-保密法修改為信息公開(kāi)法作準(zhǔn)備-

從目前來(lái)講,，制定專門(mén)的《政府信息公開(kāi)法》,，仍然需要進(jìn)一步權(quán)衡和考慮。但是,，作為一種替代,，通過(guò)修改《保密法》來(lái)保證人民的知情權(quán)，卻是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇一直以來(lái),，國(guó)家保密局在公眾的視野中似乎很少出現(xiàn),，但這段時(shí)間，卻成了許多媒體關(guān)注的焦點(diǎn),。



 早在今年年初,，國(guó)務(wù)院新聞辦官員就曾透露，《保密法》,、《保密法實(shí)施辦法》的修改和《政府信息公開(kāi)條例》的制定都在醞釀之中,。而從8月起,，因自然災(zāi)害導(dǎo)致的死亡人員總數(shù)及相關(guān)資料，不再作為國(guó)家秘密事項(xiàng),，國(guó)家保密局副局長(zhǎng)沈永社說(shuō)：“保守國(guó)家秘密與推進(jìn)信息公開(kāi)是相輔相成的,。”（《新京報(bào)》9月20日?qǐng)?bào)道）



 政府信息化,，是政府體制改革的一個(gè)重要方向,。一個(gè)有效率的政府，就應(yīng)該是一個(gè)能夠與公民一起協(xié)作生產(chǎn)的,、開(kāi)放的政府,。提到開(kāi)放，我想起陜西省咸陽(yáng)市政府最近的一個(gè)舉措,。他們拆除了政府機(jī)關(guān)大院的圍墻,，撤銷(xiāo)了門(mén)衛(wèi)和傳達(dá)室，允許百姓自由出入市政府大樓辦事和上廁所,，據(jù)說(shuō)意在打造開(kāi)放式政府,、實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，以此消除百姓和政府之間的心靈屏障,。



 當(dāng)然,，比政府拆除圍墻、打開(kāi)大門(mén)更重要的是,，政府應(yīng)該打開(kāi)“政府信息”的大門(mén),，盡可能地消除政府與公眾之間的信息藩籬。而橫在公眾與政府之間的這道“無(wú)形勝有形”的圍墻,，與國(guó)家保密制度滯后和《政府信息公開(kāi)法》不完善有著密切的關(guān)系,。在我國(guó)，現(xiàn)行的《保密法》在諸如確定密級(jí),、解密,、泄密處罰、救濟(jì)機(jī)制等一些重要的制度設(shè)置上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際發(fā)展的需要,。一些層層下達(dá),，處處宣講，要求人人學(xué)習(xí)的“中央文件”,，不少都是“公開(kāi)的秘密”,。



 對(duì)于國(guó)家機(jī)密文件，誰(shuí)才有權(quán)決定是否公開(kāi),、公開(kāi)多少以及什么時(shí)候公開(kāi)呢,？不應(yīng)是行政機(jī)關(guān)，也不應(yīng)是司法機(jī)關(guān)，而應(yīng)是代表人民意志的立法機(jī)關(guān),，即由立法機(jī)關(guān)運(yùn)用立法權(quán),，制定《政府信息公開(kāi)法》和《保密法》,。行政機(jī)構(gòu)只是執(zhí)行者,，只擁有一定的自由裁量權(quán)。然而,，現(xiàn)實(shí)的情況是,，某些行政機(jī)關(guān)往往把信息公開(kāi)權(quán)看成是由自己行使的權(quán)力。



 秘密文件過(guò)多過(guò)濫,，不僅增加了保密成本,，也使國(guó)家保密制度的權(quán)威流失，更重要的是,，阻礙了政府走向信息公開(kāi)的道路,。筆者認(rèn)為，一部《保密法》與一部《政府信息公開(kāi)法》的本質(zhì)并無(wú)兩樣,，保密法首先要界定的,，不是哪些東西應(yīng)該保密，而是哪些東西應(yīng)該公開(kāi),。從目前來(lái)講,，制定專門(mén)的《政府信息公開(kāi)法》，仍然需要進(jìn)一步權(quán)衡和考慮,，但是,，作為一種替代，通過(guò)修改《保密法》來(lái)保證人民的知情權(quán),，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇,。



 知情權(quán)作為一種政治權(quán)利，是公民行使言論,、集會(huì),、游行、示威,、結(jié)社,、出版等自由和選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利的基礎(chǔ),。必須認(rèn)識(shí)到,，公民的知情權(quán)不是洪水猛獸。公開(kāi)和保密之間應(yīng)該有清晰的分界,，然而,，是什么阻礙了分界的確定呢？與其說(shuō)是技術(shù)上不能正確界定保密的范圍，不如說(shuō)制度和工作作風(fēng)才是造成大量政府信息不能公開(kāi)的重要原因,。信息作為一種稀缺資源,，公開(kāi)與不公開(kāi)的背后，其實(shí)也存在利益的博弈,。所謂修改《保密法》,，筆者以為，最根本的就是科學(xué)界定公開(kāi)與保密之間的關(guān)系,，協(xié)調(diào)公開(kāi)和保密之間有可能存在的沖突和矛盾,。



 一部法律要制定出來(lái)，首先就應(yīng)該掃除障礙,，否則寸步難行,。如果說(shuō)《政府信息公開(kāi)法》是政府信息從封閉走向開(kāi)放的先鋒和破冰者，那么,，現(xiàn)在所做的修改《保密法》的工作,，就是為《政府信息公開(kāi)法》作外部制度上的準(zhǔn)備。

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