稅，自有收入的年份起按有關(guān)政策規(guī)定恢復(fù)征收農(nóng)業(yè)稅,。



 （十九）其它相關(guān)政策,。速生豐產(chǎn)林成材后，經(jīng)批準(zhǔn)可按一定比例采伐,，采伐后要及時補種,。苗圃起苗和果樹更新要及時補種，不得出現(xiàn)裸露地面,。



 五,、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任制



 （二十）加強領(lǐng)導(dǎo),。第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,，涉及面廣,，政策性強，要按期完成建設(shè)目標(biāo),，任務(wù)十分艱巨,。首都綠化委員會要加強領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作納入到職責(zé)當(dāng)中,，做好統(tǒng)一部署和組織協(xié)調(diào)工作,，加強檢查督促。各有關(guān)區(qū)政府,、三元集團也要高度重視,，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保完成各自建設(shè)任務(wù),。



 （二十一）落實責(zé)任制,。各級政府、各有關(guān)部門要站在首都現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度,，增強責(zé)任感,，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，確保綠化任務(wù)層層落實,。各有關(guān)區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和國有農(nóng)場也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H，給予綠化建設(shè)多方面的支持,，切實把第二道綠化隔離地區(qū)建設(shè)好,、管理好。



 （二十二）加強組織協(xié)調(diào),。市有關(guān)部門要根據(jù)本意見的精神,，盡快研究制定相應(yīng)的配套政策和實施方案。各有關(guān)區(qū)和各部門,、各單位要通力合作,，相互支持，加強協(xié)調(diào),，密切配合,，共同推進(jìn)第二道綠化隔離地區(qū)的建設(shè)。







 （府?。?
 二00三年七月十一日