-四川規(guī)定突發(fā)事件可征用私產(chǎn) 或?qū)⒁l(fā)公眾擔(dān)憂-

據(jù)《成都晚報(bào)》報(bào)道《四川省突發(fā)事件應(yīng)對辦法(送審稿草案)》(以下簡稱《草案》)日前起草完畢,，其中規(guī)定，縣級以上政府為應(yīng)對突發(fā)事件,，必要時(shí)可依法征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn),。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失,、不能繼續(xù)使用,、無法歸還的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償,?！恫莅浮啡囊呀?jīng)在四川省政府法制信息網(wǎng)公布并公開征求意見。



 《草案》稱,，縣級以上政府為應(yīng)對突發(fā)事件,，必要時(shí)可依法征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。



 征用時(shí)應(yīng)當(dāng)向被征用的單位或者個(gè)人出具應(yīng)急處置征用手續(xù)并登記造冊。被征用的單位或者個(gè)人拒不接受應(yīng)急征用的,，征用執(zhí)行人員在情況緊迫并且沒有其他替代方式時(shí)可以強(qiáng)制征用,。財(cái)產(chǎn)征用人員不得少于2人，并署名備查,，征收組應(yīng)當(dāng)有公證人員參加,。



 《草案》規(guī)定，被征用的財(cái)產(chǎn)使用后,，實(shí)施征用的人民政府應(yīng)當(dāng)返還被征用人,。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失,、不能繼續(xù)使用,、無法歸還的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償,。



 為了突發(fā)事件征用私人財(cái)產(chǎn)不是問題,，問題是用什么樣的制度保障這樣的征用是合理的，是為公眾愿意接受并積極配合的,，而不是假“突發(fā)事件”之名謀私利,。



 或?qū)⒁l(fā)公眾擔(dān)憂



 四川擬出臺規(guī)定，政府應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)可征用私人財(cái)產(chǎn),。對此,，公眾充滿疑慮。有關(guān)方面解釋稱,，征用不等于白用,，財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失,、不能繼續(xù)使用,、無法歸還的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償,。然而,，人們的擔(dān)憂并未就此消除。因?yàn)?，這種征用,，早在城市房屋和農(nóng)村土地領(lǐng)域運(yùn)行了多年，目的是為了“公共利益”,，結(jié)果是拆遷糾紛不斷升級,，成為一大社會(huì)問題。這一次,，把目的換成“突發(fā)事件”,，結(jié)果就會(huì)有天壤之別,？



 面對四川規(guī)定縣級政府就可以行使征用私產(chǎn)的權(quán)力，公眾擔(dān)憂的根本在于,，對于一些政府部門來說,，“突發(fā)事件”會(huì)像“公共利益”一樣只是一種旗號，行的則是侵損私人財(cái)產(chǎn),、與民爭利之實(shí),。由于普通百姓和政府部門不對等，因而在征用行為發(fā)生之時(shí)和之后,，幾乎沒有討價(jià)還價(jià)的權(quán)利,。因而，這樣的規(guī)定會(huì)不會(huì)導(dǎo)致政府權(quán)力的又一次擴(kuò)張,、公民權(quán)利的又一次損害,？



 公眾擔(dān)憂的實(shí)質(zhì)乃是對一些政府部門的不信任。在已經(jīng)發(fā)生的許多事件中,，一些地方政府的行為,，特別是縣一級政府，讓公眾不敢相信它們會(huì)使自己的利益不受損害,。一些時(shí)候,，即使答應(yīng)得斬釘截鐵，但到兌現(xiàn)時(shí)總會(huì)變卦或打折扣,。一些政府部門信用的缺失,，已使其一些正當(dāng)?shù)挠幸娴墓残袨殡y以順利推行，這不能不令有關(guān)決策者深思,。



 毫無疑問,，為應(yīng)對突發(fā)事件而征用私產(chǎn)，是人類應(yīng)對災(zāi)難和危害性事件作出的制度性選擇,，體現(xiàn)的是人類生存智慧,，折射的是社會(huì)進(jìn)步與文明。在一些緊急突發(fā)情況下,，對就便的私產(chǎn)的征用,，能夠使公眾生命財(cái)產(chǎn)和公共利益損失最小化,，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)的乃是大多數(shù)人的利益,。然而，這種對公共利益的維護(hù),，不能以犧牲少數(shù)人的利益為代價(jià),。除非是少數(shù)人自愿，那種先入為主的認(rèn)為少數(shù)人應(yīng)該為多數(shù)人利益付出代價(jià)的想法是有害的,。



 政府部門要使一些彰顯文明進(jìn)步的行為得到公眾的積極和善意的回應(yīng),，最緊要的乃是重建自身的公信力。如果讓公眾覺得政府部門的征用是不可信賴和期待的，這種征用就會(huì)變得步履維艱,。因此,，政府部門再不能干那些讓公眾利益受損、與民爭利的事情,，必須從利益場中抽身出來,，真正擔(dān)起維護(hù)公共利益的職責(zé)與使命。否則,，當(dāng)政府部門在緊急情況下需要公眾支持時(shí),，公眾會(huì)以冷眼、冷臉相對,。如果政府強(qiáng)制實(shí)現(xiàn),，將后患無窮。



 為了防止一些缺乏信用的政府部門打著公共旗號干私事,，有必要系統(tǒng)地明確規(guī)定權(quán)力的邊界和違規(guī)的懲處,。其中最關(guān)鍵的是，對什么是“突發(fā)事件”作出更為清晰的界定,，不能像“公共利益”那樣,，變成可以任意解釋的筐。



 對公眾來說,，最關(guān)鍵的則是“合理補(bǔ)償”,。強(qiáng)制拆遷之所以矛盾不斷，就在于補(bǔ)償?shù)牟缓侠?。如果科學(xué)合理地補(bǔ)償不能厘清,，征用的后果將是一筆糊涂賬，直接導(dǎo)致公眾對征用的抵觸乃至反抗,。什么樣的補(bǔ)償才是科學(xué)的,、合理的，不能由少數(shù)人說了算,，應(yīng)該將專家和公眾的意見作為更大的權(quán)重,。



 從公眾的“模糊經(jīng)濟(jì)學(xué)”角度看，些微的贏利是公眾支持配合的前提,，也是政府征用所必須付出的代價(jià),。道理很簡單，假如你征用私車主七成新的車,，還他一輛十足的新車,，他會(huì)很高興，所有潛在的被征用對象都會(huì)很樂意這么干,。反之,，如果你還他一輛電動(dòng)自行車,，他會(huì)跟你討說法，而所有潛在的被征用對象都會(huì)避之猶恐不及,。



 說到底,，為了突發(fā)事件征用私人財(cái)產(chǎn)不是問題,，問題是用什么樣的制度保障這樣的征用是合理的,，是為公眾愿意接受并積極配合的,，而不是假“突發(fā)事件”之名謀私利,。

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