• 【發(fā)布單位】作者：鄧新建
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• 【發(fā)布日期】2007-09-27 11:41:14
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-廣東立法禁止工廠超市等單位非法搜查婦女身體-

“精神上的摧殘也屬家庭暴力的范圍,，將被禁止和懲處”；



 “禁止以戀愛(ài),、征婚、招聘為名或者用其他方式玩弄女性”,；



 “禁止工廠,、超市等單位非法搜查婦女身體”；



 “不得以結(jié)婚,、離婚,、喪偶為由，阻撓,、強(qiáng)迫農(nóng)村婦女遷移戶(hù)籍和侵害其合法權(quán)益”……



 經(jīng)廣東省人大常委會(huì)審議通過(guò),、將于10月1日起開(kāi)始實(shí)施的《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》，以新修訂的婦女權(quán)益保障法為依據(jù),，結(jié)合廣東省實(shí)際,，進(jìn)行了全面的補(bǔ)充修改和完善，由原來(lái)的23條修改增加至46條,。



 有關(guān)專(zhuān)家評(píng)論說(shuō),，辦法的部分條款在全國(guó)有一定創(chuàng)新性，部分條款具有很強(qiáng)的針對(duì)性,，對(duì)解決廣東省婦女權(quán)益方面存在的突出問(wèn)題將起到很好作用,。



 近日，廣東省權(quán)威人士對(duì)這部具有廣東特色的地方性法規(guī)中的諸多亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀,。



 明確精神摧殘范圍程度及懲處



 小劉和丈夫結(jié)婚后經(jīng)常因瑣事發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),，遭到丈夫毆打,。去年，小劉在被丈夫打傷后報(bào)警,，警察到場(chǎng)只進(jìn)行了勸阻和教育,。事后不久，小劉再次被毆打致傷,，經(jīng)法醫(yī)鑒定為輕微傷,。小劉將丈夫起訴到到法院要求離婚，并要求丈夫賠償因?qū)嵤┘彝ケ┝?duì)其造成的精神損害費(fèi)5000元,。法院認(rèn)為法醫(yī)鑒定結(jié)果不足以證明所受傷害是其丈夫所致,，還需提供其他證據(jù)。小劉請(qǐng)求派出所出具情況證明未果,，最后精神賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求沒(méi)有得到法院支持,。



 據(jù)廣東省婦聯(lián)權(quán)益部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，因遭遇家庭暴力前來(lái)婦聯(lián)咨詢(xún)和求助的婦女中,，像小劉這樣的情況很多,，她們長(zhǎng)期遭受暴力，但往往因?yàn)樽C據(jù)的缺乏而無(wú)法得到補(bǔ)償,，即使告到司法部門(mén)也往往被以“清官難斷家務(wù)事”為由,，不予處理。



 法律界專(zhuān)家認(rèn)為,，辦法實(shí)施后這一現(xiàn)象將得到改觀,，新辦法明確賦予家庭暴力受害婦女的請(qǐng)求保護(hù)權(quán)，明確賦予任何單位和公民都有勸阻,、制止,、舉報(bào)家庭暴力的權(quán)利，明確規(guī)定了有關(guān)單位勸阻制止家庭暴力的權(quán)利和義務(wù),。



 辦法規(guī)定：公安機(jī)關(guān),、村(居)民委員會(huì)、當(dāng)事人所在單位或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)等在家庭暴力的受害婦女要求提供證據(jù)時(shí),，應(yīng)依法如實(shí)提供,。這將在一定程度上降低受害婦女取證的難度，為法院審理工作提供有力支持,。



 辦法還規(guī)定,，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立或者指定家庭暴力庇護(hù)場(chǎng)所，為遭受家庭暴力暫時(shí)不能歸家的受害婦女提供臨時(shí)食宿等幫助,；夫妻居住的所有權(quán)屬男方的房屋或者男方單位的房屋,，離婚時(shí)女方因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)房搬遷的，男方有條件的應(yīng)當(dāng)讓女方繼續(xù)居住或者幫助其解決居住問(wèn)題,。



 “現(xiàn)實(shí)生活中的家庭暴力除了故意傷害另一方的身體外,，還可能存在對(duì)另一方精神上的摧殘,。”全國(guó)人大代表,、廣州市律師協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳舒告訴記者,，因此，辦法細(xì)化了我國(guó)婦女權(quán)益保障法和婚姻法中的一些規(guī)定,，如第一次明確提出了禁止對(duì)婦女的精神傷害,，增強(qiáng)了法律的可操作性。



 一位法律界人大代表認(rèn)為,，將精神摧殘列入家庭暴力范圍反映出立法的進(jìn)步和人性化,，也有利于擴(kuò)大對(duì)婦女的保護(hù)范圍。不過(guò),，界定究竟是否屬于精神傷害及傷害的程度或賠償程度時(shí)應(yīng)視具體情況而定,，對(duì)立法部門(mén)提出了更高的要求。對(duì)于精神摧殘的范圍,、程度以及相應(yīng)的懲處,，都應(yīng)在實(shí)踐過(guò)程中進(jìn)一步完善。



 用人單位有責(zé)任預(yù)防“性騷擾”



 近年來(lái),，社會(huì)上一些人以戀愛(ài),、征婚、招聘為名或者用其他方式手段欺騙,、玩弄女性,，一些工廠、超市等單位屢屢發(fā)生非法搜查婦女身體甚至侵害婦女等現(xiàn)象,，被侵害婦女苦于證據(jù)不足或難以取證等實(shí)際問(wèn)題，無(wú)法通過(guò)法律途徑追究當(dāng)事人責(zé)任,。



 廣東省婦聯(lián)權(quán)益部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，辦法中增加了一個(gè)保護(hù)婦女人身權(quán)利的條款，規(guī)定：婦女的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵害,，禁止以戀愛(ài),、征婚、招聘為名或者其他方式侵害婦女,；非法搜查婦女身體,；綁架或者拐賣(mài)婦女。同時(shí)指出構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安部門(mén)對(duì)違法行為人依法給予行政處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 據(jù)了解,，自從婦女權(quán)益保障法首次明確有關(guān)“性騷擾”的規(guī)定后,，對(duì)“性騷擾”是否應(yīng)該列入廣東的實(shí)施辦法以及如何進(jìn)行界定，一直存在爭(zhēng)議,。比如,，女性在辦公室里受到曖昧電話(huà)或黃色短信的騷擾，或在擁擠的公交車(chē),、地鐵上遇到“色狼”偷襲,，這些到底算不算“性騷擾”？



 在人們心目中,，“性騷擾”僅限于“動(dòng)手動(dòng)腳”,，如果沒(méi)有造成實(shí)際傷害，最多只能算是“耍流氓”,，而語(yǔ)言挑逗等由于舉證困難,，更加難以追究。



 此次出臺(tái)的辦法對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)定：禁止違反婦女意志以帶有性?xún)?nèi)容或者與性有關(guān)的行為,、語(yǔ)言,、文字、圖片,、圖像,、電子信息等任何形式故意對(duì)其實(shí)施性騷擾。也就是說(shuō),，以往處于“灰色地帶”的講黃色笑話(huà),、發(fā)“帶色”短信和郵件等，如今都算“性騷擾”,。



 “預(yù)防才是消除‘性騷擾’的最佳途徑,。”從這點(diǎn)出發(fā),，廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授周天樞認(rèn)為,，辦法中關(guān)于“用人單位和公共管理單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立適當(dāng)?shù)沫h(huán)境、制定必要的調(diào)查投訴制度等措施,，預(yù)防和制止對(duì)婦女的性騷擾”的規(guī)定,，更能體現(xiàn)出進(jìn)步意義。



 明確保護(hù)農(nóng)村外嫁女合法權(quán)益



 農(nóng)村婦女外嫁之后,，是否仍然是原集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,？這個(gè)問(wèn)題決定了她們是否享有成員財(cái)產(chǎn)的分配權(quán)。據(jù)記者了解,，在珠三角地區(qū),，有近三十萬(wàn)“外嫁女”及其子女面臨著權(quán)利受歧視和權(quán)利受侵害的問(wèn)題。



 辦法對(duì)廣東比較突出的外嫁女權(quán)益保護(hù)作出了突破性的規(guī)定,，增加了村民代表會(huì)議,、村民大會(huì)決議和股份制章程等都不得違反相關(guān)法律,、法規(guī)，侵害出嫁女的合法權(quán)益的內(nèi)容,。



 辦法明確規(guī)定：任何組織和個(gè)人不得以結(jié)婚,、離婚、喪偶為由,，阻撓,、強(qiáng)迫農(nóng)村婦女遷移戶(hù)籍；村民代表會(huì)議或者村民大會(huì)決議,、村規(guī)民約和股份制章程中涉及土地承包經(jīng)營(yíng),、集體經(jīng)濟(jì)組織受益分配、股權(quán)分配,、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用,，以及宅基地使用等方面的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持男女平等原則,，不得以婦女未婚,、結(jié)婚、離婚,、喪偶等為由,，侵害其合法權(quán)益。



 另外,，辦法還規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的婦女,，結(jié)婚后戶(hù)口仍在原所在地，或者離婚,、喪偶后戶(hù)口仍在男方家所在地,，并履行集體經(jīng)濟(jì)組織章程義務(wù)的，其本人及其符合生育規(guī)定的子女,，在土地承包經(jīng)營(yíng),、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、股權(quán)分配,、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用，以及宅基地使用等方面,，享有與本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員平等的權(quán)益,。



 據(jù)介紹，以往外嫁女打官司要走一番曲折的路：外嫁女認(rèn)為權(quán)益受到侵犯后卻不能直接起訴,，必須先向鎮(zhèn)政府投訴,，等鎮(zhèn)政府作出行政處理決定，如果問(wèn)題沒(méi)有解決,，再到法院起訴鎮(zhèn)政府,。



 中山大學(xué)法學(xué)院副教授卓冬青告訴記者,，辦法為權(quán)益受到侵害的外嫁女提供了一個(gè)有效的、就近的法律救濟(jì)途徑,。為確保維權(quán)者的司法救濟(jì)途徑,，辦法首次提出：以婦女婚姻狀況變化等為由侵害婦女及其符合生育規(guī)定的子女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的合法權(quán)益的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處依法調(diào)解,；受害人可以向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理,。



 細(xì)化禁止就業(yè)性別歧視條款



 廣東省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員黃曉慧告訴記者,，以法律促進(jìn)男女平等，關(guān)鍵在于法律要以強(qiáng)制力為女性提供參與競(jìng)爭(zhēng)的平等機(jī)會(huì),。為此,，辦法規(guī)定用人單位的招聘廣告不得有歧視婦女的內(nèi)容，禁止就業(yè)性別歧視,，確保女性經(jīng)濟(jì)獨(dú)立,，這是提高女性家庭社會(huì)地位的根本途徑。辦法將分散于上位法和其他相關(guān)法律,、法規(guī)中原則性條款加以集中,，更加細(xì)化，為解決這一突出問(wèn)題提出了明確的法律依據(jù)。



 廣東省婦聯(lián)權(quán)益部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，勞動(dòng)就業(yè)中的性別歧視也是一個(gè)非常突出的問(wèn)題,，如用人單位以各種理由給懷孕,、生育的女職工換崗,、減薪或者不許其參與職稱(chēng)評(píng)定,，甚至直接“炒魷魚(yú)”,，嚴(yán)重侵害了女職工依法享有的特殊勞動(dòng)保護(hù)權(quán)。



 為解決這一問(wèn)題,，辦法規(guī)定：任何單位不得因結(jié)婚,、懷孕,、產(chǎn)假、哺乳等情形,，降低女職工的工資和福利待遇、單方解除與女職工的勞動(dòng)(聘用)合同,，變更女職工工作崗位應(yīng)當(dāng)征得女職工同意,。違反此條的,，由人事、勞動(dòng)和社保等部門(mén)責(zé)令改正、依法處理；造成損害的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；女職工在孕期,、產(chǎn)期,、哺乳期間,，勞動(dòng)(聘用)合同期限屆滿(mǎn)的,，除法律法規(guī)規(guī)定的情形外,，用人單位不得終止勞動(dòng)(聘用)合同，合同期限應(yīng)自動(dòng)延續(xù)至哺乳期期滿(mǎn)為止,。