大量文化遺產(chǎn)遭受人為破壞全國人大常委會委員建議-建立文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟制度-

□民事訴訟法修改



 前不久舉行的十一屆全國人大常委會第二十六次會議,再次審議了民事訴訟法修正案草案,。同初次審議時一樣,草案關(guān)于公益訴訟的規(guī)定,仍是常委委員們關(guān)注的焦點之一。一些常委委員建議,把文化遺產(chǎn)保護(hù)納入公益訴訟范圍,逐步建立文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟制度。



 大量文化遺產(chǎn)正遭受人為破壞



 草案規(guī)定,對污染環(huán)境,、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)社會團(tuán)體可以向人民法院提起訴訟,。



 這就是草案有關(guān)公益訴訟的規(guī)定。



 任茂東委員建議,在上述規(guī)定中增加人為破壞文化遺產(chǎn)的可以提起公益訴訟的規(guī)定,。



 他認(rèn)為,文化遺產(chǎn)保護(hù)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切,有著相似或相同的問題,。國家應(yīng)當(dāng)把文化遺產(chǎn)保護(hù)納入公益訴訟范圍,逐步建立文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟制度,。理由很簡單:文化遺產(chǎn)是我國歷史文化的載體和見證,是我們祖先勞動實踐的結(jié)晶,也是人類重要的文化財富,具有歷史,、藝術(shù)、科學(xué)價值和不可再生性,、不可替代性等特點,保護(hù)文化遺產(chǎn)關(guān)系到國家和民族利益,。



 “前不久開展的全國人大常委會文物保護(hù)法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn),目前大量的文物資源和文化遺產(chǎn)不僅遭受著自然性的破壞,還嚴(yán)重遭受著人為破壞,許多文物不斷走向非正常消亡?！比蚊瘱|委員痛心地說,必須以法律的形式規(guī)定以公益訴訟的方式來保護(hù)我國的文化遺產(chǎn),這是歷史進(jìn)步的必然結(jié)果和社會文明進(jìn)步的要求,。



 防止“建設(shè)性破壞保護(hù)性拆除”



 “我完全贊同任茂東的意見?！卑卓嗣魑瘑T說,在文物保護(hù)法執(zhí)法檢查過程中,許多地方政府和廣大文物工作者提出建議,要求以公益訴訟的方式保護(hù)我國文化遺產(chǎn)?，F(xiàn)在如果再不抓緊對一些文物、古代墓葬以及文化遺址進(jìn)行保護(hù),將來不僅會無古可考,而且會帶來巨大損失,。改革開放以來短短二三十年,就有大量古墓被盜,形勢相當(dāng)嚴(yán)峻,。不僅古代文物遭到破壞,一些近現(xiàn)代的革命遺址,像瑞金、延安,、井岡山,、鄂豫皖、陜甘寧等相當(dāng)多的地方革命文物遺址也受到了破壞,還有大量的自然遺產(chǎn)也受到了破壞,。



 白克明委員說,文物是傳承民族精神和民族文化的一個重要載體,有利于加強(qiáng)文物,、文化遺址保護(hù)的事都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮。



 汪紀(jì)戎委員也附議在民事訴訟法修正案草案中增加將人為破壞文化遺產(chǎn)納入公益訴訟范圍的規(guī)定?，F(xiàn)在很多這樣的行為被美其名曰“建設(shè)性破壞”,、“保護(hù)性拆除”。這一問題必須解決,。



 王萬賓委員完全贊同前面幾位委員的意見,。他說,把人為破壞文物和文化遺產(chǎn)納入公益訴訟的范圍十分重要,也十分必要。世界各國,沒有哪個國家不重視文化遺產(chǎn)保護(hù)的,。



 “除了幾位委員講的理由外,我認(rèn)為,這些年來,之所以大批文化遺產(chǎn)滅失,就是因為GDP崇拜,就是不堅持科學(xué)發(fā)展,。”周玉清委員表示,把人為破壞文化遺產(chǎn)納入公益訴訟的范圍,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的需要,。有的領(lǐng)導(dǎo)同志口頭上說要科學(xué)發(fā)展,但一遇到實際問題就又回到不科學(xué)的政績觀上去了,。文化遺產(chǎn)保護(hù)中出現(xiàn)的問題就是表現(xiàn)之一。



 公益訴訟的主體應(yīng)更具體明確



 “草案關(guān)于公益訴訟的規(guī)定沒有可操作性,?！眹?yán)以新委員直言不諱地指出,從現(xiàn)有法律來看,尚沒有所謂的法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)社會團(tuán)體,訴訟主體確定不了,公益訴訟只能停留在紙面上,一定要確定公益訴訟的主體,。



 金碩仁委員也認(rèn)為,草案規(guī)定的公益訴訟主體過于籠統(tǒng)、不夠明確,可操作性差,容易造成立法本意無法實現(xiàn)的情況,。所以應(yīng)進(jìn)一步明確具體,。例如,應(yīng)把檢察機(jī)關(guān)這個公益訴訟主體明確下來。



 嚴(yán)以新委員建議,將草案有關(guān)條文修改為:對損害社會公共利益的行為,檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)機(jī)關(guān),、社會團(tuán)體可以作為共同訴訟人向人民法院提起訴訟,。損害社會公共利益行為,包括下列情形:污染環(huán)境、虐待動物等造成重大社會影響的,；壟斷,、不正當(dāng)競爭等侵害眾多消費者合法權(quán)益的；侵害,、破壞,、浪費公共設(shè)施等國有財產(chǎn)的；檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提起訴訟的其他行為,。

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