• 【發(fā)布單位】作者：鄭文
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-02-12 10:59:47
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-我國外貿(mào)法有望作哪些修改-

此次外貿(mào)法的修訂幅度非常大,，主要包括三方面：一是對現(xiàn)行外貿(mào)法與我國入世承諾和世貿(mào)組織規(guī)則不相符的內(nèi)容進(jìn)行了修改；二是根據(jù)我國入世承諾和世貿(mào)組織規(guī)則,，對我國享受世貿(mào)組織成員權(quán)利的實施機制和程序作了規(guī)定,；三是現(xiàn)行外貿(mào)法1994年制定頒布以來，對外貿(mào)易的實際情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化,。根據(jù)對外貿(mào)易法實施以來出現(xiàn)的新情況和促進(jìn)對外貿(mào)易健康發(fā)展的要求作了修改,。修訂后的草案共11章76條,，其中，新增35條,，修改29條,，刪去2條，體現(xiàn)了根據(jù)我國加入世貿(mào)組織,，遵守世貿(mào)規(guī)則,、履行有關(guān)承諾，需要轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法的原則,。



 自然人也可從事外貿(mào)經(jīng)營活動



 根據(jù)現(xiàn)行外貿(mào)法的規(guī)定,，我國的自然人不能夠從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動。根據(jù)我國加入世貿(mào)組織議定書等的有關(guān)承諾,，在貿(mào)易權(quán)方面應(yīng)給予所有外國個人和企業(yè),，不低于給予在中國的企業(yè)的待遇。如果外國的自然人能在中國做外貿(mào),，中國的自然人也應(yīng)當(dāng)能夠從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動,。對外貿(mào)易法作為外貿(mào)領(lǐng)域的基本法，應(yīng)當(dāng)允許自然人從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動,。特別是在技術(shù)貿(mào)易和國際服務(wù)貿(mào)易,、邊貿(mào)活動中，自然人從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動已經(jīng)大量存在,。因此,，草案規(guī)定：本法所稱對外貿(mào)易經(jīng)營者，是指依照本法規(guī)定從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的自然人,、法人和其他組織,。



 貨物貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)放開



 根據(jù)現(xiàn)行外貿(mào)法的規(guī)定，從事貨物進(jìn)出口與技術(shù)進(jìn)出口的對外貿(mào)易經(jīng)營,，必須具備相應(yīng)條件,，并經(jīng)國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門許可。此規(guī)定,，不符合我國加入世貿(mào)組織議定書的承諾,，即在加入世貿(mào)組織后3年內(nèi)取消對外貿(mào)易權(quán)的審批，放開貨物貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的外貿(mào)經(jīng)營權(quán),。因此,，現(xiàn)行法律的有關(guān)規(guī)定被修改為：對外貿(mào)易經(jīng)營者經(jīng)依法登記可以從事貨物進(jìn)出口和技術(shù)進(jìn)出口。



 運用世貿(mào)組織規(guī)則保護(hù)我國產(chǎn)業(yè)和市場



 為了充分享有和行使世貿(mào)組織規(guī)則所賦予的權(quán)利,，草案起草機關(guān)認(rèn)真研究了世貿(mào)組織規(guī)則,，借鑒了主要貿(mào)易國家的立法經(jīng)驗，在世貿(mào)組織規(guī)則允許的范圍內(nèi)，最大限度,、充分地用足,、用好反補貼、反傾銷等救濟措施,，為我國產(chǎn)業(yè)和市場的健康和充分發(fā)展提供強有力的支持和保障,。為此，草案作了以下規(guī)定：



 第一,，關(guān)于指定經(jīng)營,。根據(jù)承諾，我國應(yīng)當(dāng)自加入后3年內(nèi)取消對部分貨物實行指定經(jīng)營的限制,。但是,，這項承諾只是針對世貿(mào)組織成員而言,，針對非世貿(mào)組織成員,，我國仍對部分貨物實施指定經(jīng)營。



 因此,，在不違反世貿(mào)組織協(xié)定的前提下,，草案增加規(guī)定：國務(wù)院商務(wù)主管部門可以對部分貨物的進(jìn)出口實行指定經(jīng)營。未經(jīng)指定,，不得從事指定經(jīng)營貨物的進(jìn)出口,。



 第二，關(guān)于限制和禁止進(jìn)出口?，F(xiàn)行外貿(mào)法規(guī)定了限制和禁止進(jìn)出口的項目內(nèi)容,，與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的有關(guān)規(guī)定相比，不完整,，不利于充分保護(hù)我國的經(jīng)濟安全和國家利益,。因此，在世貿(mào)組織協(xié)定允許的范圍內(nèi),，草案對限制和禁止進(jìn)出口的情形作了補充和明確,。在限制進(jìn)出口方面，增加規(guī)定：為維護(hù)公共道德,、為了保護(hù)人體健康或者安全,、保護(hù)動植物生命或者健康、保護(hù)環(huán)境,、防止欺詐,，國家可以限制貨物、技術(shù)進(jìn)出口和國際服務(wù)貿(mào)易,。為維護(hù)正常的出口秩序,、為實施與黃金或者白銀進(jìn)出口有關(guān)的措施、為實施國營貿(mào)易管理、保護(hù)與對外貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的措施,、為保護(hù)具有文化,、藝術(shù)、歷史或者考古價值的國寶以及有關(guān)出口管制的規(guī)定,，國家也可以根據(jù)需要限制貨物和技術(shù)進(jìn)出口,。在禁止進(jìn)出口方面增加規(guī)定：對危害公共道德和危害人體健康或者安全、危害動植物生命或者健康,、危害環(huán)境以及進(jìn)行欺詐的貨物,、技術(shù)進(jìn)出口和國際服務(wù)貿(mào)易，國家予以禁止,。



 保護(hù)與外貿(mào)有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)



 與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)是世貿(mào)組織三大支柱之一,，越來越多地成為各主要貿(mào)易國家維護(hù)國家利益的重要手段。因此,，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則,，同時借鑒美國、歐盟,、日本等國外立法,，草案增加了與對外貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)一章，通過實施貿(mào)易措施,，防止侵權(quán)產(chǎn)品進(jìn)口和知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人濫用權(quán)利,，并促進(jìn)我國知識產(chǎn)權(quán)在國外的保護(hù)。



 草案規(guī)定,，進(jìn)口貨物涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)的,，國務(wù)院商務(wù)主管部門可以會同有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)主管部門進(jìn)行調(diào)查。對構(gòu)成侵權(quán)并且危害對外貿(mào)易秩序和社會公共利益的,，國務(wù)院商務(wù)主管部門可以采取禁止進(jìn)口等措施消除其危害或者影響,，海關(guān)實施海關(guān)保護(hù)。



 增加對外貿(mào)易調(diào)查的規(guī)定



 貿(mào)易調(diào)查已經(jīng)成為各主要貿(mào)易國家保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)和市場秩序的重要法律手段,。為了應(yīng)對針對我國入世承諾而濫用救濟措施的行為,，最大限度地保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益，草案增加了對外貿(mào)易調(diào)查一章,。



 草案規(guī)定,，為了維護(hù)對外貿(mào)易秩序，國務(wù)院商務(wù)主管部門可以自行或者會同國務(wù)院有關(guān)部門依照法律,、行政法規(guī)的規(guī)定就下列事項進(jìn)行調(diào)查,，作出處理：貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口,、國際服務(wù)貿(mào)易對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及其競爭力的影響,；主要貿(mào)易國家或者地區(qū)的貿(mào)易壁壘和貿(mào)易環(huán)境；反傾銷、反補貼和保障措施,；規(guī)避貿(mào)易救濟措施的行為,；進(jìn)口產(chǎn)品激增造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害；對外貿(mào)易中的國家安全利益等,。



 加大對外貿(mào)違法行為的處罰力度



 現(xiàn)行外貿(mào)法法律責(zé)任的規(guī)定只有四條,，而且比較原則，處罰手段不夠,，處罰種類也比較單一,，主要是撤銷對外貿(mào)易的經(jīng)營許可。草案根據(jù)對外貿(mào)易管理出現(xiàn)的新情況,、新問題,，結(jié)合對外貿(mào)易管理的實際需要，補充,、修改和完善了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定,。草案法律責(zé)任部分共有九條，這些規(guī)定通過刑事處罰,、行政處罰和從業(yè)禁止等多種手段,，加大了對對外貿(mào)易違法行為的處罰力度，主要是對對外貿(mào)易違法行為進(jìn)行具體歸類,，加大對對外貿(mào)易違法行為的行政處罰力度，并與刑法的有關(guān)規(guī)定作了銜接,。對一些對外貿(mào)易違法行為,，除了規(guī)定罰款、沒收違法所得的處罰外,，草案還增加規(guī)定了3年內(nèi)不受理其有關(guān)資格申請或者禁止其在3年內(nèi)從事有關(guān)貨物,、技術(shù)的進(jìn)出口或者國際服務(wù)貿(mào)易的規(guī)定。針對對外貿(mào)易違法行為法律關(guān)系比較復(fù)雜的特點,，對涉及海關(guān)管理,、稅收征管等法律、行政法規(guī)規(guī)定的違法行為,，從法律責(zé)任上,，與有關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行了銜接,。



 外貿(mào)法修訂草案經(jīng)此次常委會會議初次審議后,，還將根據(jù)常委會組成人員的意見進(jìn)行修改，提請以后的常委會會議繼續(xù)審議,。相信在我國加入世貿(mào)組織的大背景下,，這部法律經(jīng)修訂后，對維護(hù)我國對外貿(mào)易秩序，促進(jìn)對外貿(mào)易健康發(fā)展,，將發(fā)揮不可替代的作用,。