• 【發(fā)布單位】作者：游春亮 陳曉君
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• 【發(fā)布日期】2010-09-25 16:22:56
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• 【所屬類別】立法追蹤

-深圳三十年 從立法空白到法規(guī)過(guò)百-

深圳特區(qū)成立30周年，也是深圳特區(qū)立法大膽革新,、闊步向前的30年,。



 從立法空白到法規(guī)過(guò)百，從發(fā)文行令到依法治市,，從“一市兩法”到法規(guī)統(tǒng)一,，深圳正從“立法試驗(yàn)田”邁向法治之城，邁向文明,、有序的法治社會(huì),。



 法治引領(lǐng)30年改革



 今年8月26日，是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年的紀(jì)念日,。在這一歷史性時(shí)刻,，深圳特區(qū)在歡欣鼓舞的同時(shí)，不忘總結(jié)歷史,，“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年100件大事”隨即出爐,，其中有54件屬“全國(guó)第一、首創(chuàng),、率先,、開(kāi)先河”的事件。在這些“第一”中,，立法可圈可點(diǎn)：



 第一批公司方面的立法《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份有限公司條例》,、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)有限責(zé)任公司條例》；第一個(gè)物業(yè)管理法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》,；第一部有關(guān)企業(yè)欠薪保障的法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)欠薪保障條例》,；第一部政府采購(gòu)法案《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》；第一部有關(guān)人體器官捐獻(xiàn)移植的地方性法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人體器官捐獻(xiàn)移植條例》,；第一部義工法規(guī)《深圳市義工服務(wù)條例》……



 率先打破鐵飯碗,、率先放開(kāi)物價(jià),、率先建立勞動(dòng)力市場(chǎng)、率先實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度改革……這些創(chuàng)舉,，大多都在相應(yīng)法規(guī)的引領(lǐng)下推開(kāi),。



 30年里，深圳市由一個(gè)個(gè)默默無(wú)聞的邊陲小鎮(zhèn),、海島演變成一座頗具規(guī)模的現(xiàn)代化都市,，取得了物質(zhì)文明、政治文明,、精神文明建設(shè)的豐碩成果,，其中固然有政策、區(qū)位,、體制、人才等優(yōu)勢(shì)的交互作用,，但離不開(kāi)特區(qū)立法的強(qiáng)力推動(dòng),。



 如今，特區(qū)立法覆蓋了深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面,，其中三分之一是在國(guó)家沒(méi)有相關(guān)法例的情況下新創(chuàng)的,。



 試驗(yàn)田變身法治之城



 1992年，全國(guó)人大常委會(huì)授予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán),。18年來(lái),，深圳市制定法規(guī)194項(xiàng)，成為國(guó)內(nèi)地方立法最多的城市,，真正實(shí)現(xiàn)了從立法空白到法規(guī)過(guò)百,，從發(fā)文行令到依法治市。在中央的支持下,，擁有了立法權(quán)的深圳更加大膽地放開(kāi)手腳,，大刀闊斧搞改革，特區(qū)“試驗(yàn)田”,、“窗口”的地位得到了法律的保障,。



 在特區(qū)立法權(quán)限下，深圳通過(guò)立法促進(jìn)改革開(kāi)放科學(xué)發(fā)展,。



 2006年,，深圳出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》，該條例要求國(guó)家機(jī)關(guān),、公立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體將改革創(chuàng)新工作作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容,，并建立了改革創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度。



 2007年3月,，深圳市人大常委會(huì)通過(guò)總結(jié)深圳市兩級(jí)法院執(zhí)行工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)人民法院民事執(zhí)行工作若干問(wèn)題的決定》。“決定”開(kāi)全國(guó)之先河,，對(duì)破解人民法院執(zhí)行難問(wèn)題進(jìn)行法律探索和嘗試,，著力于完善執(zhí)行措施等。



 2008年12月,，深圳市委,、市政府在全國(guó)率先推出《深圳市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》，再開(kāi)全國(guó)先河,。指標(biāo)體系共設(shè)12個(gè)大項(xiàng),、44個(gè)子項(xiàng)、225個(gè)細(xì)項(xiàng),，這些指標(biāo)涵蓋了法治政府建設(shè)工作的方方面面,，在國(guó)內(nèi)相關(guān)指標(biāo)體系中指標(biāo)最多、項(xiàng)目最全,。其中,，12個(gè)大項(xiàng)包括政府立法工作法治化、行政決策法治化,、公共財(cái)政管理與政府投資法治化等,，通過(guò)客觀合理的評(píng)價(jià)來(lái)推動(dòng)深圳建設(shè)法治政府的實(shí)現(xiàn)。



 2010年8月1日,，被稱為“史上最嚴(yán)”交通處罰條例在深圳市正式實(shí)施,。條例提出嚴(yán)管重罰等措施，首創(chuàng)了“累計(jì)加罰”,、“一違多罰”和“社會(huì)服務(wù)令”等規(guī)定和制度,，綜合利用多種方式提高違法成本以維護(hù)道路交通秩序，減少交通事故的發(fā)生,。



 “立法先驅(qū)”繼續(xù)探路



 當(dāng)歷史的年輪進(jìn)入新世紀(jì)時(shí),，深圳特區(qū)立法方向也隨之與時(shí)俱進(jìn)。



 今年7月1日,，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到寶安,、龍崗兩區(qū)。深圳101個(gè)特區(qū)法規(guī)和41個(gè)規(guī)章隨即覆蓋全市,。這意味著關(guān)內(nèi)外“二元格局”將結(jié)束,。



 而《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》成為最早在深圳全市實(shí)施的交通管理法規(guī)。該條例是深圳在特區(qū)立法權(quán)限內(nèi)大膽創(chuàng)新,，大幅提高了對(duì)飆車,、改裝車等嚴(yán)重危害道路交通安全違法行為的處罰力度。



 而此前,，深圳市“一市兩法”問(wèn)題讓特區(qū)頗為尷尬：特區(qū)外居民雖與特區(qū)居民同為深圳市民,，但在養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的待遇迥然不同,；有關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)投資等特區(qū)法規(guī)和相關(guān)優(yōu)惠政策在特區(qū)外可能就沒(méi)法實(shí)施,；特區(qū)內(nèi)外工傷養(yǎng)老保險(xiǎn),、交通管理等方面也因法律適用不一而存在差異。



 9月10日,，深圳市人大常委會(huì)召開(kāi)全體干部大會(huì),。深圳市人大常委會(huì)主任劉玉浦表示，深圳市人大常委會(huì)將抓住經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市范圍這樣一個(gè)歷史機(jī)遇,，用好用足特區(qū)立法權(quán),，敢做敢為，先行先試,，盡快制定《轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式促進(jìn)條例》,。



 在綜合配套改革方面，劉玉浦表示,，將加強(qiáng)相關(guān)配套立法,，加大制度創(chuàng)新的力度，重點(diǎn)在行政體制,、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)管理體制,、自主創(chuàng)新,、深港合作、資源節(jié)約和環(huán)境友好等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新,。



 9月2日,，深圳市民間組織管理局局長(zhǎng)馬宏在接受媒體采訪時(shí)表示，《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)條例》和《非營(yíng)利組織條例》已進(jìn)入今年深圳市人大的立法計(jì)劃,，這將成為我國(guó)為社會(huì)組織立法的積極嘗試,。她表示，深圳大力發(fā)展社會(huì)組織,，是基于中國(guó)社會(huì)改革方向和發(fā)展趨勢(shì)做出的判斷,。



 而《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例》也已經(jīng)納入深圳市2010年立法計(jì)劃。據(jù)了解,，該條例一旦出臺(tái),，將填補(bǔ)我國(guó)性別平等地方立法的空白。



 記者從深圳市政府公報(bào)獲悉,，2010年深圳市將立法30項(xiàng),，主要圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式這條主線，構(gòu)建和諧社會(huì),、改善民生,、加強(qiáng)人口服務(wù)與管理,、推動(dòng)體制機(jī)制自主創(chuàng)新等都是立法重點(diǎn)。



 深圳地方立法中的“第一”



 第一批公司方面的立法《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份有限公司條例》,、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)有限責(zé)任公司條例》,；第一個(gè)物業(yè)管理法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》；第一部有關(guān)企業(yè)欠薪保障的法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)欠薪保障條例》,；第一部政府采購(gòu)法案《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》,；第一部有關(guān)人體器官捐獻(xiàn)移植的地方性法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人體器官捐獻(xiàn)移植條例》；第一部義工法規(guī)《深圳市義工服務(wù)條例》……