• 【發(fā)布單位】作者：游春亮 王橋
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• 【發(fā)布日期】2011-04-29 10:03:10
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-深圳擬修改信訪條例 明確禁止阻撓依法信訪行為-

備受社會(huì)各界關(guān)注的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)信訪條例(草案修改建議稿)》,近日提請(qǐng)廣東省深圳市五屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議繼續(xù)審議,。草案修改建議稿刪除了原草案中引發(fā)爭(zhēng)議的條款,加大了對(duì)信訪機(jī)構(gòu)的約束,擬將信訪工作納入績(jī)效考核體系,。



 刪除“禁止信訪者自殘”



 今年2月,草案首次提請(qǐng)深圳市人大常委會(huì)審議,。草案規(guī)定,“使用令人恐懼或者厭惡的服裝,、道具”上訪的,被列入擾亂公共秩序行為,將按照治安管理處罰法處罰。



 深圳市人大法制委員會(huì)主任委員陳滌表示,特區(qū)信訪條例立法的重點(diǎn)應(yīng)該是保護(hù)信訪人的合法權(quán)益,而原草案中有些條款約束限制過(guò)多過(guò)嚴(yán),。在初次審議中,曾有委員提出質(zhì)疑,認(rèn)為“‘使用令人恐懼或厭惡的服裝、道具’主觀性太強(qiáng),實(shí)踐中難以把握和操作”,建議刪除,。在此次提請(qǐng)繼續(xù)審議的草案修改建議稿中,記者注意到,這部分內(nèi)容已被刪除,。



 此外,原草案中“禁止以實(shí)施暴力,、自殘、或者擾亂社會(huì)公共秩序相威脅”的內(nèi)容也曾在公眾中引發(fā)極大爭(zhēng)議,。有專家認(rèn)為,這樣的規(guī)定既沒(méi)有可操作性又沒(méi)有法律依據(jù),而且“自殘式信訪”的根源往往不在信訪者,而在接訪人,。若非絕望到極點(diǎn),誰(shuí)會(huì)甘心自殘?因此這樣的立法有為接訪者推卸責(zé)任之嫌。在廣泛征求公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,修改建議稿刪除了這部分內(nèi)容,。



 陳滌指出,信訪是公民的基本人權(quán),是憲法賦予的權(quán)利,。信訪條例立法的首要目標(biāo)就是將憲法規(guī)定的基本權(quán)利予以落實(shí),使公民可以方便地行使自己的信訪權(quán)利,。因此,修改建議稿在總則中規(guī)定:“信訪人依法信訪的行為受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得對(duì)信訪人依法進(jìn)行信訪活動(dòng)進(jìn)行非法干預(yù)或者阻撓,?！?


 從源頭上減少信訪事項(xiàng)



 陳滌表示,解決信訪問(wèn)題的途徑是多種多樣的,但要從根本上解決這一問(wèn)題,最終有賴于國(guó)家機(jī)關(guān)依法辦事,從源頭上減少信訪事項(xiàng)的產(chǎn)生。因此,修改建議稿在總則中專門規(guī)定:“國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué),、民主決策,依法履行職責(zé),從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生的矛盾和糾紛,。”



 為了方便信訪人提出信訪事項(xiàng),提高信訪工作效率,修改建議稿還在總則中增加規(guī)定:“國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪工作,建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門協(xié)調(diào),統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治,、各負(fù)其責(zé),、齊抓共管的信訪工作格局,；應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道,為信訪人提出信訪事項(xiàng)提供便利條件?！?


 建章立制創(chuàng)新信訪工作



 除了在源頭上強(qiáng)化國(guó)家機(jī)關(guān)依法辦事理念之外,修改建議稿還提出建立一系列新制度,希望借此創(chuàng)新信訪工作機(jī)制,提高信訪工作效率,。



 修改建議稿規(guī)定:“國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立矛盾、糾紛定期排查調(diào)處制度,負(fù)責(zé)人接待群眾來(lái)訪制度,、走訪信訪人制度,信訪工作督查,、督辦制度,信訪工作責(zé)任追究制度。國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作應(yīng)當(dāng)納入績(jī)效考核體系,。”



 同時(shí),還規(guī)定有關(guān)機(jī)構(gòu)組織建立信訪工作信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)本市國(guó)家機(jī)關(guān)之間,、本市國(guó)家機(jī)關(guān)與上級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)之間信訪信息互聯(lián)互通。



 修改建議稿還要求國(guó)家機(jī)關(guān)信訪事項(xiàng)受理,、辦理情況及時(shí)輸入信訪工作信息系統(tǒng),便于信訪人提出信訪事項(xiàng),、查詢信訪事項(xiàng)的辦理情況。同時(shí),修改建議稿要求有關(guān)部門建立信訪救助制度,對(duì)信訪事項(xiàng)難以劃分責(zé)任主體或者無(wú)主管部門的信訪人,或者生活確有困難的信訪人,予以必要救助。



 修改建議稿的另一大亮點(diǎn)是對(duì)信訪工作的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了創(chuàng)新,。規(guī)定:“信訪工作專門機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信訪監(jiān)督員制度,信訪監(jiān)督員從人大代表,、政協(xié)委員、普通市民,、新聞媒體工作人員中聘請(qǐng),對(duì)信訪工作專門機(jī)構(gòu)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作進(jìn)行監(jiān)督,。”



 立法矯正行為值得提倡



 此次提請(qǐng)繼續(xù)審議的修改建議稿充分吸收了來(lái)自社會(huì)各界的公眾意見(jiàn),刪除了一些引發(fā)爭(zhēng)議,、操作性不強(qiáng),、缺乏法律依據(jù)的內(nèi)容。北京大學(xué)教授孔慶東認(rèn)為,這樣的做法值得肯定,相關(guān)部門有責(zé)任讓老百姓實(shí)現(xiàn)無(wú)條件上訪,。



 也有學(xué)者稱,深圳市人大常委會(huì)的立法矯正行為是對(duì)現(xiàn)行“部門起草”模式的一種有益糾正,。目前,地方性立法在程序上往往是先由相關(guān)部門負(fù)責(zé)起草法律文件,這樣一來(lái),行政部門不免在立法草案中夾帶一些部門利益,在一定程度上破壞法律的公正性,。因此,地方人大及其常委會(huì)必須站在更高的角度,確保立法的科學(xué)性,這樣的立法矯正行為應(yīng)成為一種常態(tài),。



 但不能回避的是,禁止自殘式信訪的條款雖然被刪除,但現(xiàn)實(shí)中這樣的維權(quán)行為并未隨之消失。有社會(huì)學(xué)者認(rèn)為,雖不能立法禁止“自殘式上訪”,但這種行為絕不值得鼓勵(lì),。若要真正消除自殘式的維權(quán)行為,唯有確保司法公正,同時(shí)暢通信訪渠道,讓民意訴求上傳下達(dá),才能消弭自殘維權(quán)之痛,；同時(shí)也應(yīng)以切實(shí)的權(quán)利保障,讓民眾徹底忘記“自己身體竟然也能成為維權(quán)砝碼”這一本就不該產(chǎn)生的念頭。