• 【發(fā)布單位】作者：趙仁偉 熊琳 李亞紅 施洋
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• 【發(fā)布日期】2014-04-16 15:05:22
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：新華社
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

辦公室禁煙地方立法 領(lǐng)導(dǎo)干部能否帶頭-北京控制吸煙條例草案公開(kāi)征求意見(jiàn)-

《北京市控制吸煙條例(草案)》近日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),其中“室內(nèi)工作場(chǎng)所內(nèi)禁止吸煙”的條款引發(fā)熱議,。



 辦公室禁煙地方立法,無(wú)疑是控?zé)煹囊豁?xiàng)有力舉措,但這一條款能否有效執(zhí)行值得關(guān)注。受訪(fǎng)的部分控?zé)煂?zhuān)家,、律師和市民表示,破解辦公室禁煙執(zhí)法難,需要那些有煙癮的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭行動(dòng),杜絕公款購(gòu)煙,、公務(wù)活動(dòng)中吸煙,營(yíng)造無(wú)煙辦公室。



 北京擬立法控?zé)?辦公室禁煙成亮點(diǎn)



 記者獲悉,此次《北京市控制吸煙條例(草案)》共計(jì)三十一條,。在現(xiàn)行公共場(chǎng)所禁止吸煙等規(guī)定的基礎(chǔ)上,草案明確提出室內(nèi)工作場(chǎng)所,、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。草案還提出,建立政府承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任,、全社會(huì)共同參與的控?zé)燇w系,新增場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理者的違法責(zé)任,并提高了對(duì)違法吸煙行為的處罰力度,。



 “這次征求意見(jiàn)稿包括個(gè)人和公共辦公室禁煙,禁煙范圍比以前擴(kuò)大?！北本┦袗?ài)衛(wèi)會(huì)辦公室主任劉澤軍認(rèn)為,北京市控?zé)煑l例草案有不少特點(diǎn),首先是盡可能地與世界衛(wèi)生組織煙草框架公約相銜接,例如規(guī)定所有室內(nèi)場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)要全面禁煙,。



 同時(shí),草案對(duì)政府部門(mén)、街道社區(qū),、居民的控?zé)熉氊?zé)和義務(wù)都作了明確劃分和規(guī)定,禁煙力量明顯增強(qiáng),。“這意味著控?zé)煿ぷ鞑粌H僅是衛(wèi)生部門(mén)一家的事,而是全社會(huì)都要參與控?zé)煿ぷ??！眲绍娬f(shuō)。



 此外,草案堅(jiān)持健康教育和處罰相結(jié)合,在處罰條款方面,加大處罰力度,。相比目前處罰10元的規(guī)定,征求意見(jiàn)稿規(guī)定,公民在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙的,由衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令改正并處以50元罰款并當(dāng)場(chǎng)收繳,；拒不改正的,處以200元罰款。



 辦公室吸煙誰(shuí)來(lái)管?禁煙令落地有難題



 采訪(fǎng)中記者發(fā)現(xiàn),很多人對(duì)室內(nèi)場(chǎng)所尤其辦公室內(nèi)禁止吸煙的規(guī)定拍手稱(chēng)快,但對(duì)這一規(guī)定能否得到執(zhí)行持懷疑態(tài)度,。



 14日晚,記者走訪(fǎng)了北京市的幾家餐廳,都發(fā)現(xiàn)有顧客抽煙,餐廳服務(wù)人員大都持默許的態(tài)度,。當(dāng)記者建議一位服務(wù)員勸阻吸煙者時(shí),服務(wù)員說(shuō):“您就體諒一下我們的工作吧,我們真不好管,即使說(shuō)了也沒(méi)用。”



 室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙難,辦公室禁煙則更難,?！拔覀冾I(lǐng)導(dǎo)不但在自己辦公室里吸煙,在會(huì)議室、餐桌上都公然吸煙,。大家心里不快,但誰(shuí)敢說(shuō)呀?”北京一家機(jī)關(guān)單位的賈女士告訴記者,。



 在北京市一家事業(yè)單位工作的小李告訴記者,單位里不少男士都吸煙,在同事們的抗議下,老煙槍們就在廁所里、電梯間,、樓梯里過(guò)煙癮,即便這樣,仍到處都是濃濃的煙味,。



 2013年,北京市愛(ài)衛(wèi)辦委托專(zhuān)業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查本市居民對(duì)北京控?zé)熈⒎ǖ纳鐣?huì)支持度。被訪(fǎng)者中93.8%支持控?zé)熈⒎?92.8%支持本市“室內(nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所”全面禁煙,大部分被訪(fǎng)者認(rèn)為“控?zé)熈⒎ā焙汀凹哟罅P款額度”是保障本市控?zé)熜Ч闹饕胧?65.9%認(rèn)為北京有必要專(zhuān)門(mén)成立一支控?zé)焾?zhí)法隊(duì)伍,。



 “立法禁煙首先要解決的還是執(zhí)行難的問(wèn)題,否則將損害法律條文的公信力,。”尚公律師事務(wù)所律師古曉丹認(rèn)為,除了罰款措施外,立法禁煙應(yīng)形成充分的制約機(jī)制,。對(duì)于機(jī)關(guān)單位而言,控?zé)焾?zhí)法部門(mén)和上級(jí)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)建立有效的監(jiān)督機(jī)制,使控?zé)熞?guī)定真正落地,。



 辦公室禁煙,領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭是關(guān)鍵



 受訪(fǎng)的業(yè)內(nèi)人士和專(zhuān)家表示,辦公室禁煙,關(guān)鍵是各機(jī)關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭。



 “一把手不抽煙了,單位控?zé)煹墓ぷ饕簿秃米隽?。”中?guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊功煥說(shuō),。



 2013年,北京市愛(ài)衛(wèi)會(huì)等聯(lián)合開(kāi)展北京無(wú)煙機(jī)關(guān)單位的創(chuàng)建活動(dòng),共有171家機(jī)關(guān)單位參加,。通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn),這些機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子里一個(gè)吸煙的人也沒(méi)有的只占7%左右,辦公室控?zé)熾y度可想而知。



 實(shí)際上,對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭控?zé)?中央此前已有規(guī)定,。去年年底,中辦,、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》,強(qiáng)調(diào)公務(wù)活動(dòng)中禁煙,并提出領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭在公共場(chǎng)所禁煙。



 中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)許桂華說(shuō),領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭禁煙,一方面要杜絕公款購(gòu)煙,、送煙,同時(shí)要帶頭不在公共場(chǎng)所吸煙,在干部職工中做表率,并推動(dòng)禁煙工作在整個(gè)單位有效開(kāi)展,實(shí)現(xiàn)個(gè)人健康,、單位文明、社會(huì)進(jìn)步三方共贏,。



 劉澤軍等人士建議,各機(jī)關(guān)單位應(yīng)制定相關(guān)控?zé)熞?guī)定,領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行,并有專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查,同時(shí)還要引入外部監(jiān)督,。



 《北京市控制吸煙條例(草案)》突出強(qiáng)調(diào)了機(jī)關(guān)單位控?zé)熦?zé)任,提出機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)將控制吸煙工作納入本單位的日常管理,并履行建立管理制度,、創(chuàng)造不吸煙環(huán)境,、開(kāi)展經(jīng)常性檢查等職責(zé)。市政府將設(shè)立統(tǒng)一的吸煙行為投訴電話(huà),有關(guān)部門(mén)將對(duì)投訴舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查處理,。實(shí)名投訴的,將在15日內(nèi)予以答復(fù),。