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• 【發(fā)布日期】2007-03-25 15:25:11
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-中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法（草案）-

中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法（草案）



 第一章 總 則



 第一條 為了促進(jìn)就業(yè),，發(fā)展和諧勞動關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展同擴(kuò)大就業(yè)良性互動,，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定,，制定本法。



 第二條 國家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置,，實施積極的就業(yè)政策,，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè),、政府促進(jìn)就業(yè)的方針,，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，逐步實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分的目標(biāo),。



 第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo),，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃。



 第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、規(guī)范人才和勞動力市場,、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、完善就業(yè)服務(wù),、提供就業(yè)援助等措施,，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會,。



 第五條 勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利,。



 勞動者就業(yè)，不因民族,、種族,、性別、宗教信仰,、年齡,、身體殘疾等因素而受歧視。



 第六條 用人單位依法享有自主用人的權(quán)利,。



 用人單位應(yīng)當(dāng)依照本法以及其他有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，保障勞動者的合法權(quán)益,。



 第七條 國務(wù)院建立全國促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，研究就業(yè)工作中的重大問題，協(xié)調(diào)推動全國的促進(jìn)就業(yè)工作,。國務(wù)院勞動保障部門具體負(fù)責(zé)全國的促進(jìn)就業(yè)工作,。



 省、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)促進(jìn)就業(yè)工作的需要,，建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域就業(yè)工作中的重大問題,。



 縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工,，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。



 第八條 各級人民政府和有關(guān)部門在履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé)中,，應(yīng)當(dāng)簡化審核,、登記等手續(xù)，提高辦事效率,，為勞動者自主擇業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)提供便利。



 第九條 工會,、共產(chǎn)主義青年團(tuán),、婦女聯(lián)合會,、殘疾人聯(lián)合會以及其他社會組織，協(xié)助人民政府開展促進(jìn)就業(yè)工作,，依法維護(hù)勞動者的勞動權(quán)利,。



 第十條 各級人民政府和有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定，對在促進(jìn)就業(yè)工作中作出顯著成績的集體和個人,，給予表彰和獎勵,。



 第二章 政策支持



 第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策,。



 第十二條 國家鼓勵各類企業(yè)在法律,、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，通過興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營,，增加就業(yè),；鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè),、非公有制經(jīng)濟(jì),、中小企業(yè)，多渠道,、多方式增加就業(yè)崗位,。



 第十三條 國家發(fā)展國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作，拓寬勞動者就業(yè)渠道,。



 第十四條 縣級以上人民政府在安排政府投資和確定重大建設(shè)項目時,，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮投資和建設(shè)項目帶動就業(yè)的作用,，增加就業(yè)機(jī)會,。



 第十五條 國家實行有利于促進(jìn)就業(yè)的財政政策，改善就業(yè)環(huán)境,，擴(kuò)大就業(yè),。



 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo),，在財政預(yù)算中安排適當(dāng)?shù)馁Y金用于促進(jìn)就業(yè)工作,。



 第十六條 國家建立并逐步完善失業(yè)保險制度,，依法確保失業(yè)人員的基本生活，促進(jìn)其實現(xiàn)再就業(yè),。



 第十七條 國家實行有利于促進(jìn)就業(yè)的稅收政策,，鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè),，扶持失業(yè)人員再就業(yè),。



 國家對符合法定條件的失業(yè)人員舉辦的個體工商戶以及當(dāng)年吸納符合法定條件的失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定要求的企業(yè)，依法給予稅收優(yōu)惠,。



 第十八條 國家實行有利于促進(jìn)就業(yè)的信貸政策,，鼓勵金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù),，支持增加就業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持,。



 第十九條 國家實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策,，逐步建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，促進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)村勞動者有序轉(zhuǎn)移就業(yè),。



 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，引導(dǎo)農(nóng)村勞動者就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；在制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃時,，應(yīng)當(dāng)將本地區(qū)農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要內(nèi)容,。



 第二十條 國家支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵區(qū)域協(xié)作,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同地區(qū)就業(yè)的均衡增長,。



 第二十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動者就業(yè)、農(nóng)村富余勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè),、失業(yè)人員再就業(yè)工作,。



 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)婦女、殘疾人,、高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生,、退役軍人等不同就業(yè)群體的特點，采取相應(yīng)措施,，鼓勵社會各方面通過開展有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、就業(yè)服務(wù)等活動，提高其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力,，并依法給予扶持和幫助,。



 第二十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步完善和實施與非全日制等靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動關(guān)系,、工資支付和社會保險等政策,，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。



 第二十三條 縣級以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況,，在維護(hù)國家財政稅收,、信貸政策統(tǒng)一的前提下，可以制定有利于促進(jìn)就業(yè)的具體政策措施,。



 第三章 規(guī)范市場秩序



 第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)培育和完善統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的人才和勞動力市場,，規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)勞動者通過市場實現(xiàn)就業(yè),。



 第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全人才和勞動力市場信息服務(wù)體系,，完善市場信息發(fā)布制度。



 第二十六條 用人單位招用人員以及職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),、人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱職業(yè)中介機(jī)構(gòu)）從事職業(yè)中介活動,，不得以民族、種族,、性別,、宗教信仰、年齡,、身體殘疾等因素歧視勞動者,。



 第二十七條 農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權(quán)利，禁止對農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制,。



 第二十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮職業(yè)中介機(jī)構(gòu)在促進(jìn)就業(yè)中的作用,，加強(qiáng)對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，提高職業(yè)中介服務(wù)的質(zhì)量,。



 第二十九條 從事職業(yè)中介活動,，應(yīng)當(dāng)遵循合法、誠實,、守信,、公平、公開的原則,。



 用人單位通過職業(yè)中介機(jī)構(gòu)招用人員,，應(yīng)當(dāng)如實向職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供崗位需求信息。



 禁止任何組織和個人利用職業(yè)中介活動侵害求職者的合法權(quán)益,。



 第三十條 設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：



 （一）有明確的章程和管理制度,；



 （二）有開展業(yè)務(wù)必備的固定場所、辦公設(shè)施和一定數(shù)額的開辦資金,；



 （三）有一定數(shù)量具備相應(yīng)職業(yè)資格的專職工作人員,；



 （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件,。



 設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向勞動保障部門或者人事部門提出申請。勞動保障部門,、人事部門應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起30日內(nèi)作出決定,。對符合條件的,，予以批準(zhǔn),，并發(fā)給職業(yè)中介許可證；對不符合條件的,，不予批準(zhǔn),，并說明理由。



 經(jīng)許可的職業(yè)中介機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)依法持許可證到工商行政管理部門辦理登記,。



 未經(jīng)依法許可和登記的機(jī)構(gòu)，不得從事職業(yè)中介活動,。



 第三十一條 國家對外商投資職業(yè)中介機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。



 第三十二條 職業(yè)中介機(jī)構(gòu)不得有下列行為：



 （一）提供虛假就業(yè)信息,；



 （二）為無合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務(wù),；



 （三）偽造、涂改,、轉(zhuǎn)讓職業(yè)中介許可證,；



 （四）牟取不正當(dāng)利益。



 第三十三條 企業(yè)成規(guī)模裁減人員,，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定。



 第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立失業(yè)預(yù)警制度,，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)實施預(yù)防,、調(diào)節(jié)和控制；對因自然災(zāi)害或者其他不可抗力導(dǎo)致的大規(guī)模失業(yè),，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時采取緊急應(yīng)對措施,。



 第三十五條 國家建立勞動力調(diào)查統(tǒng)計制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記統(tǒng)計制度,，定期開展勞動力資源和就業(yè),、失業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計，并公布調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果,。



 統(tǒng)計部門,、勞動保障部門進(jìn)行勞動力調(diào)查統(tǒng)計和失業(yè)登記統(tǒng)計時，用人單位和公民個人應(yīng)當(dāng)如實提供調(diào)查統(tǒng)計所需要的情況,。



 省,、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況,，逐步完善用人單位用工備案制度,。



 在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)要求的失業(yè)人員,，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行失業(yè)登記,。



 第四章 職業(yè)教育和培訓(xùn)



 第三十六條 國家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵開展職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動者提高職業(yè)技能,，增強(qiáng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力,。



 第三十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場需求，制定并實施以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)能力開發(fā)計劃,。



 第三十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，鼓勵和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn),、在職職業(yè)技能培訓(xùn),、繼續(xù)教育培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵勞動者參加各種形式的培訓(xùn),。



 第三十九條 縣級以上地方人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，加強(qiáng)對勞動者的職業(yè)技能操作訓(xùn)練。



 第四十條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)逐步推行勞動預(yù)備制度,，對未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生實行一定期限的職業(yè)培訓(xùn),，扶持和促進(jìn)其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。



 第四十一條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立職工培訓(xùn)制度,，有計劃地對職工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn),。



 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的比例提取職工教育經(jīng)費，用于職工教育培訓(xùn),。職工教育經(jīng)費的提取和使用,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)企業(yè)職工（代表）大會討論通過，并接受勞動保障等有關(guān)部門以及工會組織的監(jiān)督,。



 第四十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,，組織和引導(dǎo)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動者參加技能培訓(xùn)，鼓勵各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動者提供技能培訓(xùn),，增強(qiáng)其就業(yè)能力,。



 第四十三條 國家鼓勵勞動者不斷提高職業(yè)技能，建立促進(jìn)勞動者就業(yè)的職業(yè)能力評價體系,，對規(guī)定的職業(yè)實行職業(yè)資格證書制度,，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。



 第四十四條 從事涉及公共安全,、人身健康,、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動者，上崗前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn),。



 第五章 就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助



 第四十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務(wù)活動,，加強(qiáng)對公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)中介服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系,。



 第四十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共就業(yè)服務(wù)制度,，建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率,。政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為勞動者免費提供下列公共就業(yè)服務(wù)：



 （一）政策法規(guī)咨詢；



 （二）職業(yè)供求信息,、市場工資指導(dǎo)價位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息服務(wù),；



 （三）職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)；



 （四）對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助服務(wù),；



 （五）辦理就業(yè)登記,、失業(yè)登記、解除勞動關(guān)系備案等事務(wù),；



 （六）其他公共就業(yè)服務(wù),。



 政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得從事經(jīng)營性活動,。



 地方各級人民政府對提供公益性就業(yè)服務(wù)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu),，可以按照規(guī)定給予補(bǔ)貼。



 第四十七條 國家鼓勵社會各界為公益性就業(yè)服務(wù)提供捐贈,、資助,。



 第四十八條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，提供咨詢指導(dǎo),、融資服務(wù)等方式，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè),。



 第四十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度,，將就業(yè)援助與解決就業(yè)困難人員的生產(chǎn)生活結(jié)合起來，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助,。



 就業(yè)困難人員的范圍,，由省、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況確定,。



 第五十條 政府投資開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員,。



 第五十一條 國家采取特別扶助措施促進(jìn)殘疾人就業(yè),。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件,。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè),。殘疾人就業(yè)的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。



 第五十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層就業(yè)援助服務(wù)工作,，對就業(yè)困難人員實施重點幫助,，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助,。



 縣級以上地方人民政府鼓勵和支持社會各方面為就業(yè)困難人員提供技能培訓(xùn)、崗位信息等服務(wù),。



 第五十三條 國家鼓勵資源開采型城市和獨立工礦區(qū)發(fā)展與市場需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè),，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)。



 對因資源枯竭或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū),，上級人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的扶持和幫助,。



 第六章 監(jiān)督檢查



 第五十四條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制度?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制的要求,，對其所屬的有關(guān)部門進(jìn)行考核和監(jiān)督。上級人民政府應(yīng)當(dāng)按照就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制的要求,，對下一級人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督,。



 第五十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告就業(yè)工作情況，接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督,。



 第五十六條 審計機(jī)關(guān),、財政部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對促進(jìn)就業(yè)資金的管理和使用情況的監(jiān)督檢查。



 第五十七條 勞動保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本法實施情況的監(jiān)督檢查,，并建立舉報制度,，公開舉報電話或者信箱，受理對違反本法行為的舉報,。



 第五十八條 工會應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益,，對用人單位遵守促進(jìn)就業(yè)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督,。



 第七章 法律責(zé)任



 第五十九條 違反本法規(guī)定,，勞動保障等有關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予處分。



 第六十條 違反本法規(guī)定,，未經(jīng)許可和登記,，擅自從事職業(yè)中介活動，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的，由勞動保障部門,、人事部門和工商行政管理部門按照各自的職責(zé)依法取締,；有違法所得的,，由工商行政管理部門沒收違法所得，并處1萬元以上10萬元以下的罰款,；對求職者造成損害的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。



 第六十一條 違反本法規(guī)定,，用人單位,、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)及其個人提供虛假信息，偽造,、涂改,、轉(zhuǎn)讓職業(yè)中介許可證,，以職業(yè)中介為名牟取不正當(dāng)利益,，以及職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為無合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務(wù)，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的，由勞動保障部門,、人事部門按照各自的職責(zé)責(zé)令改正,，有違法所得的，沒收違法所得,，并由勞動保障部門,、人事部門按照各自的職責(zé)處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，暫扣或者吊銷職業(yè)中介許可證,。



 第六十二條 違反本法規(guī)定，企業(yè)未提取企業(yè)職工教育經(jīng)費或者侵占,、挪用企業(yè)職工教育經(jīng)費,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的,，由勞動保障部門責(zé)令改正；拒不改正的,，由有關(guān)主管部門依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他人員給予處分,。



 第八章 附 則



 第六十三條 農(nóng)村勞動者在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位人員的錄用,，依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第六十四條 本法自 年 月 日起施行,。