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• 【發(fā)布日期】2007-03-25 15:25:11
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-中華人民共和國就業(yè)促進法（草案）-

中華人民共和國就業(yè)促進法（草案）



 第一章 總 則



 第一條 為了促進就業(yè),，發(fā)展和諧勞動關系,，推動經(jīng)濟發(fā)展同擴大就業(yè)良性互動，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定,，制定本法,。



 第二條 國家把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，實施積極的就業(yè)政策,，堅持勞動者自主擇業(yè),、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針,，多渠道擴大就業(yè),，逐步實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分的目標。



 第三條 縣級以上人民政府應當把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展和調整經(jīng)濟結構的重要目標,，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃。



 第四條 縣級以上人民政府應當通過發(fā)展經(jīng)濟和調整產(chǎn)業(yè)結構,、規(guī)范人才和勞動力市場,、加強職業(yè)教育和培訓,、完善就業(yè)服務、提供就業(yè)援助等措施,，創(chuàng)造就業(yè)條件,，擴大就業(yè)機會。



 第五條 勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權利,。



 勞動者就業(yè),，不因民族,、種族,、性別、宗教信仰,、年齡,、身體殘疾等因素而受歧視。



 第六條 用人單位依法享有自主用人的權利,。



 用人單位應當依照本法以及其他有關法律,、法規(guī)的規(guī)定，保障勞動者的合法權益,。



 第七條 國務院建立全國促進就業(yè)工作協(xié)調機制,，研究就業(yè)工作中的重大問題，協(xié)調推動全國的促進就業(yè)工作,。國務院勞動保障部門具體負責全國的促進就業(yè)工作,。



 省、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)促進就業(yè)工作的需要,，建立促進就業(yè)工作協(xié)調機制，協(xié)調解決本行政區(qū)域就業(yè)工作中的重大問題,。



 縣級以上人民政府有關部門按照各自的職責分工,，共同做好促進就業(yè)工作。



 第八條 各級人民政府和有關部門在履行促進就業(yè)職責中,，應當簡化審核,、登記等手續(xù)，提高辦事效率,，為勞動者自主擇業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)提供便利。



 第九條 工會,、共產(chǎn)主義青年團,、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會以及其他社會組織,，協(xié)助人民政府開展促進就業(yè)工作,，依法維護勞動者的勞動權利,。



 第十條 各級人民政府和有關部門按照有關規(guī)定，對在促進就業(yè)工作中作出顯著成績的集體和個人,，給予表彰和獎勵,。



 第二章 政策支持



 第十一條 縣級以上人民政府應當把擴大就業(yè)作為重要因素考慮，統(tǒng)籌協(xié)調產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策,。



 第十二條 國家鼓勵各類企業(yè)在法律,、法規(guī)規(guī)定的范圍內，通過興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營,，增加就業(yè),；鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè),、非公有制經(jīng)濟,、中小企業(yè)，多渠道,、多方式增加就業(yè)崗位,。



 第十三條 國家發(fā)展國內外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作，拓寬勞動者就業(yè)渠道,。



 第十四條 縣級以上人民政府在安排政府投資和確定重大建設項目時,，應當發(fā)揮投資和建設項目帶動就業(yè)的作用，增加就業(yè)機會,。



 第十五條 國家實行有利于促進就業(yè)的財政政策,，改善就業(yè)環(huán)境，擴大就業(yè),。



 縣級以上人民政府應當根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標,，在財政預算中安排適當?shù)馁Y金用于促進就業(yè)工作。



 第十六條 國家建立并逐步完善失業(yè)保險制度,，依法確保失業(yè)人員的基本生活,，促進其實現(xiàn)再就業(yè)。



 第十七條 國家實行有利于促進就業(yè)的稅收政策,，鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位,，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，扶持失業(yè)人員再就業(yè),。



 國家對符合法定條件的失業(yè)人員舉辦的個體工商戶以及當年吸納符合法定條件的失業(yè)人員達到規(guī)定要求的企業(yè),，依法給予稅收優(yōu)惠。



 第十八條 國家實行有利于促進就業(yè)的信貸政策,，鼓勵金融機構改進金融服務,，支持增加就業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內給予小額信貸等扶持,。



 第十九條 國家實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策,，逐步建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度,，促進和引導農(nóng)村勞動者有序轉移就業(yè)。



 縣級以上地方人民政府應當推進小城鎮(zhèn)建設和加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,，引導農(nóng)村勞動者就地就近轉移就業(yè),；在制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃時，應當將本地區(qū)農(nóng)村勞動者轉移就業(yè)作為重要內容,。



 第二十條 國家支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,，鼓勵區(qū)域協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調不同地區(qū)就業(yè)的均衡增長,。



 第二十一條 各級人民政府應當統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動者就業(yè),、農(nóng)村富余勞動者轉移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)工作,。



 各級人民政府應當根據(jù)婦女,、殘疾人、高等學校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生,、退役軍人等不同就業(yè)群體的特點，采取相應措施,，鼓勵社會各方面通過開展有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓,、就業(yè)服務等活動，提高其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力,，并依法給予扶持和幫助,。



 第二十二條 各級人民政府應當采取措施，逐步完善和實施與非全日制等靈活就業(yè)相適應的勞動關系,、工資支付和社會保險等政策,，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務。



 第二十三條 縣級以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況,，在維護國家財政稅收,、信貸政策統(tǒng)一的前提下，可以制定有利于促進就業(yè)的具體政策措施,。



 第三章 規(guī)范市場秩序



 第二十四條 縣級以上人民政府應當培育和完善統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的人才和勞動力市場,，規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境,，促進勞動者通過市場實現(xiàn)就業(yè),。



 第二十五條 縣級以上人民政府應當建立健全人才和勞動力市場信息服務體系，完善市場信息發(fā)布制度,。



 第二十六條 用人單位招用人員以及職業(yè)介紹機構,、人才交流服務機構（以下統(tǒng)稱職業(yè)中介機構）從事職業(yè)中介活動,，不得以民族、種族,、性別,、宗教信仰、年齡,、身體殘疾等因素歧視勞動者,。



 第二十七條 農(nóng)村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權利，禁止對農(nóng)村勞動者進城就業(yè)設置歧視性限制,。



 第二十八條 縣級以上人民政府及其有關部門應當發(fā)揮職業(yè)中介機構在促進就業(yè)中的作用,，加強對職業(yè)中介機構的管理，提高職業(yè)中介服務的質量,。



 第二十九條 從事職業(yè)中介活動,，應當遵循合法、誠實,、守信,、公平、公開的原則,。



 用人單位通過職業(yè)中介機構招用人員,，應當如實向職業(yè)中介機構提供崗位需求信息。



 禁止任何組織和個人利用職業(yè)中介活動侵害求職者的合法權益,。



 第三十條 設立職業(yè)中介機構應當具備下列條件：



 （一）有明確的章程和管理制度,；



 （二）有開展業(yè)務必備的固定場所、辦公設施和一定數(shù)額的開辦資金,；



 （三）有一定數(shù)量具備相應職業(yè)資格的專職工作人員,；



 （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件,。



 設立職業(yè)中介機構,，應當按照國家有關規(guī)定向勞動保障部門或者人事部門提出申請。勞動保障部門,、人事部門應當自接到申請之日起30日內作出決定,。對符合條件的，予以批準,，并發(fā)給職業(yè)中介許可證,；對不符合條件的，不予批準,，并說明理由,。



 經(jīng)許可的職業(yè)中介機構，應當依法持許可證到工商行政管理部門辦理登記,。



 未經(jīng)依法許可和登記的機構,，不得從事職業(yè)中介活動,。



 第三十一條 國家對外商投資職業(yè)中介機構另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。



 第三十二條 職業(yè)中介機構不得有下列行為：



 （一）提供虛假就業(yè)信息,；



 （二）為無合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務；



 （三）偽造,、涂改,、轉讓職業(yè)中介許可證；



 （四）牟取不正當利益,。



 第三十三條 企業(yè)成規(guī)模裁減人員,，應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定,。



 第三十四條 縣級以上人民政府應當建立失業(yè)預警制度,，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)實施預防、調節(jié)和控制,；對因自然災害或者其他不可抗力導致的大規(guī)模失業(yè),，縣級以上人民政府應當及時采取緊急應對措施。



 第三十五條 國家建立勞動力調查統(tǒng)計制度和就業(yè)登記,、失業(yè)登記統(tǒng)計制度,，定期開展勞動力資源和就業(yè)、失業(yè)狀況調查統(tǒng)計,，并公布調查統(tǒng)計結果。



 統(tǒng)計部門,、勞動保障部門進行勞動力調查統(tǒng)計和失業(yè)登記統(tǒng)計時,，用人單位和公民個人應當如實提供調查統(tǒng)計所需要的情況。



 省,、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況，逐步完善用人單位用工備案制度,。



 在法定勞動年齡內,，有勞動能力和就業(yè)要求的失業(yè)人員，應當按照國家有關規(guī)定進行失業(yè)登記,。



 第四章 職業(yè)教育和培訓



 第三十六條 國家依法發(fā)展職業(yè)教育,，鼓勵開展職業(yè)培訓，促進勞動者提高職業(yè)技能,，增強就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力,。



 第三十七條 縣級以上人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求，制定并實施以就業(yè)為導向的職業(yè)能力開發(fā)計劃,。



 第三十八條 縣級以上人民政府應當加強統(tǒng)籌協(xié)調,，鼓勵和支持各類職業(yè)院校,、職業(yè)技能培訓機構和用人單位依法開展就業(yè)前培訓、在職職業(yè)技能培訓,、繼續(xù)教育培訓和再就業(yè)培訓,，鼓勵勞動者參加各種形式的培訓。



 第三十九條 縣級以上地方人民政府和有關部門應當根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，加強對勞動者的職業(yè)技能操作訓練,。



 第四十條 縣級以上地方人民政府應當逐步推行勞動預備制度，對未能繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生實行一定期限的職業(yè)培訓,，扶持和促進其取得相應的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能,。



 第四十一條 企業(yè)應當建立職工培訓制度，有計劃地對職工進行職業(yè)技能培訓和繼續(xù)教育培訓,。



 企業(yè)應當按照國家規(guī)定的比例提取職工教育經(jīng)費,，用于職工教育培訓。職工教育經(jīng)費的提取和使用,，應當經(jīng)企業(yè)職工（代表）大會討論通過,，并接受勞動保障等有關部門以及工會組織的監(jiān)督。



 第四十二條 各級人民政府應當采取有效措施,，組織和引導進城就業(yè)的農(nóng)村勞動者參加技能培訓,，鼓勵各類培訓機構為進城就業(yè)的農(nóng)村勞動者提供技能培訓，增強其就業(yè)能力,。



 第四十三條 國家鼓勵勞動者不斷提高職業(yè)技能,，建立促進勞動者就業(yè)的職業(yè)能力評價體系，對規(guī)定的職業(yè)實行職業(yè)資格證書制度,，具體辦法由國務院規(guī)定,。



 第四十四條 從事涉及公共安全、人身健康,、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動者,，上崗前應當經(jīng)過專業(yè)技能培訓。



 第五章 就業(yè)服務和就業(yè)援助



 第四十五條 縣級以上人民政府應當鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務活動,，加強對公共就業(yè)服務和職業(yè)中介服務的指導和監(jiān)督,，規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務機構，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系,。



 第四十六條 縣級以上人民政府應當完善公共就業(yè)服務制度,，建立健全公共就業(yè)服務體系，提高公共就業(yè)服務的質量和效率,。政府設立的公共就業(yè)服務機構應當為勞動者免費提供下列公共就業(yè)服務：



 （一）政策法規(guī)咨詢,；



 （二）職業(yè)供求信息、市場工資指導價位信息和職業(yè)培訓信息服務；



 （三）職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務,；



 （四）對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助服務,；



 （五）辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記,、解除勞動關系備案等事務,；



 （六）其他公共就業(yè)服務。



 政府設立的公共就業(yè)服務機構,，不得從事經(jīng)營性活動,。



 地方各級人民政府對提供公益性就業(yè)服務的職業(yè)中介機構，可以按照規(guī)定給予補貼,。



 第四十七條 國家鼓勵社會各界為公益性就業(yè)服務提供捐贈,、資助。



 第四十八條 地方各級人民政府應當采取有效措施,，通過開展創(chuàng)業(yè)培訓,，提供咨詢指導、融資服務等方式,，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè),。



 第四十九條 各級人民政府應當建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度，將就業(yè)援助與解決就業(yè)困難人員的生產(chǎn)生活結合起來,，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助,。



 就業(yè)困難人員的范圍，由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況確定。



 第五十條 政府投資開發(fā)的公益性崗位,，應當優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員,。



 第五十一條 國家采取特別扶助措施促進殘疾人就業(yè)。各級人民政府應當采取措施,，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。用人單位應當按照國家規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè),。殘疾人就業(yè)的具體辦法由國務院規(guī)定,。



 第五十二條 縣級以上地方人民政府應當加強基層就業(yè)援助服務工作，對就業(yè)困難人員實施重點幫助,，提供有針對性的就業(yè)服務和公益性崗位援助,。



 縣級以上地方人民政府鼓勵和支持社會各方面為就業(yè)困難人員提供技能培訓、崗位信息等服務,。



 第五十三條 國家鼓勵資源開采型城市和獨立工礦區(qū)發(fā)展與市場需求相適應的產(chǎn)業(yè),，引導勞動者轉移就業(yè)。



 對因資源枯竭或者經(jīng)濟結構調整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū)，上級人民政府應當給予必要的扶持和幫助,。



 第六章 監(jiān)督檢查



 第五十四條 各級人民政府和有關部門應當建立促進就業(yè)的目標責任制度,。縣級以上人民政府應當按照就業(yè)目標責任制的要求,，對其所屬的有關部門進行考核和監(jiān)督,。上級人民政府應當按照就業(yè)目標責任制的要求，對下一級人民政府進行考核和監(jiān)督,。



 第五十五條 縣級以上人民政府應當定期向本級人民代表大會及其常務委員會報告就業(yè)工作情況,，接受本級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督。



 第五十六條 審計機關,、財政部門應當依法加強對促進就業(yè)資金的管理和使用情況的監(jiān)督檢查,。



 第五十七條 勞動保障部門應當加強對本法實施情況的監(jiān)督檢查，并建立舉報制度,，公開舉報電話或者信箱,，受理對違反本法行為的舉報。



 第五十八條 工會應當依法維護勞動者的合法權益,，對用人單位遵守促進就業(yè)法律,、法規(guī)的情況進行監(jiān)督。



 第七章 法律責任



 第五十九條 違反本法規(guī)定,，勞動保障等有關部門的工作人員濫用職權,、玩忽職守、徇私舞弊,，構成犯罪的,，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的,，依法給予處分,。



 第六十條 違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可和登記,，擅自從事職業(yè)中介活動,，構成犯罪的，依法追究刑事責任,；尚不構成犯罪的,，由勞動保障部門、人事部門和工商行政管理部門按照各自的職責依法取締,；有違法所得的,，由工商行政管理部門沒收違法所得，并處1萬元以上10萬元以下的罰款,；對求職者造成損害的,，依法承擔賠償責任。



 第六十一條 違反本法規(guī)定，用人單位,、職業(yè)中介機構及其個人提供虛假信息,，偽造、涂改,、轉讓職業(yè)中介許可證,，以職業(yè)中介為名牟取不正當利益，以及職業(yè)中介機構為無合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務,，構成犯罪的,，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的,，由勞動保障部門,、人事部門按照各自的職責責令改正，有違法所得的,，沒收違法所得,，并由勞動保障部門、人事部門按照各自的職責處1萬元以上5萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴重的,，暫扣或者吊銷職業(yè)中介許可證。



 第六十二條 違反本法規(guī)定,，企業(yè)未提取企業(yè)職工教育經(jīng)費或者侵占,、挪用企業(yè)職工教育經(jīng)費，構成犯罪的,，依法追究刑事責任,；尚不構成犯罪的，由勞動保障部門責令改正,；拒不改正的,，由有關主管部門依法對直接負責的主管人員和其他人員給予處分。



 第八章 附 則



 第六十三條 農(nóng)村勞動者在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,、公務員和參照公務員法管理的事業(yè)單位人員的錄用,，依照有關法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定執(zhí)行,。



 第六十四條 本法自 年 月 日起施行,。