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今年5月1日起實施的刑法修正案(八)，新增十項新罪名,，即危險駕駛罪,；生產(chǎn),、銷售不符合安全標準的食品罪；對外國公職人員,、國際公共組織官員行賄罪,；虛開發(fā)票罪；持有偽造的發(fā)票罪,；組織出賣人體器官罪,；強迫勞動罪；拒不支付勞動報酬罪,；污染環(huán)境罪,；食品監(jiān)管瀆職罪。

從今天起,，司法版推出系列報道,，通過基層法院、檢察院的工作實踐,，展示這些新罪名實施以來的適用情況,，聽聽來自基層司法工作者的意見和建議，以便更好地運用十項新罪名懲治犯罪,。

“那不都是我們的錯,。”

這是河南瘦肉精案主犯劉襄在法庭受審時為自己作出的辯解,。在他看來,，此案后果嚴重，與相關(guān)部門對含瘦肉精生豬監(jiān)管不力密不可分,。

劉襄的辯解,，并非毫無道理。生產(chǎn)銷售有毒有害食品固然可惡,，但那些對有毒有害食品生產(chǎn)銷售視而不見的監(jiān)督者,，更令人痛恨。正因為此,，今年5月1日起實施的刑法修正案(八)增設(shè)食品監(jiān)管瀆職罪,，并將最高刑期設(shè)定為10年，受到百姓普遍歡迎,。

然而,，《法制日報》記者近日從浙江舟山、河南鄭州滎陽,、山東臨沂羅莊檢察機關(guān)以及江蘇蘇州虎丘法院等司法機關(guān)了解到,，5個月來，這些地區(qū)均未出現(xiàn)適用食品監(jiān)管瀆職罪的案例,。

不僅僅是上述4地,，據(jù)《法制日報》記者了解,，全國各地都鮮有涉嫌食品監(jiān)管瀆職罪的案例出現(xiàn)。這與很多人“當(dāng)前食品安全形勢嚴峻,、事故頻發(fā)”的認識形成了強烈反差,。

受訪的法官、檢察官表示,，由于入罪門檻太高等原因,，食品監(jiān)管瀆職罪或?qū)㈤L期面臨適用難問題。

新罪名被束之高閣

“實際上,，危害食品安全案件中并不一定有瀆職行為,。我們院也未受理過涉嫌食品監(jiān)管瀆職罪的案件?！被⑶饏^(qū)人民法院刑事審判庭庭長李全福說,，5月30日,，虎丘區(qū)法院公開開庭審理了一起屠宰加工病死生豬后銷售的案件,，兩名被告人分別獲刑1年9個月和1年兩個月，該案未涉及瀆職犯罪,。

即便涉及瀆職行為,，檢察機關(guān)也可能以其他罪名立案起訴。刑法修正案(八)實施以來,，鄭州滎陽市人民檢察院先后立案查處了兩起涉及食品安全的職務(wù)犯罪案件,，均未適用食品監(jiān)管瀆職罪。

據(jù)滎陽市人民檢察院檢察長丁鐵梅介紹,，5月12日,，市檢察院據(jù)線索查明，滎陽市某肉食加工廠對4801頭生豬進行了注水,，市生豬屠宰管理稽查隊在日常監(jiān)督檢查中,，曾多次發(fā)現(xiàn)這家加工廠有違法行為，卻僅下發(fā)“整改通知書”了事,，放縱犯罪行為發(fā)生,。最終，檢察院以涉嫌玩忽職守罪對稽查隊隊長王某等6人提起公訴,。

而在備受關(guān)注的河南瘦肉精一案中,，有多名政府部門工作人員涉嫌瀆職犯罪，沁陽,、孟州等地法院最終均以玩忽職守罪定罪處罰,。

棄用實為打擊犯罪

對于刑法增設(shè)食品監(jiān)管瀆職罪，丁鐵梅和李全福都是支持者,。他們說,，刑法修正案(八)出臺前,，公職人員發(fā)生食品監(jiān)管瀆職犯罪，根據(jù)身份不同,，分別以商檢徇私舞弊罪,、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等定罪處罰。增設(shè)食品監(jiān)管瀆職罪解決了“同質(zhì)不同責(zé)”問題,，也體現(xiàn)了國家打擊這類犯罪的決心和信心,。

“但由于該罪的立案標準不明確、入罪門檻較高,，影響了適用,。”丁鐵梅坦言,，觸犯食品監(jiān)管瀆職罪的法定情節(jié)為“發(fā)生重大食品安全事故”或“造成其他嚴重后果”,，該法定情節(jié)表述相當(dāng)含糊，在現(xiàn)行法律和司法解釋中沒有相關(guān)參考標準,。

對于司法實踐可參照《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的觀點,，丁鐵梅并不認同，“預(yù)案判定是否構(gòu)成食品安全事故,，由政府有關(guān)部門認定,，如此，確定罪與非罪的標準在行政部門手里,，于法理不合”,。

丁鐵梅表示，當(dāng)前不以食品監(jiān)管瀆職罪追究此領(lǐng)域瀆職行為,，是為更好地打擊犯罪,。她以滎陽市檢察院辦理的執(zhí)法監(jiān)管人員張某幫助違法者將含瘦肉精豬肉流入市場一案為例，該案涉及生豬9頭,，未造成“重大食品安全事故”,，也談不上“嚴重后果”，無法認定為食品監(jiān)管瀆職罪,。最終以入罪門檻較低的放縱制售偽劣商品罪立案起訴,，更利于打擊與本案類似的食品監(jiān)管瀆職行為。

厘清監(jiān)管部門職責(zé)

其實,，食品監(jiān)管瀆職罪鮮有適用,，只是長期以來食品監(jiān)管瀆職犯罪發(fā)現(xiàn)難、立案難,、查處難的一個縮影,。丁鐵梅和李全福均表示，該類犯罪一般涉及環(huán)節(jié)多、責(zé)任相對分散,，容易和“工作失誤”,、“處理不當(dāng)”相混淆，辦案困難重重,。

李全福進一步解釋說,，我國食品安全管理權(quán)限主要分屬農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān),、工商等近10個部門,，多部門管理格局導(dǎo)致查辦瀆職犯罪可能面臨部門權(quán)責(zé)不清，難以認定,；調(diào)查環(huán)節(jié)多,、時間長，證據(jù)滅失,、偽造,；涉及部門利益，查辦阻力大等問題,。

“不僅部門之間推諉責(zé)任讓司法管轄無從下手,，部門還可以檢測技術(shù)限制、抽樣概率問題等進行辯解,?！崩钊Ｕf,，食品安全事故發(fā)生后,，經(jīng)調(diào)查可能各監(jiān)管部門都恪盡職守，只能把事故原因歸咎于現(xiàn)有的監(jiān)管體制,，結(jié)果是相應(yīng)責(zé)任人僅受行政處罰,。

他認為，要避免職責(zé)推諉和確定瀆職行為,，最好的辦法是建立第三方專案調(diào)查組,，確保調(diào)查和追究責(zé)任不受地方保護主義或部門利益集團的干擾。

李全福還建議,，進一步明確各個監(jiān)督部門的職責(zé)范圍,，確保監(jiān)管責(zé)任和行政權(quán)力沒有交叉和空白，將責(zé)任細化到實施監(jiān)管的個人,；進一步完善食品安全事件應(yīng)急處理預(yù)案,，確保司法機關(guān)第一時間介入，對于各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管行為進行專門調(diào)查,，使查處食品監(jiān)管瀆職犯罪落到實處,。

亟待出臺司法解釋

《法制日報》記者在采訪中了解到，多地司法機關(guān)都在期盼盡快出臺食品監(jiān)管瀆職罪司法解釋，解疑釋惑,，以利于該罪名的適用,，保障食品安全。

“食品監(jiān)督瀆職罪的立案標準在保留‘重大食品安全事故’的同時,，對‘其他嚴重后果’應(yīng)當(dāng)作較寬松的解釋,，除了造成國家、集體和個人一定數(shù)額的經(jīng)濟損失能夠定罪外,，涉案不合格食品的數(shù)量及市場價格達到一定標準時也應(yīng)入罪,，且不論該食品是否出售?！倍¤F梅對司法解釋有如此設(shè)想,。

李全福認為，在相關(guān)司法解釋尚未出臺前,，為打擊犯罪,，可將食品監(jiān)管瀆職罪作為危險犯來認定，即因國家機關(guān)工作人員的瀆職行為,，將公眾安全置于危險狀態(tài),，雖未產(chǎn)生個體或者群體的危害結(jié)果，但是涉案金額巨大或者特別巨大,，就可以認定為造成了嚴重后果,，構(gòu)成瀆職犯罪。（本報北京10月9日訊）

懲治監(jiān)管者不留處罰漏洞

專家觀點

周光權(quán)(清華大學(xué)法學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師,、全國人大法律委員會委員)：近年來，我國食品安全形勢嚴峻,，食品安全事故頻發(fā),，群眾對此反映強烈。如何在刑法中增設(shè)新罪,，確保負有監(jiān)管職責(zé)的國家機關(guān)工作人員正確履行職責(zé),，以從源頭上治理生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品或者有毒有害的行為,，是擺在立法者面前的一道難題,。為此，刑法修正案(八)規(guī)定了食品監(jiān)管瀆職罪,，即對負有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員,，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的行為,，要依法定罪量刑,。這一規(guī)定，同時懲治監(jiān)管者的故意和過失犯罪：負有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員故意超越職權(quán)，違法決定,、處理其無權(quán)決定,、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務(wù),，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的,，要定罪處罰；同時,，負有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員因為過失,，嚴重不負責(zé)任，在工作中過于馬虎,，不履行或者不認真履行職責(zé),，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的，也應(yīng)嚴懲,，從而不留下處罰漏洞,。

-食品監(jiān)管瀆職罪入罪“門檻高” 被束之高閣-

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